一城青山半城湖 宜居宜业新徐州

徐州市城乡建设局局长 杨 明

一城青山半城湖 宜居宜业新徐州

徐州市城乡建设局局长 杨 明

徐州是典型的老工业基地和资源枯竭型城市，多年来高强度的资源开采利用，一度造成了生态破坏和环境污染较重、人居环境相对较差。改善城市人居环境，是长期以来人民群众的强烈愿望，也是历届党委政府重点攻克的历史性难题。

近年来，全市上下牢固树立全面发展的理念，统筹经济发展和生态建设、民生改善，以建设宜居城市为目标，以创建人居环境奖为抓手，大力加强生态环境修复、基础设施建设和城市功能提升，切实以生态转型带动产业转型、城市转型，在经济总量快速增长、城镇化率持续提高、人民生活水平不断提升的情况下，推动了徐州人居环境发生根本性的转变。2017年1月11日，徐州以优异成绩被住房和城乡建设部授予2016年度中国人居环境奖。

打造宜居家园

徐州市坚持尊重民意、量力而行的原则，实施棚户区改造，2011年以来累计改造3146万平方米，主城区集中成片的棚户区（危旧房）已改造完毕，20余万户群众居住条件得到根本改善，城市环境面貌焕然一新。为加快解决住房困难家庭安居问题，徐州市不断强化住房保障体系建设，逐步扩大保障覆盖面，提高保障标准。截至2015年底，市区享受住房保障的城镇家庭累计达13.69万户，城镇常住人口保障性住房覆盖率达24.63%。此外，徐州还对177个老居民小区进行综合整治，60多万群众因此受益。开展的幸福家园创建活动直接惠及100万市民，全市幸福家园示范小区达到54个。社区教育、医疗、体育、文化、便民服务等各类设施配套齐全，形成了便捷的生活服务圈。

实现生态蝶变

回望历史，“黑”和“灰”曾是这座城市的主色彩。有100多年煤炭开采史的徐州，曾被列入全国113个大气污染防治重点城市之一，留下35万亩采煤塌陷地。生态之殇在徐州的发展史上留下了难以抹去的城市之痛。

为彻底转变这一面貌，徐州市大力实施蓝天碧水工程。“十二五”期间，徐州加快产业提档升级，有序淘汰落后产能，实施市区5家热电企业整合替代，58家污染企业退城入园。对建筑工地实施“千人进工地、一对一服务”，建成建筑工地出入口红外摄像头、渣土运输车辆GPS系统和市区道路视频“三位一体”监控平台；对拆迁工地规范实施围挡、出入口硬化、施工雾化、平整覆盖等措施。加强机动车排气污染防治，淘汰报废黄标车8.5万辆，添置更换绿色环保公交车700台。加大燃煤锅炉淘汰及秸秆禁烧、综合利用，主城区范围内燃煤锅炉已全面淘汰。2015年，徐州市区环境空气质量达到二级以上的天数为225天，环境空气质量逐步好转。

徐州启动塌陷地治理工程，九里湖、潘安湖等市区采煤塌陷地实施生态修复后，湖水盈盈、杨柳依依，美不胜收。徐州大力推进“二次进军荒山”工程，完成荒山造林10.3万亩，为400余座宜林荒山披上了绿装，实现了全市荒山绿化全覆盖，在全国开创了石灰岩山地造林的成功范例。此外，徐州市还对小南湖实施退渔还湖工程；对金龙湖、大龙湖、玉潭湖等实施扩湖增水，并建成公园绿地；对九龙湖、劳武港等昔日煤港黑风口进行园林景观改造，建成了公园宜居地。

实施“地更绿”行动计划，按照市民出行500米就有一块5000平方米以上的公园绿地的目标，重点布局和建设老城区绿化薄弱地区。大幅增加老城区公园数量，不断提升公园品质。老城区10亩以下的拆迁地块，全部用于街头绿地建设；云龙湖景区内背山观湖最好的地块，不再开发，把最美的环境留给市民共享。

云龙湖景区苏公塔 冯洪明摄影

春到燕子楼 冯洪明摄影

如今，徐州已拥有11个自然保护区和风景名胜区以及4个国家级生态示范区。故黄河风光带、云龙湖风景区等一大批公园景点和绿地景观成为城市的绿色地标。2015年全市森林覆盖率达32%，居全省第一，市区绿化覆盖率达43.73%，居全省前列。

流光溢彩的徐州云龙湖景区 张金铭摄影

构建和谐民生

和谐的社会是温馨的家园。徐州坚持以“人人享有基本社会保障”为目标，逐步构建了与全市经济社会发展水平相适应的社会保障体系。2015年末，城乡基本养老保险覆盖率达96.7%，城乡基本医疗保险覆盖率达97.0%，城市社区（村）居家养老服务中心覆盖率100%。近年来，徐州的社会管理水平不断提升。数字化城管，社会面治安防控，公共消防设施、防涝设施和应急避难系统建设和管护，均取得了显著进步。

远眺小南湖·冯洪明摄影

打造腾飞之城

徐州紧紧抓住“一带一路”建设契机，加快振兴老工业基地，由典型的内陆资源型城市转而聚力发展装备制造业、食品加工业、能源产业和商贸物流旅游业等产业，新兴经济驶上了快车道。百年“煤都”一跃成为“中国工程机械之都”、全球重要的新能源生产基地和区域性现代服务业高地。2015年，徐州第三产业产值首次超越第二产业。徐州加强可再生能源综合利用，大力发展节能建筑，荣获了“国家新能源示范城市”称号，并获批创建国家节能减排财政政策综合示范市。

今天的徐州由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，天蓝、水清、地绿、路畅、城靓，城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中，城市基础设施功能齐全，市民安居乐业，生态更加优美，城市管理规范有序，城市风貌特色逐步显现。徐州已成为徐州人充满自豪感、幸福感、归属感的宜居之地。

徐州音乐厅 田晔摄影

徐州市下洪：棚户区改造前后对比

徐州市姚庄：棚户区改造前后对比

徐州植物园 经美摄影

策 划：黄慧军 郭瓅 组 稿：朱宏森 孔莉

供稿供图：徐州市城乡建设局

封面摄影：周保福