宅基地确权登记的方法及应用

胡兵

（辽宁省地理信息院，辽宁 沈阳 110034）

摘要：本文首先介绍了当前我国农村宅基地使用管理的现状，然后对农村宅基地确权登记发证的重要意义以及方法应用进行了具体分析。

关键词：宅基地；确权登记；方法；应用

农村宅基地直接关系着广大人民群众的利益，因此当前的一项重要任务就是加快宅基地使用权的确权登记发放，对土地产权进行明确，这对维护使用者的合法权益具有重要意义。十八届三中全会的《决定》中提到了要慎重推进宅基地制度改革，加强对农民宅基地用益物权的保护，以及农民房屋财产权的流转问题。

1当前我国农村宅基地使用管理的现状

多年来，由于我国农村宅基地使用管理缺乏合理的规划和引导，导致农村居民点的范围逐渐扩大，严重降低了农村建设用地的使用效率，部分农村土地管理工作基础薄弱，宅基地利用不合理，一户多宅、多占超占、违法建设的现象比较突出。总体上说农村土地确权登记工作耗费的时间比较长、投入比较多，很难见到实效，因此在土地确权登记工作开展的过程受到了流程控制的阻碍，我国的农村土地产权制度改革作为一项重要的系统工程，应该制定相关的配套保障措施，以促进工程更好的进行。

2农村宅基地确权登记发证重要意义

2.1农村宅基地确权登记发证是维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定的重要措施。宅基地使用权是农民重要的财产权利，直接关系到每个农户的切身利益，通过宅基地确权登记发证，依法确认农民的宅基地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，为农民维护土地权益提供有效保障，从而进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会秩序的稳定与和谐。

2.2农村宅基地确权登记发证是深化农村改革，促进城乡统筹发展的产权基础，可以有效提高农民的收入，促进农村地区发展。它使农民享有的宅基地使用权依法得到法律的确认和保护，是改革完善宅基地制度，实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的基础和前提。

2.3在进行农村宅基地确权登记发证时要对宅基地的相关数据进行健全、完善，以实现常态化的管理。开展这项活动，可以使农村土地产权产籍制度建设更加健全完善，构建起城乡一体化地籍调查数据库以及信息管理系统，宅基地地籍数据变更机制将日常变更跟年度变更充分结合起来。

3宅基地确权登记的方法及应用

3.1地籍测量检查。成果检查主要包括两种，分别是内业检查和外业检查，内业检查是全面的检查提交成果，外业检查只检查其中的10%，主要内容包括各级控制点的选埋情况、观测成果、外业巡查和外业复测。

3.1.1内业检查

3.1.1.1 E级GPS控制测量检查。全面的检查观测记录的手簿、控制点成果表、平差计算资料以及展点图。第一，要对观测记录的手簿进行仔细检查，看其是否符合整洁、规范的要求，然后检查控制点的编号有无出现错误，把控制网跟影响图资料进行叠加，以更好的对控制点密度进行检查，观察网形的合理性。最后，对数据质量进行检查，准确的评定数据的精度，主要内容包括重复基线的核检、基线双差固定解解算、同步环和异步环检核、约束和无约束平差。3.1.1.2 图根控制测量检查。全面的检查纸质版或者电子版的观测记录手簿、控制点成果、平差计算资料以及展点图等。主要检测内容为检测记录手簿的规范性和整洁性，以及控制点编号和密度的准确性。对数据质量进行充分检查，使数据精度可以符合相关要求。3.1.1.3 地籍图检查。全面检查地籍图（单位为街坊）、分幅接合表和标准分幅接合表，对拓扑关系的正确性进行检查，重点检查界址线有没有交叉重叠，图层和图斑的数量是否符合要求，界址点有没有存在空隙，地籍图上的图斑是不是无效的，界线中图斑的面积要跟界限面积大小相同。检查数学要素、地物要素、地籍要素以及分幅图结合表的完整性和准确性。3.1.1.4 宗地图检查和界址点坐标表。全面检查宗地图跟界址点的坐标，主要检查界址点数量的完整性、坐标表的准确性，有没有全面的表达各项要素，四至关系的准确性，跟地籍图是不是一样，检查房屋的属性、机构以及空间关系的正确与否，界址点的数量、编号和点序是不是跟地籍图保持一致，有没有出现多、重复和遗漏的现象，宗地图的图幅号是不是跟坐标表的图幅号一样。3.1.1.5 检查面积汇总表。全面检查宗地面积汇总表、农村土地的利用现状以及土地分类面积汇总表等。检查面积量算方法的准确性，内容是否全面，量算的精度是否符合标准。3.1.1.6 检查文字报告检查。全面检查技术报告书、成果检验报告、技术总结报告、测绘仪器鉴定资料、权属调查工作报告以及成果检查验收报告等。

3.1.2 外业检查。外业检查的主要内容是抽查检测GPS点、地籍的测量精度以及图根控制点，抽查比例为10%。3.1.2.1 GPS点检测。按照E级GPS点的观测要求采用六台双频GPS接收机来观测E级GPS检测网，来解算基线以及计算平差，比较计算结果和由作业隊伍提交的数据成果，控制差值在规定的范围之内。3.1.2.2 图根控制点复测。严格按照图根的控制测量要求，使用双频GPS接收机检测10%的图根点，然后进行比较，控制差值在规定的范围之内。3.1.2.3 地籍测量精度检查。地籍测量精度检查主要检查界址点的精度和间距精度，界址点采用全站仪进行实地测量，然后对比作业队伍提交的地籍图，使界址点达到规定的精度要求。在现场用钢尺进行测量记录，然后比较作业队伍提交的地籍图，控制差值在规定的范围之内。

3.2 检查权属调查。检查权属调查是一种内外业检查，主要内容包括检查从权属调查工作过程是否合法以及资料是否完整、规范。外业检查是对调查人以及指界人身份合法性和规范性的检查，对确权过程中设置界标、指界依据、签字盖章和争议处理情况的规范性进行检查，检查资料的完整性，有没有正确的理解宅基地确权中“户”的概念，正确的认定本村的外出人员以及外村人员。

结语：农村宅基地确权登记发证是一项系统性的基础信息工程，直接关系着农村地区的发展。要在充分考虑当地实际情况的基础上进行确权登记发证。在开展这项工作的过程中同时还要做好房屋拆迁安置工作、土地复垦整理、土地依法流转等，将土地登记成果资料对社会的服务作用充分发挥出来，以支持农业进行创业，进而促进社会主义新农村建设的发展。

参考文献

[1]杨玉静，冯建辉.宅基地使用权登记发证工作探讨与思考[J].测绘与空间地理信息，2013，6

[2]寇振江.浅析农村宅基地的使用与管理[J].硅谷.2010，06