南京河道复臭治理面面观

■ 汪广丰

记者观察

南京河道复臭治理面面观

■ 汪广丰

南京之美在于山水城林，南京之痛在于水脏河臭。城市黑臭水体的普遍存在已经成为南京直接影响群众生产生活的最为突出水环境问题。城市内河不再是南京市民家门口的风景线，而成了“心头堵”，成了断头河、下水道。

2016年4月，江苏省通报了“十二五”水污染防治“红黑榜”。南京市外秦淮河七桥瓮断面未达考核标准。入江支流45个断面中，劣Ⅴ类的有9个，其中南京占了4个。

南京市黑臭河道治理的一个突出问题是：整治过的河道往往会出现黑臭不断反复、水质极不稳定的现象。有的刚刚通过整治验收的河道在紧接来临的夏季又复臭了，引起市民不满，也使相关验收部门颇为尴尬。

河道复臭原因何在

第一，没有实现彻底截污，仍有污水直接排入河道，这是河道复臭的根本原因。河道黑臭的成因是过量纳污导致水体供氧和耗氧失衡，在水体缺氧乃至厌氧条件下污染物转化并产生氨氮、硫化氢、挥发性酸等恶臭物质和铁、锰氧化物等黑色物质。河道污染不消除，黑臭就不会消失。表象上所谓“好转”与“复臭”只是不同时间污染程度、恶臭物质和黑色物质的含量不同而已。不是复臭，而是原来就臭。生活污水、三产污水和工业废水直接排入河道，雨污分流系统不完善，以南京的河西新城为例，雨污分流比例尚不足50%，老城区比例更低。

第二，夏季气温较高，会加速水体中污染物质腐败，加剧恶臭物质的挥发，加重河道黑臭程度，出现所谓“复臭”现象。

第三，夏季汛期为保证行洪排涝，河道不能引水冲洗，无法像枯水期引水冲洗河道那样掩盖黑臭现象。在没有完成截污任务、污水仍然直排下河的情况下，实施河道引水，只是污染转移，污染排放物并未减少，将内河污染转移为下游外河和长江及近海污染；只是把河道作为排污管道冲洗，治理黑臭无从谈起。

第四，因清疏养护不到位，污水管道中积累了大量淤泥，在夏季雨天被降雨冲入河道，短时间加剧污染。我市主城区的河道大多成为污水通道，平时污水入河的情况已经很严重，一下大雨，截流式污水管中的污染物也全部冲进河道，河水更脏，常年这样反复，加上很多河道已经没有来水，慢慢就变成了臭水沟。

第五，整治过的河道没有建立一系列河道长效管理机制，不断有新的排污口接入，河道两侧居民随意向河道倾倒生活垃圾，致使漂浮物堆积、水流不畅，加剧了黑臭不断反复的现象。

第六，内秦淮河等内河两侧已建成的截流式污水管雨季溢流，污水进入河道，加剧黑臭现象。

根治顽疾，修复水生态

以极端负责的精神开展污染源调查

南京市将对沿河排口全面摸排，对沿河排水单元、排水状态全面梳理，河道沿线控源截污要做到100%全覆盖。点源调查包括污染物来源、排放口位置、污染物类型、排放浓度及排放量，以及上述指标的时间、空间变化特征。面源调查内容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及时空变化规律，城市下垫面特征，畜禽养殖类型及其污染治理情况等。内源调查内容包括水体底泥厚度、颜色、嗅味及主要污染物特征；岸边垃圾、水生植物及其腐败情况等。其他污染源调查要包括城镇污水处理厂尾水超标、垃圾处理厂垃圾渗滤液尾水超标、工业企业事故性排放、秋季落叶等，通常属于季节性或临时性污染源。秋季落叶问题在南京市较为明显。尤其要关注雨污分流工程中的雨污水管网错接所造成的污染问题。

彻底截污治污，确保污水不下河，还清河道水质

整治黑臭河道，首先要截污，也就是做好雨污分流。黑臭河道的验收标准必须从严，既要有定量标准又要有感性判断，只有老百姓满意了，治理才算是真正成功。一是科学编制包涵河道规划在内的全市雨污分流详细规划，并定期修编。吸引社会公众广泛参与，使规划制定的过程成为发扬民主、集中民智、凝聚人心的过程；二是超前储备技术项目，分步实施统一的规划，形成“规划一批、储备一批、设计一批、施工一批、投用一批”的良性循环；三是合理选择技术路线。遵循适用性、综合性、经济性、长效性和安全性等原则，根据水体黑臭程度、污染原因和整治阶段目标的不同，有针对性地选择适用的技术方法及组合；系统考虑不同技术措施的组合，多措并举、多管齐下，实现黑臭水体的整治；对拟选择的整治方案进行技术经济比选，确保技术的可行性和合理性；既要满足近期消除黑臭的目标，也要兼顾远期水质进一步改善和水质稳定达标；审慎采取投加化学药剂和生物制剂等治理技术，强化技术安全性评估，避免对水环境和水生态造成不利影响和二次污染；采用曝气增氧等措施，防范公众健康风险和噪音扰民等问题。科学识别黑臭水体及其形成机理与变化特征，结合污染源、水系分布和补水来源等情况，合理制定城市黑臭水体的整治目标、总体方案和具体工作计划。在系统分析城市黑臭水体水质水量特征及污染物来源的基础上，结合环境条件与控制目标，筛选技术可行、经济合理、效果明显的技术方法，确定黑臭水体整治的技术路线，预估所需的工程措施、工程量和实施周期，预测水体整治效果，形成黑臭水体整治方案。

拆除护底，沟通水生态循环圈，修复水生态

近20年以来，各地实施的河道整治工程，为满足行洪、清淤、景观等需要，采用混凝土护底护岸等工程措施，切断了生态循环通道，在水污染加重、无天然水补给的情况下，导致河道水生态恶化，鱼类水生动物和水生植物绝迹，河道丧失自净能力。只有在拆除了护底等人工障碍，开始修复生态时，引水使死水变活，才能起到促进生态恢复的作用。古都南京的城市水环境治理，应当避免五种错误倾向：一是避免河道整治单纯考虑防洪、不管治污、忽视景观的倾向，防止把城市河道、江岸变成单纯的防洪工程；二是避免片面考虑治污、忽视改善环境的倾向。从景观、行洪、雨污分流三个角度来看，南京市内秦淮河沿线的钢筋砼截流沟是一个败笔；三是避免河道一味采用河底和岸坡护砌方式，河道整治要从人工创造向保存自然转变；四是避免填河造地，防止水面消失，明河变暗渠，原来流动互通的水系变成支离破碎的污水沟。南京市进香河、惠民河和河西新区河塘的覆盖填埋是深刻的教训。要开展动态监测，综合评估效果。

加强河道和污水管网设施管理养护，确保功能正常发挥

一是推进市政设施维护体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过公开、公平、公正的市场竞争，择优选择河道和污水管网养护运营企业；二是量化、细化养护工程量监管考核，保证管道清淤、漂浮物打捞等养护作业任务落到实处，公共财政养护支出物有所值；三是严格规范城市排水许可、城市河道挖掘占用审批等行政许可行为，严格执法，严厉查处违规排水、非法挖掘占用城市河道行为，严禁污水管道在已经建成雨污分流管网和截流式合流制污水管网的地区直接接入河道。

治理黑臭河道的工程本身要远离“黑臭”

一是将黑臭河道治理验收放在夏天进行，将是否复臭作为考核内容。避免刚刚通过整治验收的河道在紧接来临的夏季复臭的尴尬；二是全面提高建设质量；三是加强施工现场管理。特别是对老百姓投诉最多的扬尘和噪音问题，要进行重点监管，在加快推进建设进度的同时，营造整洁优美的城市环境。制订施工标准不能只在纸上谈兵。要充分挖掘信息化手段在施工管理方面的运用潜力，尽最大可能保证工程监理质量，不仅要确保工程质量和安全，也要确保施工现场的文明有序。要科学编制施工方案、组织计划，优化实施时序安排，合理确定工期目标，大力改进组织统筹、设计细节、施工衔接等环节，实现施工精细化。加强统筹，统一规划，统一标准，统一安排时序，各部门形成整体，会商解决问题，简化工作程序，减少环节堵点，保证项目的无缝对接、有序推进。

（作者单位：南京市城乡建设委员会）