浅谈新形势下高校学生户籍管理的问题及对策

苏小龙

摘 要：高校学生集体户口管理是高校保卫部门的一项重要工作，高校的户籍管理工作一直处于较为平稳的发展状态，随着中国市场经济的发展和国家户籍制度的改革，高校的户籍管理工作开始出现一些问题，如何直面这些问题以及更好地解决这些问题，是现在高校户籍管理工作的一项重要课题。

关键词：高校；户籍管理；问题对策

一、高校学生集体户口管理中的问题

1.学生户籍迁入学校的数量大，迁移手续烦琐

随着高等教育的大众化，高校学生人数逐年增加，而且，现在各高等院校的招生范围覆盖全国各地。每年9月高校开学时，学生的户籍在短期内大规模频繁迁入学校，大学新生入校时，需要上交录取通知书、户籍迁移证、照片等材料，这些材料要经过学校户籍管理部门收集、整理、录入到新生的户籍库中，然后再打印出相应的表格、经过信息核对，最后上传公安机关户政审批部门完成审批，审批后上传照片完成打印这个过程一般要经过4到6个月。在这个过程中，学校的户籍管理部门需从学生的原户籍地迁到所在的高校，再到所属的公安机关，耗时长、工作烦琐，而且学生的原户籍所在派出所，打印迁移证的效果不理想，有些地区甚至会出现用手工填写的情况，这些问题势必加大学校户籍管理的难度而且会给户籍管理带来一系列的问题。

2.学生户籍意识淡薄导致毕业生遗留户口数量多而复杂

高校学生毕业时，因自身户口意识淡薄，再加上国家就业政策的影响，导致多数学生对学校的户籍管理制度不了解，离校时户籍并没有及时转出，甚至有些毕业生离校之后，就不再与学校户籍管理部门联系，户口放在学校不予理睬，直到自己需要户口时才会到学校索要户口。而学校的户籍管理部门既不能随意撤销学生的户口，也不能强制要求学生及时迁出户口，只能寄希望于学生自觉迁出。人户分离现象会使学校和公安机关不能对其实行有效的管辖，间接影响学校的正常工作秩序，也使户籍管理工作陷入尴尬的境地。

二、高校学生集体户口管理问题的原因分析

1.高校学生扩招提升户籍管理工作难度

1999年，国家开始扩大高等院校的招生规模，当年高校的招生人数就增加51.32万人，总数达159.68万人，增长速率更是达到史无前例的47.4%，2000年扩招的幅度为38.16%，2001年为21.61%，2002年为19.46%，2003年，普通高校本专科生在校人数超过1000万。2003年录取人数382万；2004年录取人数为420万人；2005年录取人数达504万人；2006年录取人数已530万人，与30年前报考人数极其接近；2008年高校招生人数再创新高，计划录取599万人，录取比例57%；2010年录取657万人，录取比例为69%；2012年录取685万人；到2016年，高校的录取人数已达千万。随着招生人数的增加，学生生源地从之前的几个省份扩至全国各地，以天津师范大学为例，2016年该校的招生范围遍布全国各地，每一省份的户籍相关政策的不统一无形中给学校的户籍管理带来了很大的难度，学生人数增多，管理工作就会更加烦琐复杂。

2.就业制度的多元化对户籍制度的冲击

1986年，国家教委在出台的《高等学校毕业生分配制度改革方案》中明确提出，高等院校毕业生分配制度改革的目标是在国家就业方针政策的指導下，逐步实现毕业生的自主择业、用人单位择优录取的双向选择制度。目前“双向选择，自主择业”的就业新机制已全面推行，就业新机制促进了学生就业的多元化，但是这种机制也给高校的户籍管理带来了一系列问题。尤其是2002年，国务院办公厅专门发布《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》，对高等院校的毕业生政策进行进一步的改革，政策允许毕业生的户口可以挂在学校两年，这也给毕业生提供了遗留户口的借口，使得毕业生户口遗留数量越来越大，户口长期滞留在学校不迁移、户口托管协定到期不迁户等现象比比皆是，就业制度的多元化使高校出现了“人户分离”和“口袋户口”的现象。

3.大学生的婚恋观对户籍管理的冲击

2012年3月30日，教育部新发布《普通高等学校学生管理规定》，规定中不再禁止在校大学生结婚，大学生在校结婚也给高校的户籍管理带来问题，比如，如果在校学生结婚生育子女，子女的户口问题如何解决，学校的集体户能否接收？同时，按照国家户籍管理规定：户口迁移须本人提出申请方可办理，任何人不可强制干预。所以，如果在校大学生结婚后生育子女，本人不主动去办理本人及子女在校的户籍迁移，必定会给高校的户籍管理部门造成极大的管理不便。

三、完善学生集体户口管理工作的对策

1.完善高校学生集体户管理制度

高校户籍管理的显著特点是多而复杂，时效性强，在这种情况下，高校的户籍管理工作要认真细致，新生入学时，要仔细核对学生的基本信息，确保无一疏漏和百分百准确，毕业生离校时，确保毕业生迁移证信息准确无误，户籍信息完整。不仅如此，目前公安管理部门通过使用计算机技术，已经实现了户籍信息的微机管理体系，高校的户籍管理部门应借鉴公安系统的人口信息管理模式经验，完善本校的学生户籍完善工作，构建学生的信息管理库，形成完整的学生信息管理体系，逐步完善学校的户籍管理制度。

2.提高高校户籍管理人员的业务素养

高校的户籍管理人员作为学生集体户负责人员，必须有扎实的业务素养，要及时了解国家的户籍政策，及时关注国家在户籍政策方面的最新动态，要定期同公安机关沟通，以便自己能够及时了解新政策，了解最新动态。同时，户籍管理人员要有娴熟的计算机技能，以便应对烦琐而又要求做到万无一失的户籍管理工作。

3.不断强化大学生尤其是毕业生的户籍意识

马克思主义哲学理论强调：物质决定意识，正确的意识能够促进客观事物的发展。只有强化大学生的户籍意识，才能真正从根本上改变高校户籍中的“人户分离”和“口袋户口”的现象，高校的户籍管理部门应该充分运用网络及学校的宣传橱窗，宣传与学生利益密切紧密相关的各类户籍政策规定，利用微信、微博等公众信息平台，创建有关户籍宣传知识的微信公众号，实时向学生传递学校的户籍工作。新生入学教育中，加强户籍知识的宣传教育工作，使得学生在入学时就能接触相关户籍政策，在入学之初就能认识到户籍的重要性，形成谨慎的户籍意识。毕业生离校前，户籍管理部门与各学院加强毕业生离校时学校户籍政策的宣传工作，防止在学生毕业时只关注毕业论文、工作等事项而忽视了自己的户籍。

学校户籍管理工作是一个长期而繁琐的工作，户籍管理涉及面广、政策性强，同时需要公安、人事、教育、各学院等部门对学校户籍管理工作的支持，也离不开学校招生、保卫等部门的统一合作，只有学校各部门通力合作，才能不断推进高校户籍管理工作的创新与改革。

参考文献：

[1]卢维英.高校学生集体户口管理存在的问题及对策[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2008（3）：98-99.

[2]陈伟.浅议我国户籍制度改革的若干问题[J].福建农业大学学报（哲学社会科学版），2007（6）.