全民健身体系与学校体育场地的开放及管理

姜卫东

摘要：目前，国家对体育事业的发展越来越重视，在2016年11月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上发表重要讲话，做出全力推动全民健身事业发展的重要指示。而且早在1995年，国务院就发布了全民健身的纲要。此外，从2006年8月开始，就在北京等地开展了开放学校体育场地的试点工作。必须在了解其现状的基础上，充分协调学校体育设施与全民健身之间的关系。在全民健身的背景下，文章针对如何充分利用学校体育场地，提出相关建议和管理办法。

关键词：全民健身；学校体育场地；对外开放；管理办法

一、问题的提出

全民健身体系是适应全民健身需要、改善全民健身状况、提高全民健身素质、提供服务和保障的一个整体。全民健身体系是指通过不断开展全民健身活动，呈现出多层次、多类型的各种活动的有机整体。搭建全民健身体系是社会发展的需求。根据目前我国经济发展水平，大部分人无力承担高昂的健身房费用，这就提高了人们对公共体育设施的要求。人们迫切需要相对简单的体育设施，来满足人们的健康需求，促进社会发展。

针对我国社会体育设施建设严重不足，而学校体育设施却严重浪费的现象，必须开放学校体育设施，努力实现社会共享。在时间方面，学校体育场地闲置时间主要在早晚以及节假日，而市民健身时间恰恰处于学校体育场地闲置的时间，因此，在时间方面具有可行性。在地点方面，学校一般都分布于社区中，市民可以方便的就近锻炼，因此，在地点方面具有可行性。因此，必须对学校体育场地的开放进行统筹规划，既不影响学生，又方便市民，充分实现体育资源共享。

虽然开放学校体育场地已经提出了很长时间，但是由于在实际实施中面临大量的困难，将近92%的学校并没有实现对社会开放。要想充分实现体育场地对外开放，一方面，要倡导学校积极实现学校体育场地对外开放。

二、引例苏州市体育场地现状

目前，可供参考的关于体育场地的数据信息，2015年，苏州人均公共体育场地面积达到3.1平方米。从第六次体育场地普查的数据来看，到2013年底，苏州的人均体育面积为2.7平方米，苏州共有18323个体育场地，场地面积达2856.44万平方米。对比两年前，人均体育面积增长了0.4平方米。此外，从普查结果中可以发现，苏州学校体育场地在所有体育场地中占比将近67%，如果能将学校的体育场地及其设施充分利用起来，将满足更多的社会需求，节约更多的社会资源。

虽然，我国经济不断发展，体育场地不断扩张，但是，仍然无法满足市民快速增长的健身需求，因此，学校体育场地的利用对整个体育场地来说，起着至关重要的作用。此外，为了满足《全民健身计划纲要》的要求，学校体育场地向社会开放是势在必行，同时，这也是一项利民惠民的政策。

三、开放学校体育场地的意义

3.1 开放学校体育场地符合法律的要求

我国十分重视国民健身素质的提高，以及我国体育事业的发展。我国在《全民健身计划纲要》中，明确提出各种国有体育场地均要对外开放，明确提出增强对国有体育场地及其设施的管理，明确提出提高对国有体育场地及其设施的利用效率，这说明学校体育设施对外开放具有一定程度的义务性。

3.2 有利于满足提高场地设施利用效率的需要

国家对教育事业的发展提供了大量的扶持，对学校体育场地及其设施的建设也逐渐全面和高级。但是，学生面临繁重的课业压力，对学校体育设施的利用十分有限，此外，我国学校体育场地的对外开放程度较低，这就导致学校体育设施利用率较低，导致了资源的浪费。因此，为了充分利用学校体育设施，必须大大加深学校体育场地对社会开放的程度。

四、开放学校体育场地面临的困境

4.1 维护和管理经费增加的问题

实现校园体育场地向社会开放，就必然会增加在体育设施方面的经费，比如，维护和保养健身设施、对健身设施进行更新等。但是，学校体育场地设施的经费是固定且有限的。此外，学校体育场地向社会开放是以服务为主，是为了服务于搭建全民健身体系，相关收费只能采取低价收费，完全无法满足学校费用的需要。然而，相关部门并没有针对这个问题提出解决方案。

4.2 安全保卫问题

实现校园体育场地向社会开放，校园的保卫和管理方面的工作量和工作难度必然会大幅增长。在校园安全方面主要涉及学校财产安全，比如，教学设备损坏和被盗等。其次，還涉及安全事故责任问题，此外，还涉及社会治安问题，比如，打架、斗殴等。因此，要想开放学校体育场地，就必须解决面临的一系列的安全保卫问题。

4.3 场地管理问题

场地管理问题主要分为以下四类。第一，是管理人才的缺乏。目前，学校体育场地严重缺乏专业管理人才，导致学校体育场馆在专业方面和服务方面都存在很多问题。第二，是时间管理的问题。学校体育场地必须在保障学生需求的前提下，才能面向社会开放。在实际操作过程中，由于无法准确掌握时间管理的度，很容易出现学生使用和市民使用之间的矛盾。第三，是管理模式单一的问题。学校管理者长期处于计划经济思维模式，缺少主动探索体育场馆新模式的精神。第四，社会化运营手段落后。学校严重缺乏先进的管理办法。

五、开放学校体育场地的管理办法

5.1 加强政府的支持和监管力度

在开放学校体育场地的过程中，涉及到各个部门的方方面面。要想使得教育部门、体育部门和社区部门等相互配合，必须发挥政府的领导作用。制定相关的政策法规，加强政府支持和监管力度，保障各方利益，妥善解决各种矛盾，此外，要加强对学校的资金支持，以此，来促进学校体育场地的开放。

5.2 借鉴经验，规避风险

由于我国在开放学校体育场地的过程中面临大量的问题和困难，必须积极借鉴各方成功经验，积极探索新的开放和管理模式。例如，在安全方面，可以建立保险机制，向保险公司传递一系列风险；在经费方面，可以采取经营化的模式，实现自主经营，缓解对政府资金的依赖；在管理方面，可以引进更多的专业人才，做好一系列管理工作，还可以建立运营部门，解决教学与运营之间的矛盾。

六、结束语

实现学校体育场地的开放，既有利于全民健身体系的搭建，又有利于学校体育场地的高效利用，因此，无论政府方面还是学校方面都应该给予大力支持。尽管，在实际实施过程中，存在大量的问题和困难，但是，只要积极探索恰当的开放模式，就可以使得学校体育场地科学地对外开放，就可以促进全民健身运动的开展。

参考文献：

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