完善行政事业单位国有资产管理问题浅析

曾虎

【摘 要】近年来，随着财政部门对国有资产清查工作的普及，发现不少行政事业单位存在国有资产管理不到位的问题，导致大量资产闲置、盘亏、毁损。本文从目前行政事业单位货币资产、实物资产及无形资产资产管理存在的问题出发，分析原因并给出相应的对策及建议。为完善行政事业单位国有资产管理，避免国有资产流失，提高资产的使用效率提供参考。

【关键词】行政事业单位；国有资产管理

随着行政事业单位参与社会经济活动的深入，国有资产发挥的作用越来越大。但目前，一些行政事业单位从管理制度到人员配备等各方面仍存在较为突出的问题，部分单位对国有资产不定期清查、盘点，盘亏或毁损的资产也不及时申报，导致国有资产信息登记系统中资产账账不符、账实不符。另外部分行政事业单位对国有资产管理不善，直接造成了大量国有资产的流失、闲置、利用率低下。

一、行政事业单位国有资产存在的问题

1.货币资金管理不善

（1）单位的财务人员岗位设置不合理，未实现不相容岗位相互分离、人员配备上未实现相互制约和相互监督。部分单位财务人员配备不足，出纳人员既办理资金支付业务，还负责收入、支出账簿录入工作。还有的单位出纳人员不仅记录现金、银行日记账而且录入往来账及编制且复核银行余额调节表。这种情况很可能导致货币资金被贪污挪用。

（2）未按规定建立定期、不定期抽查核对库存现金和银行存款余额的制度，货币资金的核查管控不严。部分单位货币资金盘点不清，有的单位银行基本户的业务往来很多，但银行余额调节表一年才编制一次，存在大量跨期较长、未查明原因的未达账项，且无人监督。这种情况很可能导致货币资金被贪污挪用。

（3）财务人员质素参差不齐，有些财务人员不具备与其工作岗位相适应的资质和能力，职业道德和素质有待提高。部分财务人员兼任数家事業单位会计，记账随意、凭证装订混乱。有的单位出纳人员记录的现金及银行日记账混乱不堪、错漏百出，无法反映经济业务的真实性，无法保证资金安全及完整。在审计人员发现问题时，又态度专横，不予积极配合，

（4）大额资金支付采取分解的方式，逃避集体决策和审批的政策。在购置价值较大的一揽子资产时，应经集体决策、主管部门审核后报同级财政部门审批后方可进行采购。但是部分单位的一揽子交易没有相关的集体决策记录，而是将本属于一揽子的资产进行分拆后，采用单项购置的方式报主管部门审批，避开同级财政部门审批环节进行采购。这种单项购置方式的总价格一定程度上可能高于一揽子购置的价格，导致资金浪费，产生非法套现的风险。

（5）财政项目资金收支结转或结余在往来款里长期挂账。部分行政单位由于历史原因，其财政项目结转、结余资金长期挂账，当年将项目结转、结余资金结转至基本支出结余用于弥补基本支出。未根据项目结转、结余资金情况和下年度资金需求量，来统筹安排编制以后年度财政拨款预算。导致盲目申请预算，财政预算不准确，申请的财政资金利用效率低下。

2.实物资产和无形资产管理存在漏洞

（1）实物资产管理职责不清，没有明确归口管理部门。资产领用、发出缺乏严格登记审批制度。部分单位因人手配备不充分，人员混岗严重，资产管理人员常常是由办公室或财务部门的人员兼任，资产管理部门也不固定。担任兼任工作的资产管理人员由于缺乏相应的专业技能，加之对附加工作的不满，对资产的登记、保管、盘点责任意识不强。最终导致资产实物盘点不清、资产的状况不明，在国有资产信息登记系统中资产信息失真。

（2）资产管理员与单位的财务人员缺乏必要的沟通，前者在国有资产信息登记系统中录入的信息与后者对固定资产、无形资产在单位账簿中录入的口径不一致，导致账账不符、明细不符、账实不符，资产信息失真，盘点困难。

（3）已完工的资产未上账、基建账未并入单位财务“大账”，且未在国有资产信息系统里完整反映。部分单位固定资产资金来源渠道复杂、产权关系尚不明确，导致工程决算等手续未办理，财务没有上账。或者固定改造等基建项目虽然按照国家有关基本建设会计核算的规定，单独建账、单独核算，但单位未将该项目数据并入财务“大账”及单位国有资产信息登记系统，决算报表也未体现，造成账外循环、账账不符、账实不符。

（4）未按照国有资产管理相关规定办理资产的调剂、租借手续。部分单位资产因丢失相关的调拨手续，长期未上账，导致账实不符，无法收回残值收入。部分单位的资产只通过上级主管口头指示，在既无相关部门书面批复又没有办理任何移交手续的情况下，就擅自移交给其他单位，或者无人管理尚有残值的资产，最终导致资产毁损严重，造成了国有资产的流失。

（5）单位未按相关规定管理办公用房出租收入，存在截留、挪用应缴财政的租金收入的情况。部分单位的办公用房未经上级主管及同级财政部门审批擅自出租，且出租收入未上缴国库财政而坐支用于其他支出，直接造成了国有资产的流失。

（6）资产购置预算缺乏合理性，对资产的配置不够规范合理，大额资产的购置缺乏可行性论证。有的单位只重视经费的争取和使用，不考虑现有资产尚可使用状况，不断向上级主管和相关财政部门申请添置同类资产，使原有资产闲置直至报废，或者对部分电子产品提高购置标准，导致对一些尚能使用的电子设备提前更新。直接造成了资产重复购置、设备闲置、使用效率低下。

二、对策与建议

1.加强货币资金管理

（1）行政事业单位应明确财务人员的岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、制约和监督。稽核人员、会计档案保管人员不得由出纳担任，同时涉及收入、支出、债权、债务的录入工作也不应由接触经济业务的出纳人员担任，以防范货币资金被贪污挪用的风险。

（2）由不办理货币资金业务的财务人员，对库存现金进行定期盘点或突击盘点。由不办理货币资金业务的财务人员，定期或不定期抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表。确保不相容岗位分离的情况下，以核实库存现金是否完整，银行未达账项是否合理。

（3）行政事业单位应以岗位责任书或其他相关文件的形式，规定财务人员的专业能力和职业道德要求。建立人员录用机制，对入职的人员进行尽职调查，把好人员入口关，并不断加强业务培训和职业道德教育，使其专业技能和素质得到提升。

（4）建立货币资金授权制度和审核批准制度，确定授权范围及审批权限，相关人员应当在授权范围内行使职权、不得超范围办理业务、超权限审批，且在大额资金支付时，应当实行集体决策不得分拆审批。

（5）规范专项财政资金的账务处理及使用，严禁资金挂账。财政项目专项资金原则上不得改变用途，符合结余资金性质的项目结转资金应结转至项目结余资金，且应根据项目结转、结余资金情况和下年度资金实际需求情况，统筹安排财政拨款预算。

2.完善实物资产和无形资产管理

（1）明确划分资产账务处理、国有资产信息登记系统录入、保管及领用环节的相关责任人，明确资产的归口管理部门，建立严格的责任管理制。资产管理员负责资产管理预算的编制，对资产的购置、分配、盘点的状况在国有资产信息登记系统中记录反映；财务人员负责资产账务处理，并配合资产管理人员定期进行盘点，确保账实相符；资产使用人负责资产的保管和后期维护，确保实物资产完好无损、防止资产恶意毁损。行政单位还应建立与相关责任人的业绩和晋升挂钩相应的惩戒措施。

（2）加强财务人员和国有资产管理人员专业技能和素养的培训机制，定期或不定期组织业务培训，同时加强两者有效的沟通，定期盘点后定期对账。

（3）行政事业单位在财政部门批复、备案前没有办理决算等手续但已完工投入使用的资产，可以按照会计制度的有关规定暂行入账，即按评估价入账或暂按1元名义金额入账。待财政部门批复、备案后，进行账务调整和处理。对基本建设投资应至少按月将其账务数据并入单位财务大账中。

（4）行政事业单位应按照国有资产管理相关规定，明确资产的调剂、租借、审批权限和责任，加强产权观念，不得擅自处置、随意变卖资产。

（5）加强办公用房对外出租的监管力度。各行政单位应根据相关规定严禁对外出租办公用房，已经出租的，应按时足额上缴出租收益，出租的办公用房到期予以整改收回；事业单位对外出租办公用房要先经上级主管部门审批报同级财政部门备案后，方能出租。其租金收入在扣除相关税费后，应全额上缴国库。

（6）严格执行行政事业单位国有资产预算控制制度及资产配置标准，大额资产购置进行必要的可行性論证。建立资产预算制度时以政府采购方式为主，严格按标准进行资产配置，对没有规定配备标准的资产，尽量调剂解决，不得重新购置，以提高配置效率，避免盲目跟风，资源浪费。

三、结论

行政事业单位应正确认识国有资产在目前经济社会中的作用，在资产管理工作中，建立有效的管理机制，并在此基础上加强国家以及审计等社会各界的监督，使国有资产发挥其应有的效用。

参考文献：

[1]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题及研究，2013（05）.

[2]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013（03）.