生态文明背景下自然资源资产离任审计问题研究

訾文凤+成宛青

摘要：建设美丽中国，才能进一步实现中国梦。它重点强调发展经济、政治、文化、社会建设的同时，不能忽视生态文明的建设。自然资源资产离任审计就是在这样的背景下形成的。本文从生态文明的角度，分析了自然资源离任审计的主体、客体和内容，并针对现有状态下的问题，提出相关的建议。

关键词：生态文明；自然资源资产；离任审计

一、问题的提出

进入改革开放以来，邓小平反思了大跃进出现了种种问题，提出了非常熟知的一个口号就是“发展是硬道理”。但是我国的快速发展也产生了很多问题，付出了不少代价，一种代价是无形的，主要是社会道德和诚信腐敗问题；而破坏了生态建设则是有形的，如大气、水体和土壤污染等。

一直以来，党始终强调环境保护和生态建设。在建国时期毛泽东主席就提出了“全面规划、合理布局，综合利用、 化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”的32字环保方针。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，把环境保护写入了基本国策中。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。以胡锦涛同志为总书记的党中央，在中国特色社会主义事业五位一体总布局加入了生态文明建设。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，强调它是建设美丽中国和是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。

民族的繁荣兴盛离不开美好的生态环境。大自然是我们人类赖以生存和发展的重要物质基础，人类要想长远的发展下去，必须要爱护自然。

领导干部在自然资源资产中起到的作用非常大。然而现实是，由于没有人追究责任，领导干部通常只看中眼前的利益，严重破坏了自然资源。

离任审计主要关注两点：一方面是贯彻党的方针，加强对生态文明的建设；另一方面是提高对干部领导事前、事中和事后的监督。

二、离任审计的内容、主体、客体

（一）自然资源离任审计的内容

离任审计的内容是由责任对象决定的。从财政财务审计来看，财政收入有没有及时足额收取是自然资源资产离任审计的重点。而从合规性审计出发，审计检查重点是审计和评价领导干部是对自然资源相关法律法规和政策的具体落实情况。最后从绩效审计的角度来看，则重点关注领导干部在自然资源管理方面上实现的经济、社会和生态三者的效益。

在我国，不同类型的自然资源归属于不同的政府主管部门主管。首先，审计自然资源资产主要的工作是评价主管部门作出关于特定类型自然资源资产的政策规划的科学性和合理性。其次，审计人员需要制定合适的指标来评价部门负责人所做的工作水平，这主要通过检查所管理的区域内的自然环境状况。其实，审计人员还有密切注意涉及到财政资金的合规性以及背后的财务信息是否真实可靠。最后，自然资源主管部门负责人行政审批权的一些“设租”、“寻租”等腐败行为审计人员也要格外关注。

（二）自然资源离任审计的主体

领导干部是自然资源资产离任审计的主体。主体责任的鉴定，依据主要是通过科学可靠的数据作支撑，同时广泛与环保部门、国土部门等政府机关保持联系。

（三）自然资源离任审计的客体

建设美好的生态文明，重要的是需要紧跟党政策的领导。领导干部要树立可持续发展观，依法办事。各级党委和政府也要加强监督。

三、离任审计的难点

（一）审计处于初级阶段，审计信息的全面性

领导干部自然资源资产离任审计尚处在起步阶段。对于离任审计我们需要全面准确的自然资源资产信息的价值量、实物量、质量等方面的信息，还有它们如何使用、保护、绩效等。

（二）数据的复杂分布、数量、质量、权属

离任审计数据涉及分布、数量、质量、权属等诸多方面，很多自然资源资产数据只有某一方面。

（三）对审计人员专业水平和广度的要求

领导干部自然资源资产离任审计对审计人员的专业水平和对政策的熟悉程度要求也很高，而目前来说，这方面的审计人才还是比较匮乏，缺口比较大。

四、生态文明背景下对自然资源离任审计实施的建议

（一）理论实践相结合，边走边改进

面对这样一个审计的新事物，理论要和实践并行，先从试点开始。所以当下我们要的是选择好样本，结合实际“抓药”。二是规范自然资源审计资产的实际存在情况。三是分类建立评价指标。

（二）资源的数据共享，职责的合理分配

针对上述提到的数据难以搜集的问题，我们需要多个部门的有力配合，完善生态监测的大数据库，开展生态环境监测的大数据分析。

（三）强化领导机制，统筹协调各方面的工作

在现行的经济责任领导体制下，建立健全联席会议制度，针对遇到的问题，协商讨论解决，这为离任审计创造了非常好的条件。其次是完善工作机制。第三是创新计划管理机制。

五、小结

全国审计系统应牢牢树立“一荣俱荣、一损俱损”的思想，合力共为。领导应该起带领带头作用，做好审计操作指南编制工作。同时充分利用高校人才优势和科研成果，从而整体的优化领导干部自然资源资产离任审计工作。

参考文献：

[1]刘明辉，孙冀萍.论自然资源资产负债表的学科属性[J].会计研究，2016 （5）：3-8.

[2]王立彦，李江涛.环境审计体系多纬度架构与职业化———《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》对环境审计的启动[J].中国环境管理，2016（1）：38-44.

[3]许萍，何畅.浅谈自然资源资产离任审计[J].财会通讯，2015（7）：94-95.

（作者单位：南京财经大学）