吉林省参与丝绸之路经济带建设的问题与对策分析

王在亮++许东波

[摘要]

以吉林省作为研究视角，讨论其在深度参与丝绸之路经济带建设过程中的重要地位，重点分析吉林省参与丝绸之路经济带建设面临的六大主要问题，并就吉林省参与丝绸之路经济带建设提出五条针对性建议，不仅能够加速推动丝绸之路经济带的东北线建设，而且对全面振兴吉林省经济、在2020年全面建成小康社会具有重大意义。

[关键词]

吉林省；丝绸之路经济带建设；定位；问题；对策

[中图分类号]F0615[文献标识码]A[文章编号]10022007（2017）02004208

2013年9月，习近平在访问哈萨克斯坦期间，提出了建设丝绸之路经济带的战略构想，它是“一带一路”总体战略构想的重要组成部分，是中国与沿线亚欧国家进行更大范围、更高水平、更深层次的对外开放和区域经济合作实践的重要平台。中国政府高度重视丝绸之路经济带建设，通过高层往来，与有关国家和区域组织达成广泛共识，并签署双边及多边合作框架，通过建立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，为丝绸之路经济带建设提供充足的资金支持。在2015年3月正式发布的为丝绸之路经济带建设提供明确行动路线图的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）官方文件当中，明确提出将吉林省作为“与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口”[1]的东北战略支点之一。所以说，丝绸之路经济带建设将会给吉林省经济发展带来新的重大历史发展机遇。从这个意义来说，正确分析吉林省在丝绸之路经济带建设中的定位，重点分析吉林省参与丝绸之路经济带建设面临的主要问题，并就吉林省参与丝绸之路经济带建设提出针对性对策和建议，不仅能够加速推动丝绸之路经济带的东北线建设，而且对全面振兴吉林省经济，确保吉林省在2020年按期实现全面建成小康社会具有重大意义。

一、吉林省在丝绸之路经济带建设中的定位

丝绸之路经济带建设是一项长期的、艰巨的系统性工程，辐射领域广泛，覆盖国家和地区众多。处于丝绸之路经济带之东北线位置的东北地区，能否实现再次腾飞，能否再次成为“全国重要的经济支撑带”，不仅关系到振兴东北战略的成败，也是关系到东北亚区域经济一体化未来发展命运的关键。

在历史上，吉林省就曾深度参与古丝绸之路，是中国到日本、俄罗斯的“北丝绸之路”古代“北丝绸之路”主要分为三个时期：第一，发始于魏汉时期，《三国志·魏志·夫余传》等史料明确记载，建都于今天吉林省的扶余国就与中原王朝存在丝绸商贸往来，大体同一时期的高句丽王朝因为与汉朝以及中原王朝的“藩属”关系，形成了著名的 “朝贡道”，吉林省的抚松、农安、桦甸、珲春、敦化等地是重要节点；第二，发展于唐宋时期，在继承和发展“朝贡道”的同时，通过吉林省珲春市（古称渤海国东京龙原府），进一步通过路上和海上通道向北延伸到日本和俄罗斯等国，成为名副其实的东北亚丝绸之路；第三，兴盛于明清时期，明朝时期，与郑和下西洋开辟与海上丝绸之路相媲美的“亦失哈九上北海”，最远到达今天的俄罗斯库页岛和日本北海道，将东北亚丝绸之路发展到鼎盛时期，一直到清代，这条道路一直不断地延续和发展。的中枢。在今天，吉林省仍然处于丝绸之路东北线经济带中的前沿和关键位置，以珲春为核心的图们江区域国际合作示范区成为联结中俄朝三国陆海互联互通的重要平台，成为推动中俄朝三国区域经济一体化的核心载体。因此，主动参与并融入丝绸之路经济带建设进程，力图成为丝绸之路经济带建设在东北亚方向的核心力量，是吉林省进行战略选择和顶层设计的重要选择。此外，需要强调的是，当前丝绸之路经济带沿线的国内各省区都在努力强化各自在丝绸之路经济带建设进程中的与众不同的地位和“中心”作用，新疆、宁夏、甘肃、陕西、青海等西北五省区已经走在前面。再加上，吉林省近些年来开始出现经济增长速度放缓、结构性矛盾越来越突出的严峻困境，更是亟需通过充分对接丝绸之路经济带计划，有效提升本省经济实力。因此，及时、合理、准确地评估和确定吉林省在与丝绸之路经济带沿线国家进行区域合作中的战略坐标是当务之急。只有这样，吉林省才能够在日新月异、竞相发展的国内区域经济发展新格局中， 紧紧抓住有利契机，精准把握与国家战略相衔接的契合点，进一步拓展新的经济增长空间，释放新的經济增长能量，实现吉林省经济振兴与丝绸之路经济带建设的共赢。

综合以上考量，吉林省的战略定位可以概括为以下七个方面：

第一，立足东北，以丝绸之路经济带为契机，打破地域割裂和本地保护主义，加速实现吉黑辽三省的要素、资源、市场、政策等方面的深度融合。

第二，联动东西。一方面，继续坚定不移地构建面向东北亚各国，尤其是面向俄罗斯、朝鲜、日本的全方位、高水平、多层次、高质量的对外开放陆海通道网络，使丝绸之路经济带能够跨越内陆，东出日本海，从而联结21世纪海上丝绸之路；另一方面，向西看齐，重点围绕丝绸之路经济带建设，与西北各省区共同打造合作共赢的协同发展共同体格局，同时依托中蒙俄经济走廊建设，构建以珲春为东部起点的中蒙铁路大通道，将吉林省打造成向东联结东北亚各国，向西联结西北省区和蒙古国的重要战略支撑点。

第三，成为中国与丝绸之路经济带沿线国家进行区域政治、经济、 人文合作和交流的重要桥梁和纽带。

第四，成为丝绸之路经济带在东北方向的重要的国际性综合交通枢纽、物流中心、文化旅游中心、科教中心。

第五，成为丝绸之路经济带在东北方向的国家重要工业基地（尤其是在汽车、石化等装备制造业方面）、国家重要商品粮生产基地。

第六，成为丝绸之路经济带建设与全面振兴东北老工业基地战略、与长吉图开发开放先导区建设、与中国图们江（珲春）区域国际合作示范区建设高度融合的关键引擎。

第七，努力通过丝绸之路经济带建设，成为我国沿边近海开发开放的先导区和示范区。

二、吉林省参与丝绸之路经济带建设面临的主要问题

（一）偏居东北一隅，与丝绸之路经济带的主线间接关联，地理区位不占优势，弱化了吉林省参与丝绸之路经济带建设的区域竞争力。

《愿景与行动》显示，丝绸之路经济带主要包括两条国际线路：一条是，中国-中亚-俄罗斯-欧洲；另一条是，中国-中亚-西亚-地中海-欧洲。比较这两条线路，可以看出，中国-中亚是丝绸之路经济带向西延伸的国际主线，以新疆、陕西、甘肃、青海、宁夏为代表的西北五省区是这条国际主线在国内方向的直接延伸，即国内主线。而吉林省与中国西北-中亚这条丝绸之路经济带主线并没有直接关联，还需要进一步通过中-蒙-俄经济走廊建设等战略，与主线进行再次对接。这使吉林省在参与丝绸之路经济带建设进程当中，会面临更多的客观困难和不确定性挑战，并在一定程度上制约了吉林省参与丝绸之路经济带建设的深度和广度，特别是在参与成效性和区域竞争力的提升上会大打折扣。

（二）跨区域、跨国境的交通运输基础设施建设相对滞后，与吉林省深度参与丝绸之路经济带建设的实际需求相矛盾。

第一，吉林省向东入海口问题依然没有得到根本解决。从短期来看，经图们江口直接进出日本海，打通这个运输距离最短、成本最低、最便利快捷的海上运输通道仍然不现实，吉林省依旧是一个距离海洋最为接近的“内陆”省。第二，对俄罗斯、朝鲜的关键通道互联互通方面进展缓慢，既存在不通的问题，也存在通而不畅的问题，现实情况复杂，未来不确定性很大。在陆上通道建设方面，吉林省对俄罗斯和朝鲜一共建有10个公路口岸和3个铁路口岸，[2]部分口岸存在着基础设施陈旧老化、不配套，更新改造不及时，功能不完备等问题；部分口岸与外省口岸之间存在着一定程度的“功能重叠化”现象；而大部分口岸还存在“不对称建设”问题，即中方口岸的基础设施相对先进和完善，而俄罗斯或朝鲜口岸的基础设施却相对落后，更新改造迟缓，无法实现有效对接，引发“瓶颈矛盾”，这些问题使口岸的互通互联功能无法发挥到最大程度。在海上通道建设方面，通过“借港出海”战略初步建立起来的对朝鲜“内贸外运”航线和对俄罗斯的“新蓝海”航线很不稳定，对朝鲜“内贸外运”航线：珲春圈河公路口岸-（朝）元汀国际口岸-（朝）罗津港-日本海-上海 /宁波港；对俄罗斯的“新蓝海”航线：珲春铁路口岸-（俄）卡梅绍娃亚铁路口岸-（俄）马哈林诺铁路口岸-（俄）扎鲁比诺港-日本海-韩国/日本。非常容易受俄罗斯和朝鲜各自国内政治思潮和运动的冲击，也容易受到复杂多变的东北亚地缘政治局势的深刻影响，在近期内给吉林省带来的实际经济规模和效益也比较小。第三，向西对蒙古国的跨境互联互通存在短板，尤其是吉林省提出的“（俄）海参崴/（俄）扎鲁比诺港/（朝）罗津港-珲春-长春-白城-阿尔山-（蒙）乔巴山-乌兰巴托-俄罗斯”的“吉蒙俄”国际海陆大通道建设规划，与辽宁省和黑龙江省分别提出的海陆联运通道建设方案存在平行竞争的风险，缺少来自中央政府层面的统筹和顶层设计，迄今未被明确纳入到中蒙俄经济走廊合作计划当中。此外，这条线路还没有真正打通和运营起来。比如，珲春至（朝）罗津港、扎鲁比诺港的合作，有待基础设施加快建设和完善，珲春至（俄）海参崴的高铁和高速公路建设仍然处于论证规划当中，长春至白城的客货两运高铁建设正在施工、尚未完成，阿尔山到（蒙）乔巴山的“两山”铁路仍待中蒙两国协调、合作建设。

因此，无论是从出海口问题解决方面，向东对俄罗斯、朝鲜的关键通道互联互通方面，还是向西对蒙古国的跨境互联互通方面，当前一段时间内吉林省在跨区域、跨国境的立体交通运输体系建设还不完善，还无法以此作为依托和支撑，将吉林省打造成为丝绸之路经济带在东北方向的重要的国际性综合交通枢纽和物流中心。

（三）参与吉林省丝绸之路经济带建设的金融支持不充分，无法满足丝绸之路经济带建设持续的、巨量的资金投入需要。

首先，吉林省的经济总量不是特别大，2014年GDP占全国的2.17%，政府财政收入占全国的1.58%，对全国的经济贡献度比较低。[3]在经济新常态背景下，吉林省的GDP增长率从2011年的13.8%连续下降到2014年的6.5%，面临着经济结构持续调整和经济增速可能继续下行的双重压力，此外，在十三五期间，吉林省还肩负着繁重的政治社会任务，在推动基本公共服务均等化方面，在保障民生方面，都面临着很大的财政压力。其次，吉林省的融资平台和手段较少，且单一，社会化融资体系不健全。特别是对于推动吉林省深度融入丝绸之路经济带建设起到关键支撑作用的珲春-（朝）罗津港的建设、珲春-（俄）扎鲁比诺港的建设、阿尔山-（蒙）乔巴山的“两山”铁路建设，都属于交通基础设施领域的投资，这类投资最大的特点是“投融资期限较长、未来收益不确定、资金需求量大、回報周期长”。[4]（72～73）以上这些因素，都对吉林省提出了极高标准的、挑战性极大的金融要求。

（四）智库建设相对分散、滞后，专业化水平和影响力不足，在为吉林省参与丝绸之路经济带建设提供具有前瞻性、战略性、基础性、实用性的高端智力支持方面，存在一定的难度。

智库建设在吉林省参与丝绸之路经济带建设进程当中占有相当重要的战略地位，是吉林省参与丝绸之路经济带建设的“首席参谋助手”。目前，吉林省内主要有官方智库、高校智库和民间智库等三大类别的智库群体。官方智库主要包括：吉林省社会科学院、吉林省各级党校行政学院系统、吉林省各级社会科学联合会、依托吉林省各级政府部门内设或下属的政策研究部门以及军队系统内的研究机构；高校智库，以吉林大学、东北师范大学、延边大学等高校及其下属研究机构为主要代表；民间智库，以独立注册的、各种类型的学会、协会、研究会等非营利性社会研究机构和企业内部的研究机构等为主要代表。以上不同类型的智库，存在着不同程度的现实困境：官方智库处于优势地位，但往往囿于体制原因，更加偏重于对政府政策的宣传和诠释，客观性相对较弱；高校智库的独立性相对较好，但往往缺少充足的资金支持，个人色彩较浓，团队建设不足，且研究成果得不到足够的重视，特别是对于层次不高的高校而言，更是如此；社会智库的独立性最好，但发展最为滞后，政府的重视程度也最薄弱。此外，不同类型的智库之间的横向互动联系不密切，与省外，乃至国外知名智库的国际合作联系较为薄弱，彼此之间的研究资源共享和整合程度不足，人才流动性较低，缺少具有方向性、代表性、影响力的研究团队。以上这些问题，使得吉林省的智库建设，相对滞后于吉林省参与丝绸之路经济带建设的实际需要，不足以为吉林省参与丝绸之路经济带建设提供创造性的智力支撑。

（五）丝绸之路经济带沿线国家经济发展水平和社会制度差别较大，客观上增加了吉林省参与丝绸之路经济带建设的成本和风险。

首先，丝绸之路经济带沿线国家主要是经济发展水平相对落后的发展中国家。比如，2014年，蒙古国、中亚五国等国家的GDP都还不如吉林省一个省的GDP多。[5]俄罗斯是丝绸之路经济带沿线国家当中，仅次于中国的大国，但其目前正处于经济的持续衰退当中，其GDP从2013年的2.07万亿美元下降到2014年的1.86万亿美元，[5] 2015年前三季度也同比下降3.7%，[6]国内经济滞胀压力巨大。这意味着，仅仅依靠这些国家自身力量不足以解决資金短缺的瓶颈问题。其次，丝绸之路经济带沿线国家的社会政治制度也有较大差别。俄罗斯和中亚五国都是前苏联加盟共和国，目前正处于经济制度转型时期，国内官僚主义和形式主义盛行，腐败频发。在中亚五国当中，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和哈萨克斯坦已经加入世界贸易组织，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦也已经提交了加入世界贸易组织的申请。这些国家不同程度地存在国内市场经济制度建设不是特别规范，针对外资的政策和法律修改比较频繁，“缺少连续性”，而且“没有配套的法规和实施细则，从而缺乏可操作性”，相关部门“执法比较随意”，缺少稳定性，[7]（34～35）在关税水平和一些非关税贸易壁垒，如海关通关程序、检验检疫等方面，存在很强的贸易保护主义倾向等问题。[8]（24～34）此外，朝鲜仍然执行社会主义计划经济模式，在对外经济合作方面，将“开拓和扩大对外市场”作为“建设社会主义经济强国”的重要手段，[9]（73～78）保持一定程度的开放性，但是容易出现反复，受其周边地缘政治局势的影响较大，无法从制度上保证外国投资者的合法利益。以上这些国家，是吉林省参与丝绸之路经济带建设过程中，进行经济合作的主要对象国家，这意味着吉林省参与丝绸之路经济带建设的过程中将会遇到很多潜在的困难和障碍。

（六）复杂多变的、大国博弈激烈的东北亚地缘政治和安全形势，是吉林省参与丝绸之路经济带建设能否达到预期目标的重要外部变量。

中日、日韩、俄日彼此之间存在岛屿争端，“各个涉及岛争的国家在主权问题上很难做出任何妥协和让步”，[10]（45～49）加上对外秉持“与强者为盟”战略思维的日本，[11]（136）在与中国的地缘政治竞争过程中，将美国这个亚洲区域以外的世界强国牵扯进来，这无疑为东北亚的未来增加了很多不确定性和不可控因素。朝鲜半岛核问题反复出现，纠缠不断，尤其是在金正恩成为朝鲜新的最高国家领导人以后，分别在2013年和2015年进行了核试验，这意味着朝鲜在核问题上离“朝鲜半岛无核化”目标走得越来越远，其拥核决心越来越坚决，其拥核能力越来越强。对于与俄朝相邻、与日韩相近的吉林省而言，其正处于东北亚地缘政治博弈的漩涡中心，而这些外部因素，却又是其无力改变的。

三、加快推动吉林省参与丝绸之路经济带建设的针对性对策建议

（一）加快推进吉林省参与丝绸之路经济带建设的顶层设计。

具体来说，就是秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，从全面建成小康社会和实现吉林省全面振兴的现实需要出发，以问题为导向，对那些能够影响全局的根本性和关键性问题进行预先评估、判断，提出解决问题的“全方位、深层次和战略性设计”，[12]（186～191）并以此作为处理吉林省与丝绸之路经济带沿线主要国家和省区的双向或多向互动关系的总体性规范，从而最大限度地降低吉林省参与丝绸之路经济带建设的操作成本和潜在风险，保证吉林省顺利完成参与丝绸之路经济带建设的主要任务，实现其核心目标。[13]（205）第一，科学编制并及时公布《吉林省参与建设“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确吉林省参与丝绸之路经济带建设的重大意义、指导思想、战略定位、发展目标、重点任务、保障措施等核心内容。吉林省政府在2015年10月19日，已经原则上通过了《实施方案》，正在提交省委常委会议讨论。[14]第二，建立吉林省“一带一路”建设工作领导小组，明确其具体组织架构和运行机制，核心职责是负责统筹管理吉林省“一带一路”建设，兼顾与其他省区的“一带一路”建设工作领导小组的横向协调，与中央“一带一路”建设工作领导小组的纵向对接，并建立与沿线国家相关部门的对口工作联系制度。一方面，要统筹实现与已经编制完成的《吉林省西部生态经济区总体规划》（2014年2月）、《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》

（2015年1月）、和尚在编制当中的《吉林省中部创新转型核心区总体规划》的政策融合，因为较早时间编制完成的《吉林省西部生态经济区总体规划》里面没有涉及到“一带一路”建设；另一方面，要统筹实现与吉林省内已经实施的对外开放战略，如长吉图开发开放先导区建设、中国图们江（珲春）区域国际合作示范区建设，实现科学融合。第三，建立并完善吉林省“一带一路”建设的“纠偏制度”。丝绸之路经济带建设是一项长期战略，吉林省制定的参与丝绸之路经济带建设的顶层设计也不是一次性就可以完成的，需要不断根据国内外形势和吉林省内外形势的变化，进行相应的调整。而且，最初制定的顶层设计并非就没有任何偏差，在未来的具体执行过程中，还需要建立“纠偏制度”，只有这样，吉林省制定的参与丝绸之路经济带建设的顶层设计才能最大程度发挥其应有的重要作用。

（二）将基础设施互联互通建设置于吉林省参与丝绸之路经济带建设的优先战略发展地位，彻底打通由日本海经吉林省到蒙古国的俄、朝、中、蒙海陆大通道。

第一，继续不懈寻求恢复图们江出海权，签订《中俄朝图们江航行协定》，彻底解决吉林省入海口问题，实现吉林省海上通道的畅通。图们江出海权问题涉及到中俄朝三个国家，当前中俄关系达到历史性新高度，在共同开发中国东北地区和俄罗斯远东及西伯利亚地区方面已经达成互惠合作共识，并开始付诸行动，同意中国经图们江出海已是题中之义。因此，重新获取朝鲜在该问题上的明确支持，1988年11月，朝鲜外交部长金永男访华，时任中国外交部长钱其琛向朝鲜正式提出图们江出海权问题。1989年1月，朝鲜外交部正式答复中方说，朝鲜政府同意中国船舶在朝苏之间图们江流域航行。参考王在亮，《国际法视域下图们江国际通航问题预期研究》，东北师范大学硕士学位论文，2011年，第21页。是当前的关键问题。在这个背景下，以朝鲜作为突破口，在国家、地方政府以及企业、个人交流等多层面，继续加强与朝鲜的密切而又频繁的双向沟通，将图们江出海权问题纳入到中朝两国政府乃至未来两国最高领导人的双边会晤议程当中，着重就图们江下游三角洲地带的航道淤泥疏通、俄朝跨图们江大桥重建、临近相关港口基础设施建设等内容进行磋商，正式签署双边协定，并将其真正落到实处，成为比较合理的路径选择。第二，加快推进经过吉林省的中俄、中朝、中蒙陆上大通道建设。[15]对俄方面：加快推进扎鲁比诺港口改造项目，保持珲春、玛哈林诺铁路正常稳定运营，尚在规划中的有珲春-俄罗斯海参崴高级公路项目、珲春西炮台-长岭子口岸高级公路项目、中俄分水岭公路口岸项目等。对朝方面：加速推进朝鲜罗津港口（中国已租）码头改造工程，中朝图们-南阳口岸新界河公路桥建设工程，圈河口岸跨境桥建设工程，尚在规划中的有沙坨子口岸跨境桥项目、中国甩弯子-朝鲜训戎里铁路改造项目、圈河口岸-朝鲜罗津港高级公路项目、珲春新华-板石-圈河口岸高级公路项目等。对蒙古国方面：由珲春到长春的高速铁路已经建成通车，由长春到白城的高速铁路正在建设，未来要加速规划并建设由白城到阿尔山的高速铁路以及由阿尔山到（蒙）乔巴山的“两山”铁路项目，争取将其纳入到国家中长期铁路发展规划当中。第三，实施更加优惠的对外开放政策，进一步加强吉林省与朝鲜、俄罗斯的人员或货物出入境检验、检疫手续，铁路、公路等方面的交通技术标准体系，口岸管理制度和运输标准等政策方面的政策一体化建设，降低互联互通成本，提高互联互通效率。[16]（3～16）通过以上措施，将吉林省打造成丝绸之路经济带建设与21世纪海上丝绸之路建设在东北亚方向的核心交通枢纽和国际物流中心。

（三）不断完善吉林省金融组织体系，着力拓宽吉林省多层次、多元化的融资渠道和平台， 探索并创造吉林省多样化的现代融资模式，切实增强吉林省分散金融风险和抵御金融危机的能力，为吉林省参与丝绸之路经济带建设提供足够的、强大的金融服务和支撑。

第一，通过增加吉林省政府预算内资金，发行吉林省政府建设债券[17]（67～70）等多种方式，加大对丝绸之路经济带建设的直接资金投入。第二，积极向国家开发银行吉林省分行、中国进出口银行吉林省分行等国家政策性银行争取开发性金融政策倾斜，扩大相关信贷支持规模，设立吉林省参与丝绸之路经济带建设的专项资金，重点支持与沿线国家合作项目建设，尤其是交通基础设施建设。第三，在金融风险可控的前提下，大力发展吉林省资本市场，鼓励有实力的省内外、国外战略投资者等社会资本参股吉林省金融机构，鼓励有条件的社会资本依法设立中小型银行、投资发展基金、融资租赁企业等机构，[18]支持社会资本“通过直接参与、特许经营、建设-经营-转让、建设-拥有-经营-转让、建设-转让-经营等模式”[19]（58～63）积极参与丝绸之路经济带建设，实现共赢。第四，充分利用亚洲基础设施投资银行、丝路基金、东北亚进出口银行联盟、亚洲开发银行、世界银行以及未来即将设立的上海合作组织开发银行等国际开发性金融机构的雄厚资金优势，进一步拓展吉林省参与丝绸之路经济带建设的多元化融资渠道。第五，实施吉林省商业性金融机构走出去战略，加快在丝绸之路经济带建设沿线国家建立跨国商业性金融机构，为吉林省参与丝绸之路经济带建设提供更高水平的服务能力。[20]

（四）加强吉林省特色新型智库建设，充分发挥智库在吉林省参与丝绸之路经济带建设中的“咨政建言、理论创新、舆论引导、公共外交等” [21]重要功能。

对于吉林省而言， 所谓特色新型智库，就是以吉林省面临的主要战略问题或公共政策作为主要研究对象，为吉林省委、省政府进行科学民主依法决策提供智力支撑的非营利性研究咨询机构。当前，如何有效融入丝绸之路经济带建设是吉林省面临的主要战略问题之一，因而也是吉林省特色新型智库的主要研究对象，如何为吉林省参与丝绸之路经济带建设提供“政策咨询、决策服务、智力支持”和“具体重大问题的解决方案” [22]是当前及未来一段时间内摆在吉林省特色新型智库建设面前的一项重要课题。为此，需要做到以下五点：第一，统筹智库管理，深化智库变革，以智库人才队伍建设为核心，构建多层次、多渠道、多元化的智库资金投入体系，根据各智库的研究特长和比较优势合理进行功能定位，“促进智库人才、经费、课题、成果的优化配置”，[23]带动吉林省智库专业化水平的整体飞跃，综合提升智库在吉林省参与丝绸之路经济带建设中的软实力作用。第二，建立“沟通-需求-问题-研究-报送-反馈-评价-沟通”的七环节循环的高效智库运行模式，在智库专业研究成果与省政府科学民主依法决策之间建立良性互动关系。具体来说，就是通过实地走访调研，主动加强与吉林省各级部门的沟通，充分了解并准确把握吉林省参与丝绸之路经济带建设的实际需求，坚持问题导向，列出吉林省参与丝绸之路经济带建设的问题清单，组建“以问题为中心、以领域首席专家领衔、多学科协同”的高水平大科研团队，重点开展具有前瞻性、针对性的、实际应用价值高的政策研究，建立畅通的、快速的研究成果报送制度，及时将研究成果提交到相关政府决策部門，并及时获取反馈结果，即研究成果的政策转化情况，并以此作为评价和衡量相关科研团队或个人的工作业绩和科研能力的主要参考指标。第三，丝绸之路经济带建设毕竟是一种创造性的区域合作实践新探索，吉林省参与丝绸之路经济带建设，既没有相对成功的经验，也没有相对成熟的路径可以借鉴。这就需要按照“改造一批智库、整合一批智库、新建一批智库”的整体思路，建立吉林省智库联盟，专门研究丝绸之路经济带建设等吉林省内的重大现实问题、长远问题、战略问题，进而产生一批原创性的基础理论，实现创造性突破。第四，吉林省智库要将其高水平、专业化的学者队伍撰写的关于丝绸之路经济带建设等重大战略性问题的研究成果，通过电视台、广播电台、报纸、杂志、微信、微博等社会大众所喜闻乐见的形式，及时、准确而又通俗易懂地传播出去，尤其是对吉林省积极参与丝绸之路经济带建设的重要意义要阐释清楚、明白，实现研究成果的预期舆论引导目标。第五，加强与国外知名智库，尤其是丝绸之路经济带建设沿线国家的智库的沟通和交流，实现信息互通，民心相通。一方面，积极“走出去”，利用去国外，尤其是丝绸之路经济带建设沿线国家开展交流研讨或实地调研的机会，尽可能多地接触当地智库、政界决策人士或普通民众，充分了解他们对于丝绸之路经济带建设的真实想法，同时，也可以通过彼此交流，消除沿线民众对丝绸之路经济带建设的误解，增进对丝绸之路经济带建设的了解和认同。另一方面，大力“引进来”，邀请国外知名智库和著名学者，积极参与吉林省智库联盟建设，为吉林省参与丝绸之路经济带建设等重大战略问题，贡献智力成果。

（五）以图们江三角洲地带为地理中心，依托现有的“大图们倡议”机制（GTI），相继建立图们江区域经济合作组织和图们江自由贸易区，辐射中、俄、朝、蒙、韩、日等六国，将吉林省塑造成为丝绸之路经济带在东北亚方向的核心经济区。

地理位置决定了图们江三角洲地带具有十分重要的战略地位，中、俄、朝三国在此交汇，向外辐射到蒙、韩、日三国，是东北亚的地缘政治重心，也是沟通东北亚和欧亚腹地的黄金通道。早在20世纪90年代初期，联合国开发计划署就主导建立了“大图们倡议”机制，意图将图们江三角洲地带塑造成为东北亚最大的港口群和经济中心。但是，随着东北亚局势的不断动荡，朝鲜因为各种原因直接退出“大图们倡议”机制，而俄罗斯也因为在国内全面推行以自由化和私有化为主要内容的经济改革而导致国家经济恶化，对图们江三角洲经济开发的积极性趋于下降。尽管面临如此多的困难，包含中、韩、蒙、俄四个成员国的“大图们倡议”机制仍然不断向前发展，截止到2015年，已经召开了15次大图们倡议政府间协商委员会部长级会议，与国际组织，如联合国工业发展组织（UNIDO）的官方联系，建立了与跨国企业，如德国国际合作机构（GIZ）的稳定关系，相继建立了专门服务于图们江三角洲开发的金融实体机构（东北亚进出口银行联盟）和学术研究实体机构（中韩蒙俄四国学术研究机构联盟），并在2016年升级为图们江区域经济合作组织，成为东北亚区域唯一的政府间经济合作平台。[24]这是第一步，实现难度不大。第二步，在组织体系不断完善的基础上，中国需要发挥更为积极的作用力和影响力，利用中朝两国政府乃至未来两国最高领导人的双边会晤，主动邀请朝鲜重新加入图们江区域经济合作组织。没有朝鲜的积极参与，图们江区域经济合作不会取得突破性进展，尤其是图们江入海口问题将不太可能得到彻底解决。这一步相对比较困难，尤其是在朝鲜接二连三进行核试验、朝核危机加剧的国际背景下，如何处理好朝鲜核危机与中朝在图们江三角洲地带的经济合作之间的相互“溢出”影响关系，是横亘在当前图们江区域经济合作进程中的最大障碍。第三步，为解决这个问题，可以先从作为“低阶政治领域”的图们江三角洲国际旅游区建设做起。[25]其合理性在于，旅游领域属于经济发展潜力巨大、低污染、低耗能的“朝阳产业”，与政治领域之间没有直接的关系，在双边或多边政治合作出现困难的情况下，可以优先发展双边或多边旅游合作，通过旅游合作实现利益共赢，慢慢建立双边或多边信任。第四步，在旅游领域一体化的基础上，逐渐建立覆盖整个图们江三角洲地带的图们江自由贸易区，实现图们江三角洲经济一体化。通过以上努力，吉林省必将会成为丝绸之路经济带在东北亚方向的核心经济区。

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[25]张雪楠：《中俄朝合力推进图们江三角洲国际旅游合作区建设》，《图们江报》，2014年9月22日。

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