理顺体制加强联系推动科协事业跨越式发展

王孝

当前，全国科协系统改革正在紧锣密鼓地进行中。科协作为党委政府联系科技工作者的桥梁纽带，上连党委政府，下通过学会，连着广大科技工作者。但是目前的情况是，向上的联系比较紧密，而向下的联系则非常松散，与科技工作者联系不亲、不紧的问题相当突出。因此，科协如何加强对学会的影响力，学会如何加强对科技工作者的吸引力，成为当前急需重点考虑的问题。

目前山东省科协组织改革方案正在制订，能否借改革良机使科协和学会、学会和会员的关系发生根本性改变，是关系改革能否取得实效，科协事业能否取得突破的大问题，需要认真做好顶层设计。

一、关于科协和学会

（一）当前科协和学会关系面临的困境

学会是科协工作的基础，科协联系科技工作者是通过学会进行的。但是，目前科协和学会的关系存在很大问题。学会是自愿加入科协的，接受科协的业务指导。但在实际工作中，科协对学会的影响力非常弱，学会是否配合科协工作全凭自觉自愿，因此有相当数量的学会在工作中和科协联系很少。科协和学会关系如此，谈何有效联系科技工作者。

（二）改革建议

为了把科协改革真正落到实处，使科协真正能通过学会有效联系科技工作者，必须使科协和学会的关系密切起来。

学会作为社会团体，当前的改革方向是“政社分开、权责明确、依法自治”。民政部明确取消科技类、行业协会商会等社会组织的双重管理体制，科协不再履行业务主管单位职责，这对加强科协与学会的联系带来重大挑战，我们应借科协改革之机提出有效的应对措施。

1.加强学会党建与业务工作。学会作为社会组织，虽然办会的独立性、自主性在增强，尽管有民政部门的直接管理，但是在业务上必须与省科协建立紧密联系。加强学会党建，是强化对学会管理的一个良机。党建并不是只抓党的建设，而是通过加强党的建设，促进业务工作的开展。省科协社会组织党工委必须建立制度，加强对学会党支部（小组）的管理，进而加强与学会的业务联系。

2.加强对学会的监管力度。学会是由同学科同领域专家学者组成的联合体，是为交流研究成果、激荡学术思想、提升学术能力、促进学科进步而设立的。对于形如虚设、基本不开展活动、作用发挥不明显的学会，对于借学会之名搞小圈子自娱自乐的学会，对于背离学术研究宗旨、追逐利益至上甚至为某团体利益代言的学会，对于不落实党委政府指示或不落实科协代表党委政府提出要求的学会，以及其他不当行为的学会，科协除了可以提出警告、或取消会员资格外，还应积极争取其他更有力的监管职能，确保学会健康发展，有序运行。

3.加强对学会的考核力度。应科学设立对学会的考核评价指标。对于工作积极、成效明显的学会，在资金扶持、职能承接或课题承担等方面予以重点支持。对于落后学会，该警告的警告，该取消会员资格的要取消，该向有关部门提出改组、解散或注销建议的，也可以考虑。听之任之、一团和气只会造成目前局面继续下去，改革无法取得进展。

4.争取政府的支持。我们应积极争取国家对科协在获取国内外优质科技信息资源、承担重大课题研究、承接政府重要职能转移等方面给予最大便利，加大科协对学会的吸引力，使得科技类学会愿意加入科協。

科协只有对学会产生更大影响，才能和学会真正建立起紧密联系，才能更有效发挥科技团体在行业性、政策性、社会性领域的独特作用，才能形成“学会以加人科协为荣，科协以拥有学会为傲”的良性互动局面。 二、关于学会和会员

学会是由会员组成的，会员是学会的基础。会员之所以要加入学会，是因为从中可以获取信息，开阔眼界，知识和阅历得到提升，并且可以获得同行认可，社会承认。

评价学会，既要看其自我价值，又要看其社会价值。学会的自我价值，即为会员服务的能力：开展的活动多不多，作用大不大，能否达到交流学术思想，提升学术水平的目的。学会的社会价值，即为社会做的贡献：有没有能力开展行业或学科发展水平研究，有没有能力承担党委政府布置的任务，有没有为经济社会发展提出有价值的意见建议等。自我价值是学会生存的根本，社会价值是学会发展的基础。只有将自我价值和社会价值结合起来，学会才能健康持续地发展。 三、关于科协职能

科协的职能不是固定不变的，而是随着经济社会发展需要，随着党委政府的赋予使命而不断调整的。长期以来人们最熟悉的科协职能，一个是科普，另一个是学术交流，近年来又增加了智库建设、人才举荐等。仔细分析一下，可以得出，科协的职能主要有以下几个方面：

1.科协本身的职能。如学术交流。科协本来就是科技工作者的组织，学术交流是科协的本业，做好学术交流工作是科协最基本的职能。

2.替党委政府分担的职能。就是在社会上广为熟知的科普（其中包括反邪教科普宣传）。科普作为提高公民科学素质的方式，本来就是政府部门的职责，就好比提高公民健康素质是卫生部门的职责，提高文化素质是教育部门的职责一样，只是由于党和政府把这项工作交给了科协，所以社会公众就认为科协是做科普的。

3.党委和政府新赋予的职能。比如近几年新承担的科技智库建设，人才举荐中的院士推荐等工作。因为科协通过各级学会联系着广大科技工作者，所以被赋予了这个任务，有其必然性和合理性。随着形势的变化和党委政府职能的调整，科协再接受其他新的职能，也是正常的。

4.向党委政府争取的职能。比如承接政府职能转移，是在充分考虑科协所属学会的优势和特点的基础上中央批准的新职能。

由此可以看出，科协的职能不是一成不变的，可以争取，可以拓宽。比如，科技评估：对党和政府重大科技政策、科技项目、科技活动等组织专家给予充分研究论证，为决策部门提供参考。学术仲裁：申请组建学术仲裁委员会，对知识产权纠纷事件进行权威仲裁。人才服务：组建专业服务部门，对海内外人才创新创业涉及的各项工作提供服务。

以上职能科协组织还可以继续争取，不断拓展，为经济社会发展做出更大贡献。