大力发展社会文化组织在公共文化服务中的作用

潘邓强

摘 要：随着我国计划体制的解体和市场体制的建立，我国经济社会出现了深刻的转型。大力发展社会文化组织，对于形成公共文化服务体系多元共建的治理结构、促进服务体制和机制创新、推动公民社会发展具有积极意义。

关键词：社会文化组织；公共文化服务；作用

中图分类号：G144 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）14-0191-02

当前，我国公共文化服务体系建设取得了很大成就，组织系统进一步完善，决策与保障能力逐步提升，重大文化工程实施效果显著，服务网络系统不断完善，同时我们也应看到存在的问题，这些问题在东部西部、大城市小城市普遍存在，应引起我们足够的关注和重视。

改革开放以来，我国经济的迅速发展，人们文化生活水平也相应提高，对文化的需求日益增加，公共文化服务不断加强的同时，各种社会文化组织也如雨后春笋出现和发展。当前提出政府职能转变，建设服务型政府，文化服务将逐步由政府机构包办的局面走向由公共部门、市场部门、社会部门共同提供的趋势。

李克强总理强调，“凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担”。解决公共文化服务基础弱、覆盖不全的难题，必须加强以政府主导、鼓励全社会积极参与，发挥政府、企业、社会组织三种力量共同参与，加快培育和发展社会文化组织，开启公共文化服务主体多元化、组织形式多样化、多种所有制共同发展的局面。

一、发展社会文化组织的意义

大力发展社会文化组织，是是政府文化机构转变职能的必然结果。作为我国社会体制改革和文化体制改革的重要内容，大力培育和发展社会文化组织对我国公共文化服务体系建设有多方面的积极意义。

（一）大力发展社会文化组织，有利于推动政府文化机构职能的转变

之前，我国政府文化机构既管文化也办文化，政府是一切文化单位的所有者；所有文化单位都是事业单位，由国家财政拨款予以支持；政府负责组织和管理各个层次和各种类型的文化活动；任何一项文化活动都要经由政府相关部门的规划和审批。随着计划经济到市场经济的变化，这种机构职能模式的内在弊端也暴露无遗。

大力发展社会文化组织，不仅能承担政府职能转变转移的大部分文化服务责任，减轻政府财政压力和社会责任，还能够以其独特的资本和人事组织优势，成为服务型政府和公共文化服务体系建设的重要补充力量。在这个意义上，政府文化机构和社会组织将形成互补、合作的伙伴关系，形成公共文化服务体系多元共建结构，从而有效弥补我国公共文化服务体系建设主体过于单一的缺陷。

（二）大力发展社会文化组织，有利于推動政府文化机构管理制度和运行机制的创新

目前我国公共文化服务供给仍然是以政府为主导的模式，主体单一，存在公共文化产品和服务供给不足、效率低下、资源浪费等诸多问题。在某种意义上，上述问题是政府文化机构自身机制落后、制度不完善、缺乏活等造成的。

社会文化组织来自民间，源自市场，其本身对市场信息反应灵敏，对普通民众的文化需要了解熟悉，能对文化市场做出及时反应，提供人们迫切需要的文化产品和服务，杜绝文化资源配置错误和浪费。社会文化组织的财务管理和人事制度均不同政府文化机构，与现代企业管理类似，凭借其管理的严谨性和运作灵活性，能有效推动公共文化服务体制和机制的创新。

（三）大力发展社会文化组织，有利于促进公共文化服务实现普惠性、均等性

尽管当前我国公共文化服务体系建设取得了相当可喜的成就，但仍然存在“上层热闹、基层冷清，大城市繁荣、小城市乡镇落后，主流群体有、边缘弱势（进城务工人员）群体无”的不均衡、不均等局面。要缓解上述问题，单纯依靠政府文化机构的力量显然不够，必须大力培育和发展社会文化组织，加强以公益服务、自愿服务为宗旨的文化义工队伍建设，形成对公共文化服务力量的辅助和补充，逐步实现文化服务的普惠性、均等性。

二、发展社会文化组织的举措

（一）建设良好的法律和制度环境，为社会文化组织进入提供保障

在法制环境建设方面，建立公平透明的准入制度和保障措施，培育文化类社会组织，具体思路和举措有：

1.加快《社会文化组织登记管理条例》等相关法律的修订，深化登记管理制度改革，实现简化手续、降低门槛，促进社会文化组织生存发展。

2.借鉴国外先进经验，加快社会文化组织以“内部管理制度、绩效评估和监督”为核心的制度建设，完善社会文化组织内部管理制度和队伍建设，规范组织人事、财务管理，提升服务质量，有效监督，防止政府文化单位与社会组织裙带关系，集体腐败。

3.完善政府文化采购和资助制度、文化公益捐赠制度。贯彻《中华人民共和国公益事业捐赠法》《关于进一步支持文化事业若干经济政策的通知》（国办发[2006]43号），推动政府文化采购和资助制度、公益捐赠制度，准确把握社会需要和市场发展动向，扩大社会合作范围，提高引导、获取和科学利用社会资源的能力和自我发展水平。同时，要打破政府文化机构和事业单位在“办文化”领域的垄断，既要避免政府文化单位挤压社会文化组织发展，又要防止社会文化组织过度依赖和寄生于公共财务。当前，一些社会文化组织以“挂靠”之名寄生在文化馆等政府文化机构内部，出现挤占公共文化资源、不公平竞争等现象，过度依赖从而导致自我发展能力缺乏。

4.探索建立公共文化服务机构管理的“理事会制度”。借鉴发达国家和地区先进有益的经验，建立公共文化服务机构管理的“理事会制度”，理事会成员除了政府机构人员、专业人士外，还应吸纳一定比例的社会组织代表和普通市民代表，为公民参与公共文化服务决策，推进决策的科学化、民主化搭建良好的制度平台。目前，深圳图书馆、深圳博物馆、深圳市文化馆、深圳市关山月美术馆、深圳少年儿童图书馆、深圳美术馆等文化场馆相继组建理事会，理事会组成人员的界别由社会科学界、文学艺术界、科技界、教育界、图书情报界拓展到企业界、法律界、收藏界、传媒界等，为广泛吸纳专家学者的意见提供了良好的平台，有利于提高文化事业单位管理水平和运作效率。

（二）培育公益性非政府文化组织，发挥社会文化组织的作用

社会文化组织作为政府文化服务的延伸，能有效地缓解当前公共文化服务基层力量不足的局面，扩大服务队伍，增强服务力量，进一步完善基层文化服务体系建设。

1.允许企业或个人资本等各种社会力量以捐赠、合作的方式进入公共图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆等公共领域，建设场馆，行使公共文化服务职能，但不以营利为目的；

2.允许政府以财政支持或提供场地的方式，参与和扶持企业或个人文化组织，在明确产权和职能的前提下，组建中间性的非政府的公益文化组织。

3.加大对社会文化组织骨干人员的培训和指导力度，利用公共文化设施免费或低价为民间文化社团提供排练和演出场地，通过项目补贴、资助、购买服务等方式调动社会文化组织参与公共文化服务的积极性，鼓励社会文化组织发展，增强其自我发展能力。

4.开展“文化志愿者”建设，积极发展文化义工服务。文化志愿者、文化义工来自社会各界，无论在人力上还是专业结构上，都是对现有文化服务力量的重要补充。

（三）完善政府购买服务，扶持社会文化组织发展繁荣

2013年，李克强总理主持召开国务院常务会议，指出“创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠”。

“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担”，这是向社会组织采购文化服务的最好脚注。“政府购买服务”，通常是指购买服务合同或合同外包，指政府在社会福利预算中拿出经费，向社会各类提供社会公共服务的社会机构直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务。政府购买公共服务既是提高服务水平又缩小政府规模的重要途径，又是降低成本、节约开支的有效手段，也是政府、企业与社会合作开展公共服务的有效形式，能夠有效防止腐败、促进就业、满足社会多样化需求。在一些重大文化活动、服务和品牌文化建设中，政府不包揽一切，采取委托生产或购买服务的方式，吸引民间力量、社会组织进入，政府加以引导和管理监督，有利于社会文化组织发展繁荣。

参考文献：

[1]杨立青.社会文化组织与公共文化服务[J].江汉大学学报（人文社科版），2012（02）.

[2]冯雨晴.关于社会组织提供公共文化服务职能的研究[J].法制与经济旬刊，2014（04）.