浅谈契约化管理在煤炭企业的应用

李辉

近年来，随着供给侧结构性改革及去产能政策的实施，煤炭价格有所回升，企业经济效益得到好转，但作为国有煤炭企业存在的经营机制不活、市场反应迟缓、员工主观能动性不强等问题依然存在，如何解决这些问题，提升管理层及员工的工作积极性和责任心，契约化管理给我们带来了新的方向和目标。

一、明确实行契约化管理的目的

契约化管理目的：通过实施契约化管理，增强基层单位领导班子的责任感，调动积极性，形成新的机制体制，加快转型升级，实现减亏增效的目的。

二、契约化管理的原则

1.强化契约管理，明确双方的权利和责任，强调契约条款的刚性约束。

2.强化约束激励原则：对契约化管理团队实行风险抵押制度；对契约化管理团队和员工，实行特殊贡献奖励制度。

3.坚持规范运营原则，防范经营风险，防止资产流失和资源浪费。

4.契约化考核遵循“全员、全过程、全方位、全要素”的原則，按照 “人人肩上有指标、项项指标有考核、考核结果必兑现”的原则建立目标成本分解包保体系，充分发挥全员主观能动性，挖掘潜力降低支出

三、契约化管理的责任主体

单位领导班子全体成员，行政正职为第一责任人。

四、契约化管理目标

1.按照单位的类型，设定相应的契约目标。契约目标分为关键指标和监控指标，其中关键指标主要用于契约化管理团队激励和约束的考核， 监控指标主要用于公司各职能部室对契约化管理单位的日常监督和帮扶指导。

2.关键指标：利润、经营现金流入量、煤炭产量。

3.监控指标：单位完全成本、矿井三量（开拓煤量、回采煤量、准备煤量）、商品煤售价。

五、激励和约束的具体措施

契约化管理团队的薪酬由三部分组成：履职风险抵押金兑现、特殊贡献奖励和月度基本生活费。

1.履职风险抵押金

党政正职一次性缴纳30万元风险抵押金，其他副职抵押金平均不超过正职的0.8倍，具体比例由行政正职确定。抵押金一年考核兑现一次，与利润、经营现金流入量、煤炭产量三项指标完成情况挂钩，挂钩比例为利润50%、现金流入量30%、煤炭产量20%。

（1）完成利润目标，兑现抵押金挂钩部分，并奖励挂钩部分50%；未完成利润目标，抵押金挂钩部分沉淀50%。

（2）完成经营现金流入量目标，兑现抵押金挂钩部分，并奖励挂钩部分20%；未完成现金流入量目标，抵押金挂钩部分沉淀50%。

（3）完成煤炭产量目标，兑现抵押金挂钩部分，并奖励挂钩部分20%；未完成煤炭产量目标，抵押金挂钩部分沉淀50%。

（4）矿井三量指标一项不达标抵押金沉淀10000元。

2.特殊贡献奖励

超额完成年度利润目标，按减亏增盈部分的30%用于奖励。其中：奖励额的30%用于对契约化管理团队奖励，由集团公司负责考核兑现；其余70%用于对员工奖励，由实施契约化管理的单位负责考核兑现，奖励方案需报集团公司备案。

3.月度发放基本生活费

党政正职基本生活费按职工当月平均工资的二倍进行发放，其他副职的工资由行政正职决定，但平均薪酬原则上不超过正职的0.8倍。基本生活费发放与利润、煤炭产量、单位完全成本三项指标挂钩，一项未完成扣减基本生活费10%。

六、契约化管理目标的考核

1.对契约目标完成情况实行按月考核，全年统算。月度考核用于计算契约化管理团队的月度基本生活费，全年统算用于兑现风险抵押金及特殊贡献奖励。

2.年终先审计，再考核，后兑现。

3.契约化管理单位不得通过弄虚作假手段来完成契约目标，一经发现，除还原调整相关指标外，严厉追究相关人员责任。

4.连续3个月完不成契约目标，集团公司将对契约化管理团队体进行约谈，帮助分析原因，进行指导帮助。连续六个月完不成契约化管理目标，集团公司有权提前解除契约并追究契约化管理团队的责任。

七、契约化管理团队权限

契约化管理期间，管理团队享有授权范围内独立开展生产经营活动，自主决策权利。享有人事任免、组织机构设置、薪酬分配、资金筹集及支配、自主招标采购、自主销售权利，以上事项需向集团公司主管部门进行上报预审和备案。

1.在集团公司核定的干部职数和机构编制范围内，根据需要自主设置科室（区队）、任免中层干部，允许打破干部、工人身份实行岗位聘任制，实行岗变薪变。对落选的干部，可保留档案身份。

2.在集团公司审批的薪酬总额范围内，根据需要，制定科学合理的薪酬分配、激励政策。

3.在集团公司有关资金管理政策规定范围内，拥有对日常生产经营性预算内资金使用和审批权。

4.在集团公司核定的定员总数范围内，可自主招收采掘一线人员，同等条件需优先从集团公司内部招收补充采掘人员，不得招收补充辅助服务人员。依法依规清理不良用工、精简分流富余人员，组织对内、对外劳务输出，引导组织分流人员创业、再就业等。

5.在建立和完善产品销售管理制度、共同市场不自相压价以及确保货款安全回收的情况下，允许契约化管理单位自主销售产品。

八、实施契约化管理取的成效

集团公司下属某煤矿自2016年实施契约化管理以来，极大地激发了干部职工的积极主动性，利润较上年同期减亏2560万元，生产原煤230.78万吨，较上年同期增加34万吨，外销煤炭230万吨，较上年同期增加32万吨，完全成本260.91元/吨，比上年降低6.93元/吨，商品煤发热量4670千卡/千克，职工人均收入由上年的43080元增加至57880元，增长率34.35%，实现了安全生产，圆满完了集团公司下达的各项目标任务。