着力建设“三个城市”再创温州发展新辉煌

□温州市发展和改革委员会主任方勇军

着力建设“三个城市”再创温州发展新辉煌

□温州市发展和改革委员会主任方勇军

坚持“大拆大整”不动摇，继续深入实施系列三年行动计划，推动城市、经济、社会三大转型，加快建设“三个城市”

从近两年经济运行情况看，温州已逐步走出金融风波后的低谷，主要指标企稳向好。2017年温州将坚持“大拆大整”不动摇，继续深入实施系列三年行动计划，推动城市、经济、社会三大转型，加快建设“三个城市”，主要做好以下几方面工作：

推进“大拆大整”，提升城市能级

温州深刻吸取鹿城双屿农房倒塌事故的沉痛教训，将“大拆大整”作为温州全市工作的总抓手，这也是温州城市转型的关键之举。核心目的就是要“以釜底抽薪的决心根治各类隐患，切实保障和改善民生；以重整河山的气魄改善发展环境”。

坚定不移推进“大拆大整”。温州将按照省委省政府提出“2017年上半年大见成效、年底再上新台阶”的要求，量质并举完成“大拆大整”年度任务。2017年上半年确保“四无”生产经营单位、居住出租房和合用场所全面整治到位，年底确保城镇危旧房治理改造全面完成、市区范围原计划80个城中村改造三年行动计划力争提前一年完成。

量质并举推进“大改大建”。坚持拆整并举、疏堵结合、以破促立，把拆后土地利用、城市有机更新、经济业态升级、重大项目谋划有机结合起来。提高货币化安置比例，坚持高起点设计、高标准建设，科学实施一批学校、医院、商业、娱乐和公园绿地等配套项目。多措并举加快安置步伐，力争全年新开工安置房3.7万套。深化研究区块整合和新功能布局，留足城市经济和现代服务业发展空间。

强化统筹提升都市区能级。浙江省“十三五”规划提出要加快推进杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区建设。温州是浙江南部区域中心城市，也是唯一布局在南部的都市区，被赋予带动周边区域发展的重任。温州将都市区统筹发展作为年度重点工作，一是要深入实施市区一体化发展三年行动计划，推动市区基础设施、产业、城市管理等一体化发展；二是要推进都市核心区，即“四区三县（市）”（包括鹿城、龙湾、瓯海、洞头四区，以及乐清、瑞安、永嘉）统筹发展；三是协调推进鳌江流域一体化发展。

注重细节提升城市精细化管理水平。温州城市“拆、建”的任务很重，有机更新的任务也很重。近两年，“细节决定成败”的城市精细化管理理念已逐步深入温州干部人心。温州要坚持以“路”带开发、以“河”带开发的理念，着力改变“城不像城、村不像村”的面貌，提升城市品质化水平。加快实施人口聚居区公共配套补缺工程，合理布局建设学校、医院、商业、养老、问题等公共设施；深入开展治“五乱”行动，实施背街小巷整治提升计划，推进城市有机更新，加强住宅区物业管理，全面提升城市整体形象。

突出综合交通先行，推进重大项目建设

温州经过连续几年的投资高增长，今后投资工作要从项目管理向项目谋划、招引、推动和管理并重转型。2017年要更加注重投资结构优化，强化以综合交通为重点的基础设施建设，重视重大产业项目的谋划招引工作。

着力优化投资结构。要从扩大有效投资切入，千方百计提高发展和供给质量。重大基础设施项目投资、重大产业项目投资、重点技术改造项目投资、生态环保投资等要保持15%以上的增速。积极推动民间资本进入社会事业领域，加快政府和社会资本合作（PPP）项目的筛选推介。

加快综合交通项目建设。当前温州的交通基础设施供给依然不足，已建成运营的高速公路297公里，仅为全省总里程的7.8%。加快综合交通尤其是对外交通项目建设，是改变温州区域环境的根本之策。铁路方面：加快推进杭温高铁各项工作，确保温州至义乌段全线开工，力争2022年杭州亚运会前建成通车，实现温州到杭州1小时交通目标；加快推进乐清湾港区铁路支线，争取2018年建成投用；开展温武铁路、温福高铁、甬台温高铁的前期研究工作。公路方面：溧阳至宁德高速文景段争取开工；绕西南高速按照通车的要求倒排工作计划；继续加快建设甬台温高速复线等其他高速公路。市政道路方面：加快温瑞大道二期、七都大桥北汊桥等项目建设，做到成网成线，改善居民出行条件。

强化重大产业项目的谋划招引。浙江将浙商回归作为经济转型升级的重要抓手，温州市将温商回归作为抓经济增量的关键招数。温州将聚焦产业项目、税源项目、科技项目、人才项目，提高精准招商能力，突出抓好制造业、生产性服务业等重大产业项目谋划，特别是10亿元以上的重大产业项目谋划招引力度。重视重大项目前期工作，加快推进中电温州信息产业园、威马和马太新能源汽车、中科光电等项目的落地投产。

强化产业平台整合，加快培育经济增长新动能

平台是增量发展的主载体。去年以来，温州明确了以平台建设带动产业转型升级的基本思路，提出了一系列要求，包括明晰开发边界，确立规划、基础设施、环境营造和重大功能性项目“四个先行”理念。2017年仍要坚持以大平台集聚大企业、大项目，从而破解温州产业“低小散”的困局。

深化产业平台整合提升。深入推进《产业平台整合提升三年行动计划》和《市区工业企业搬迁改造三年行动计划》，集中力量推进浙南科技城、瓯江口和浙南两个省级产业集聚区和5个省级特色小镇建设，争取到2017年底，浙南科技城开发建设初见成效，创新能力逐步增强，新增科技企业孵化器2个、大院名校研发平台5个。进一步推进两大省级产业集聚区产城融合发展，吸引更多创新人才和优质项目落户，率先满足创新人才和高端要素需求。

加快构建现代产业体系。温州要积极实施“中国制造2025”温州行动计划，鼓励电气、汽摩配、泵阀、鞋服等传统产业向智能制造转变，加快乐清、永嘉、瑞安“两化”融合示范区建设。组织开展新兴产业精准培育专项行动，结合全省“八大万亿”产业培育，重点聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源、文化创意、现代物流等领域，争取引进50亿元以上的重大产业项目，确保战略性新兴产业增加值增长9%以上。

加快现代服务业发展。温州是全省第一人口大市，消费能力强，发展现代服务业潜力巨大，2016年服务业对GDP的贡献率达65.7%，服务业对拉动温州经济发展具有支撑性作用。温州市将服务业发展作为今年重点工作之一，要结合大拆大整，做好服务业布局文章，找准服务业发展主攻方向，加快传统服务业向现代服务业转型。大力发展楼宇（总部）经济，引导楼宇物业发展特色产业，培育一批税收亿元特色楼宇。推进33个省市级服务业集聚示范区加快建设。

深化体制改革，促进改革落地生根

温州以民营经济起家，做好“民”字文章是深化各项改革的方向所在。今年，温州改革工作要坚持问题导向、需求导向和效果评价，促进改革落地生根，积极作为推动经济发展。

深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”五大任务，建立补短板精准发力机制，加快补齐发展短板；分类有序化解过剩产能和处置“僵尸企业”，压减钢铁产能32.8万吨。推进“低小散”企业（作坊）整治提升，完善“四无”企业信息管理系统，进一步加大部门联合执法力度。利用腾换出的用地、用能空间进行基础配套产业项目招商，着力补链强链，加快“换鸟”提质。

深化审批制度改革。深入推进“放管服”改革。扎实推进“五张清单一张网”建设，继续取消下放一批审批事项，全面建立审批事项下放申报机制和承接机制，推行县级办件量大、需求量大、含金量高的市级审批权限，以县级“点菜”形式依法下放。按照“最多跑一次”的要求，深化行政审批系统制度重建综合改革，全面推行“六个一”服务，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。

深化重点改革试点项目。深入推进温州金融综合改革。大力推动多层次资本市场发展，争取年末全市股份制企业总数超1000家、境内外上市企业超20家。深化信用共享平台建设改革，积极争创国家社会信用体系建设示范城市。完成龙港国家新型城镇化综合试点，为全国特大镇行政管理体制创新探索样板。加快社会事业体制改革，继续深化民办教育、医疗、体育、养老等改革试点。

紧扣民生热点，增强公共服务水平

夏宝龙书记对温州提出了建设“全面小康标杆城市”的要求，这被写进温州市“十三五”规划纲要，成为“三个城市”之一。改善民生是温州2017年各项工作的基本出发点，也是惠及百姓的“良心”工程。

提升公共服务质量。理顺市区两级教育管理体制，加快实施市区东部基础教育提升三年行动计划。全面优化教育资源布局，促进教育均衡协调发展。启动实施学前教育扩容工程，新建、改扩建幼儿园70所，填补学前教育有效供给短板。深化医疗卫生体制改革。深入实施“双下沉两提升”工程，全面建立分级诊疗制度，持续推进优质医疗资源梯度下沉。加快推进瓯江口新区医院一期、肯恩大学、奥体中心主体育场二期等社会事业项目建设。

强化防灾减灾体系建设。要加快温瑞平原东片排涝、西片排涝等重大水利项目，推进永嘉南岸水库、瑞平平原排涝工程等项目前期，切实提高防灾减灾能力。完善水利基础设施，县级城市重点区域防洪堤争取达到50年一遇标准，加快建立“一源一备”供水安全保障体系。

办好系列民生实事项目。要围绕市民关注热点，推进十大民生实事项目。建成市区公共停车位APP查询诱导系统，新增市区公共停车泊位5000个，完成30个旧小区停车设施改造。新增市区公交线路15条、新建公交候车廊100个，更新市区公共自行车6000辆。基本消除700个地质灾害隐患点，新建、改扩建避灾安置点400个。