葱油饼里的人性光辉

◆ 沈 栖

葱油饼里的人性光辉

◆ 沈 栖

家住小弄堂的陈阿大是残疾人，为生计，他在弄堂口设摊做葱油饼已经几十年了。2016年9月27日，“阿大葱油饼”因证照不全被区监管部门叫停。然而，区监管部门对此并没有一罚了之，一关了之，而是主动帮助陈阿大重新选址并协助他办理了证照，让其于翌月28日老店新开。

像原先“阿大葱油饼”这样的无证“弄堂美食”，在上海并不罕见，相关部门也曾屡次整治取缔，但“前脚走人，后脚设摊”。何以故？一方面是市民对这些“弄堂美食”认可且有需求；另一方面，无证餐饮一旦取缔，“阿大”们将失去经济来源，生存无保障。黄浦区监管部门经过反复调研，按分类分层监管的要求，探索出“备案纳管”的管理模式，即：对暂时无法取得食品经营许可证、但食品卫生要求达标、不影响周边居民正常生活的小餐饮，由所在地（乡镇政府或街道办事处）办理临时备案，发放临时经营公示卡。如“阿大葱油饼”等一批“弄堂美食”如今堂而皇之做起了生意。

取缔无证经营，于法不悖。但是倘若清除一批类似“阿大葱油饼”的“弄堂美食”，相当一部分市民（尤其是上班族）早餐将受到影响，更使得原本经济拮据的“阿大”们难以维持生计。黄浦区监管部门采取“备案纳管”的举措，既严格了法规、规范了经营，又给弱势群体一条生路，让“阿大”们在阳光下经营，以体现公平公正的社会正能量。“阿大葱油饼”的老店新开，给出了一个“何为人性化执法”的现实样本，值得点赞，值得推广！

我们知道，严刑峻法并不是文明社会的表现形式，但在某些人的野性得以有效驯服之前，严明的法律惩罚却是导向文明必不可少的手段；法律的惩罚尽管面目可憎，但可憎亦可惧，这使得法律成为了文明更为可靠的守护者。作为执法者，他既要有严格执法的一面，但同时也要有人性关怀的一面。设若执法者摒弃后者，执法充满戾气，动辄施暴，小小的愤怒星火都可能点燃成大大的群殴事件，甚或闹出人命，这类或执法者身亡或小商贩毙命的悲剧，见诸报端还少么？

多年来，我们这个社会在法律意识不断增强的同时，人们的同情心却渐渐地被冷冰冰的责任防范意识所淡化、所淹没，法治的真实含义也渐渐地被一些行政滥权施虐行为所误读、所曲解。“法律是无情的”这句在所有诉诸法律的案件中被最为广泛援引的“经典”语句使人们将“法”与“情”截然地分开了，似乎像“善良”“怜悯”“人性”这样一些富有情感的言辞举止不应该出现在涉法行为中，尤其是不应该出现在执法者身上的。这无疑是一种执法理念的误区。毋庸置疑，作为执法者，必须具有强烈的正义感，唯此才不会徇私枉法；但同时也必须具有人性关怀的职业伦理，唯此才能保证他们以强烈的责任心去维护社会的公平和正义。

不可否认，法与人性关怀有着不同的性质和特点，不能混为一谈，但两者之间并不存在一条不可逾越的鸿沟。执法者如城管部门的基本使命在于化解社会矛盾，缓解社会压力，推动社会稳定有序发展。而一个稳定有序的法治社会，也一定是一个“以人为本”、颇具人性关怀、合乎道德规范的“善治”社会。必须指出：注入人性关怀元素的司法也更能被群众所接受，从而增强司法的社会效果，为社会种下“和谐”的种子。恰如苏格兰司法大臣麦克阿斯基尔所说：“人性关怀体现了我们所遵照着生活的信仰，忠实于我们作为一个民族的价值。”可以断言，把人性关怀作为“生活的信仰”和“民族的价值”，如此的执法便是理性的，如此的社会便是成熟的。“阿大葱油饼”老店新开的实例充分印证了这一点。

发稿编辑/张 蓉