重庆市页岩气开发环评管理及启示

喻元秀，冯冬艺，杨佳

(重庆市环境工程评估中心，重庆 401121)

重庆市页岩气开发环评管理及启示

喻元秀，冯冬艺，杨佳

(重庆市环境工程评估中心，重庆 401121)

重庆市页岩气资源量在全国排名第三，“十三五”期间将是重庆市页岩气开发大力发展的时期。通过详细介绍重庆市页岩气开发环评管理流程、环评文件形式等，系统梳理了重庆市页岩气环评管理中存在的问题，并对项目环评管理重点进行了剖析。在此基础上，由点及面，对全国页岩气环评管理提出建议。

页岩气；环境影响评价；管理

页岩气是指吸附在页岩中的天然气或自生自储在页岩纳米孔隙中连续聚集的天然气。页岩气的埋藏、赋存状态与常规天然气资源相比有较大差别，主要在于资源的“低品位”和“高分散”。美国页岩气革命对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响，世界主要资源国都加大了页岩气勘探开发力度。“十二五”期间，我国页岩气勘探开发取得重大突破，成为北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家[1]。重庆市页岩气资源量在全国排名第三，其中涪陵页岩气田已成为除北美之外全球最大的页岩气田。2015年3月，重庆市政府出台《重庆市页岩气产业发展规划(2015—2020)》[2]，提出到2020年，要建成页岩气产能300亿m3/a，产量200亿m3/a，而国家能源局发布的《页岩气发展规划(2016—2020年)》[3]中提出到2020年，力争实现页岩气产量300亿m3，重庆市规划页岩气产量占全国页岩气产量的60%以上。页岩气开发已成为重庆市十大新兴产业之一，“十三五”期间将是页岩气开发大力发展的时期。

1 重庆市页岩气开发环评管理流程

重庆市页岩气开发建设项目环评审批权限归属于各区县环保局，其环评管理流程为企业填报申报表，交项目所在区县环保部门，由环保部门核发环评要求通知书(目前，环评要求通知书已不列入强制核发要求，各区县根据情况自行决定是否核发)，环评要求通知书中需明确项目环评文件形式，明确执行的质量标准及排放标准以及环评文件是否需要开展技术评估。企业收到环评要求通知书后，按要求委托有资质的环评机构编制环评文件，如果环评要求通知书中要求开展技术评估，则提交技术评估，分两种方式，一种是送重庆市环境工程评估中心开展技术审查，评估中心出具技术审查意见；另一种是区县环保部门自己组织专家进行技术审查，形成专家组意见作为技术审查意见。最后，企业将环评文件报批版和技术审查意见一同报区县环保部门审批，满足要求的建设项目，环保部门出具环评文件批准书。具体流程如图1所示。

图1 重庆市环评管理流程图Fig.1 Flow chart of EIA management in Chongqing

2 重庆市页岩气开发环评关注重点

2.1 环境敏感目标

首先，需要重点关注环境敏感目标，如项目周边是否存在自然保护区、风景名胜区等环境敏感区；是否存在居民饮用地下水井、泉等，以及井泉的服务对象、服务范围等；关注周边地表水域环境功能，尤其是饮用水源地；关注可能受钻井或压裂试气等声环境影响的居民分布。

2.2 大气污染防治措施及环境影响

对于大气环境，关注重点主要有是否提出加强施工场地的洒水抑尘要求；是否提出使用商品混凝土时严禁现场搅拌混凝土的要求；是否提出车辆密闭运输以防止撒漏和严禁超载的要求；是否对进出场地口道路进行硬化；是否对临时占地使用完毕后及时绿化；放喷池周围是否修建围墙，测试放喷气体是否在放喷池内点火燃烧等；并且关注采取措施后的环境影响是否可接受。

2.3 地表水污染防治措施及环境影响

页岩气开发项目废水主要包括钻前工程废水、钻井废水、洗井废水、压裂返排水、生活污水、场地雨水等。其中钻前工程废水主要是生活污水和施工废水，目前生活污水依托周边居民现有旱厕收集后农用；施工废水主要来自砂石料加工等，经沉淀处理后回用，不外排。关注重点为生活污水是否能够收集农用，施工废水是否能经处理后回用；对于后续其他废水，需考虑井场是否采用清污分流，建设期雨水、洗井废水、钻井废水是否暂存在场地废水池，废水池内所有废水是否经沉淀后上清液用于配置压裂液；压裂返排水是否暂存于废水池及配液罐，用于后续井压裂液配制，最终产生的未能在本井或本平台利用的压裂返排水的处置去向等；同时关注采取措施后对环境的影响是否可接受。

2.4 地下水环保措施及环境影响

对于地下水，关注重点主要有是否按导则要求查明项目所在区水文地质条件，项目周围地下水井泉分布及居民饮用水情况。在施工工艺上，浅层是否采取清水钻井工艺，并采取套管封隔地层；井场是否采取合理分区防渗措施，废水池、放喷池、油基岩屑收集区等是否按要求进行防渗处理；柴油罐区四周是否设置围堰；是否对项目周边井、泉点等提出跟踪监测要求，是否对发现地下水水质受到影响后提出积极采取补救供水的措施等。

2.5 固体废物处置措施及环境影响

固体废物主要为清水钻岩屑、水基钻岩屑、油基岩屑、废油、废钻井泥浆和污泥、生活垃圾等。关注项目土石方挖填是否平衡，是否设置取、弃土场；关注清水钻井岩屑是否用于井场硬化或修建道路等综合利用；水基钻岩屑是否暂存于废水池内待完井后固化填埋；油基岩屑是否有效处理并使其含油率低于2%后进行固化填埋处理；油基岩屑在储存、处理、转运等过程中是否严格执行转移联单制度；废钻井泥浆和污泥是否暂存于废水池内待完井后固化填埋；废油是否回收综合利用或交由有资质单位处置；化工料桶是否由厂家回收利用等；同时关注采取措施后的环境影响是否可接受。

2.6 噪声防治措施及环境影响

钻前工程噪声主要为施工机械和运输车辆噪声，源强为75～110 dB(A)；钻井及试气工程噪声主要为柴油机、振动筛、压裂和放喷噪声，源强为85～100 dB(A)。关注重点主要有：是否选用低噪声设备；是否加强设备的维护和保养；是否合理安排施工时间，钻前工程夜间不能施工；由于项目钻井平台均采用网电供电，并以柴油发电机作为备用电源，是否提出采用基础减震等要求；重点关注钻井及压裂期间200 m范围内噪声超标居民房屋处置措施，重庆一般要求采取临时功能置换措施。

2.7 生态环保措施及环境影响

生态环境的关注重点主要有：项目是否严格落实各项水土保持措施以减轻水土流失；表土剥离后是否临时就近堆存，并予以覆盖，以用于后期绿化覆土；是否对放喷池、固化后的废水池表面覆土回填，进行生态恢复；项目完成后对临时占地是否进行清理和生态恢复；采取以上措施后，项目建设对生态环境的影响是否可接受。

3 重庆市页岩气开发环评管理存在的问题

3.1 规划环评推动乏力

目前，重庆市送环保局审查的关于页岩气开发的规划环评仅有一例。《重庆市页岩气产业发展规划(2015―2020年)》于2015年印发，仅对规划中提了一些原则性的环保要求，未要求开展规划环评。此外，由于国家层面没有明确指明具体有哪些页岩气规划需要开展规划环评，且缺乏相关技术导则或指南等，因此，对页岩气开发开展规划环评推动较困难。

3.2 环评文件要求不统一

截至2016年10月，重庆市共审批页岩气开发相关项目105个，其中编制环评报告书的71个，编制环评报告表的34个。环评文件形式主要存在以下问题：(1)同一环评文件可能包含一个井、多个井或多个平台(每个平台有4～6个井)；(2)环评报告表或报告书所涉及的项目类型多样；(3)同一项目存在多环节多次环评情况，如预探直井、预探水平井、压裂试气、试采地面工程、开采、后续勘探等多环节，不同项目要求不同，不同区县要求也不一致；(4)同类别井不同区县采用的环评形式不统一，如某井钻探工程，在A县为报告书，而在B县为报告表。

2016年9月1日《重庆市页岩气勘探开发行业环境保护指导意见(试行)》(渝环〔2016〕316号)[4]出台，要求页岩气探井项目应以单井编制环评文件，开发井可以单个或多个平台编制环评文件。具有水平工艺的项目纳入开发井项目管理。在一定程度上解决了上述问题，但并未全部解决。

3.3 污染防治技术规范缺失

目前，我国页岩气污染防治技术规范尚不完善，很大程度上借鉴了常规油气相关技术规范。但页岩气与常规天然气藏不同，泥页岩既是页岩气生成的烃源岩，又是页岩气聚集和储藏的储层，这种“自生自储”的特点决定了页岩气所赋存的环境自然压力较低，孔渗性能较差，开采的难度大、技术要求高，相应的污染防治技术也不一样，因此常规油气相关技术规范难以适用于页岩气。

4 重庆页岩气开发环评管理的启示

通过总结重庆市页岩气开发环评管理经验及存在的问题，建议借鉴美国等发达国家页岩气开发环境管理先进经验，梳理国内现有相关规定，结合目前涪陵等成熟地区的经验积累，明确我国页岩气开发行业环境管理思路，构建页岩气开发环境管理体系。

4.1 建立环评体系，做好源头控制

开展全国页岩气产业发展战略环评，提出页岩气开采的规划环评要求，明确哪些层级的页岩气开发规划应开展规划环评，并明确其形式；由于《建设项目分类管理名录》未综合考虑页岩气开发不同项目情况，建议根据涪陵等区域已有的页岩气勘探开发行业建设项目类型及环境特点，进一步明确各类项目的环评形式，探索按勘探开发环节进行环评管理；研究制定《页岩气勘探开发行业规划环评技术指南》和《页岩气勘探开发项目环境影响评价技术指南》等规范页岩气环评管理，做好源头控制。

4.2 加强基础研究，制定技术规范

设立页岩气等非常规天然气开发环境影响研究专项，选择国内试点项目，借鉴国外经验数据，对钻井、压裂、压裂液、水处理、含油岩屑处理、气体排放等多个关键点进行试验研究，研究制定在现有技术条件下，适合我国国情的页岩气开发环境管理标准体系和技术规范体系，包括水资源利用、废气、含油岩屑处置、废水处理与地下灌注、植被恢复、风险防范等方面。

[1] 栾锡武. 中国页岩气开发的实质性突破[J]. 中国地质调查, 2016, 3(1): 7- 13.

[2] 重庆市人民政府办公厅. 重庆市页岩气产业发展规划(2015—2020年)[EB/OL]. (2015-03-19)[2017-03-03]. http://www.cq.gov.cn/publicinfo/web/views/Show!detail.action?sid=3970910.

[3] 国家能源局. 页岩气发展规划(2016—2020年)[EB/OL]. (2016-09-14)[2017-03-03]. http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto86/201609/t20160930_2306.htm?keywords=.

[4] 重庆市环境保护局. 重庆市页岩气勘探开发行业环境保护指导意见(试行)[EB/OL]. (2016-09-01)[2017-03-03].http://www.cepb.gov.cn/doc/2016/09/14/143139.shtml.

Environmental Impact Assessment Management and Enlightenment of Shale Gas Development in Chongqing

YU Yuan-xiu, FENG Dong-yi, YANG Jia

(Appraisal Center for Environment & Engineering of Chongqing, Chongqing 401121, China)

The shale gas resource in Chongqing ranks the third in China, and the “13thFive-Year” period will be the golden time for the development of shale gas in Chongqing. Based on the brief introduction of shale gas resource and development planning in Chongqing, the EIA management process and document format were introduced in detail. The problems of shale gas on EIA management were combed systematically, and the key points of EIA management in Chongqing were analyzed. On this basis, suggestions on shale gas EIA management were put forward in this paper as well.

shale gas; environment impact assessment; management

2017-03-03

喻元秀(1975—)，女，正高级工程师，博士，主要研究方向为水环境、环境管理与环境影响评价，E-mail：547394385@qq.com

10.14068/j.ceia.2017.03.002

X37

A

2095-6444(2017)03-0005-03