凝心聚力狠抓落实推进我国汽车产业由大变强

苗圩

一、我国汽车产业情况和面临的形势

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，是推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量，是建设制造强国的重要支撑。进入新世纪以来，我国汽车产业快速发展，自2009年起产销量已连续8年位居全球第一，2016年突破2800万辆，其中，中国品牌汽车超过1400万辆，市场认可度大幅提升，在某些细分市场已经能够和国际一线品牌同台竞争。市场上车型种类日益豐富，能够很好地满足不同层次用户需求，各家企业基本上都有自己的“当家车型”。新能源汽车发展取得重大进展，2016年产销量超过50万辆，累计推广量超过100万辆，全球占比均超过50%。在智能网联汽车方面，部分企业主动布局，具备辅助驾驶功能和网联化特征的汽车产品规模化进入市场，受到消费者热捧。随着汽车产业不断发展壮大，在国民经济中的地位和作用的持续增强，汽车及相关产业税收占全国税收比重、从业人员数占全国城镇就业人数比重、汽车销售额占全国商品零售额比重，均连续多年超过10%。同时，我们也应清醒认识到我国汽车产业存在的差距和不足。比如，创新能力不强，协同力度不够，缺少颠覆性的创新技术；国际市场开拓能力不足，去年汽车整车出口只有81万辆，不到总产量的3%；中国品牌核心竞争力尚有待提升，还缺少具有国际竞争力的大企业。对此，我们要高度重视，积极推动解决。

当前，新一代信息通信、新能源、新材料等技术与汽车产业加快融合，产业发展形势面临重大变化，突出表现在三个方面：一是产品形态和生产方式深度变革，汽车产品加快向新能源、轻量化、智能和网联的方向发展，汽车正从单纯的交通工具转变为大型移动智能终端、储能单元和数字空间，汽车生产从过去的大批量、流水线的生产方式，向充分互联协作的智能制造体系演进，个性化定制生产模式将成为未来趋势。二是新兴需求和商业模式加速涌现，互联网与汽车深度融合，老龄化和新生代用户比例持续提升，消费需求的多元化特征日趋明显，智能交通、共享出行、个性化服务成为重要方向。三是产业格局和生态体系面临重构，新兴科技企业大举进入汽车行业，传统企业和新兴企业竞合交融发展，价值链、供应链、创新链发生深刻变化，全球汽车产业生态正在重塑。特斯拉就是用IT理念造汽车的典型例子，通过集聚各类研发资源形成强大创新能力，在产品上融合最尖端的科技技术，并运用互联网技术实现个性化定制，发展超级充电网络和服务中心，为消费者提供最极致的驾乘和使用体现，缔造了电动汽车的传奇。

我国传统汽车与发达国家相比差距较大，但在新能源汽车领域，我们具备了较好基础和有利条件：一是新能源汽车发展成绩显著，产业规模快速扩大，产业链日趋完善，支撑汽车智能化、网联化发展的信息技术产业实力不断增强。移动互联网、大数据、云计算、通信设备等领域形成一批国际领军企业，华为海思、紫光展锐进入全球集成电路设计企业前10强，腾讯等5家企业进入全球互联网企业市值前10名，华为等通信设备制造商跻身世界第一阵营，可以支撑新能源汽车、智能网联汽车成为抢占先机的突破口。共享单车的发展就很值得借鉴，其快速发展的前提，除了商业模式创新之外，很重要的就是应用了通信定位成熟技术模块。二是随着新型工业化和城镇化推进，我国汽车市场将保持平稳增长，加之差异化、多元化的消费需求，将不断推动共享汽车、分时租赁等新的用车模式，都会为中国品牌汽车发展提供巨大空间。三是制造强国战略实施和“一带一路”建设为产业发展提供了重要支撑和海外发展机遇。可以说，当前世界汽车产业发展出现的深刻变化，为我国汽车产业转型升级、实现由汽车大国向汽车强国转变提供了难得的历史性机遇，我们必须顺势而为，加强战略谋划、完善政策举措，努力取得实效。

二、深刻领会《规划》的核心要义

党中央、国务院高度重视汽车产业发展，中央领导同志多次作出重要指示。习近平总书记指出，发展新能源是迈向汽车强国的必有之路，新能源汽车创新要统筹规划。李克强总理批示，汽车自主创新发展应予重视。马凯副总理要求，认真评估我国汽车工业发展现状，借鉴国际经验，深入分析未来市场需求和产业发展趋势，研究制定汽车产业发展十年规划，为建设汽车强国提供指导。根据党中央、国务院的决策部署，工业和信息化部联合发展改革委、科技部编制了《汽车产业中长期发展规划》，并于近日印发实施。《规划》提出了汽车产业未来十年的发展目标、重点任务和政策措施，核心要义就是要做大做强中国品牌汽车，培育具有国际竞争力的企业集团。路线上要以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，引领整个产业转型升级；措施上要优化产业发展环境，推动行业内外协同创新，推动全球布局和产业体系国际化。具体讲，可以用“一六六八”四个数字概括。

“一”就是建设汽车强国这个总目标。尽管我国汽车产业规模已是全球第一，但距离汽车强国还有较大差距。《规划》提出，力争经过十年努力，新能源汽车形成全球创新引领能力，智能网联汽车进入世界先进行列，实现由汽车大国向汽车强国的转变。

“六”是指汽车强国的六个细分目标。一是关键技术取得重大突破，动力电池、驱动电机、智能控制等关键核心技术达到国际领先水平。二是全产业链实现安全可控，突破车用传感器、车载芯片等产业链短板，形成从零部件到整车的完整产业体系。三是中国品牌汽车全面发展，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升，形成若干家产销量进入世界前十的中国品牌汽车企业。四是新型产业生态基本形成，构建汽车与新一代信息技术、智能交通、能源、环保等融合发展的新型智慧生态体系。五是国际发展能力明显提升，形成从技术到资本、营销、品牌等多元化、深层次的合作模式，到2025年，中国品牌汽车国际市场占有率大幅提高。六是绿色发展水平大幅提高，2020年实施国六排放标准，2025年乘用车新车平均燃料消耗量降到4.0升/百公里。

第二个“六”是指六项重点任务。第一，完善创新体系，增强自主发展动力，这是提高产业竞争力的中心环节。第二，强化基础能力，贯通产业链条体系，这是建设汽车强国的重要支撑。第三，以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，形成梯次合理的产业格局和完善的产业配套体系，引领汽车产业转型升级。第四，以互联网与汽车产业深度融合为方向，加速跨界融合，构建泛在互联、协同高效、动态感知、智能决策的新型智慧生态体系。第五，把质量建设和品牌建设作为提高产业竞争力的根本要求，严格质量控制，加强品牌培育，打造国际领军企业。第六，把国际化发展作为汽车产业可持续发展的重要保障，深化开放合作，提高国际发展能力。

“八”是指八项重点工程。包括创新中心建设、关键零部件重点突破、新能源汽车研发和推广应用、智能网联汽车推进、先进节能环保汽车技术提升、“汽车+”跨界融合、汽车质量品牌建设和海外发展。这是我们落实《规划》的主要抓手，也是《规划》实施的重要支撑。

三、着力把握好几个关键问题

贯彻实施《规划》，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，调控总量、优化结构、协同创新、转型升级。工作中，要注意把握好几个问题。

第一，把创新作为建设汽车强国的主引擎。能不能解决好创新驱动的问题，关乎汽车强国建设的成败。应该说，这些年来，我国汽车企业创新能力有了长足进步，但与国际先进企业相比仍有不小差距，很多核心技术还是受制于人。这方面必须进一步加大工作力度。一是企业要发挥主体作用，加强能力建设，加大研发投入。不仅要迅速响应市场需求的变化，加强产品技术创新；更要重视在整车和零部件平台技术等核心领域的创新。对于事关长远发展的基础前瞻研究和共性关键技术，要注重加强企业之间以及企业与高校、科研院所之间的合作，强化协同创新。二是要完善创新体系建设，打通技术研发供给、转移扩散和首次商业化的链条，弥补从实验室产品到产业化间的缺失，突破科技成果工程化、产业化的“死亡之谷”。目前，我们已经建立了国家动力电池创新中心，正在积极推动智能网联汽车创新中心建设工作，下一步还要引导和支持地方建设省级创新中心。三是要瞄准世界产业发展制高点，实施一批重大科技项目。在电动化、智能化、信息化、轻量化等方面，系统谋划，提前布局，加强核心技术攻关，以重点领域和关键环节的突破带动全局发展，尽快实现从跟随者向并行者、领跑者的身份转变。

第二，提高节能与新能源汽车发展水平。我国节能与新能源汽车产业发展成绩巨大，但主要还是体现在“量”上，在“质”的方面还要下大力气。一是在节能汽车方面，我们的油耗水平与世界先进水平差距较大，2016年国产乘用车企业平均油耗为百公里6.45升，而日本早在2014年就已经达到了4.5升。这方面，我们还有很大的提升空间，要加大节能汽车的研发和推广力度，突破整车轻量化、混合动力、高效内燃机、先进变速器等关键技术，优化产品结构，缩小与国际先进水平的差距。二是在新能源汽车方面，动力电池等核心技术尚未取得革命性突破，车辆能耗水平有待提高，充电基础设施建设相对滞后。下一步，要实施动力电池升级工程，开发高性能动力电池，大幅提升新能源汽车整车集成控制和质量安全水平，打造新能源汽车精品。三是要统筹节能与新能源汽车发展，建立促进两者协同发展的长效机制。要加紧研究2020年以后的后续支持政策，尽快出台企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法等措施，引导企业不断提升传统汽车的节能水平，研发推广新能源汽车。

第三，加快汽车与新一代信息通信技术融合发展。汽车是传统产业与新一代信息技术融合发展的最佳载体。在智能网联汽车方面，欧美日等发达国家都在加速布局，英特尔斥资153亿美元收购全球领先的自动驾驶技术公司Mobileye，通用汽车公司也收购了两家无人驾驶技术软件公司，丰田在美国建立了最大的自动驾驶汽车测试基地。在这方面我国也做了不少工作，包括推进方案制定、标准法规建设、试点示范区建设，等等。不过，在先进感知系统、智能控制系统、底层操作系统等核心技术方面还有差距。下一步，要加强统筹规划，大力推进汽车、信息、通信、电子和互联网行业跨界协同攻关，推动宽带网络基础设施建设，实现资源整合和数据开放共享。在制造环节，要加快建设基于互联网的开放式管理和创新平台，打通研发设计、生产管理、原料采购、市场营销等各环节的信息孤岛，连点成线、编线成网，提高信息传递和协作效率，实现产品全生命周期的智能化管理，形成基于用户个性需求的定制生产能力。在产业生态方面，要充分关注分享经济对汽车消费和使用方式带来的革命性变化。有研究机构预测，未来五年我国汽车共享市场的年均增长率会达到80%。共享出行模式不仅可以提高车辆使用效率，而且通过基于互联网的智能调度，还能有效减少拥堵，有助于节能减排。对此，我们一定要给予高度重视。

第四，提高国际化发展能力。汽车是一个高度国际化的产业，必须坚持走开放发展之路，主动顺应经济全球化潮流，加强国际合作，推动中国汽车产业融入全球市场。政府部门要充分利用多双边合作和高层对话机制，促成产业合作整体框架和支持政策协定，鼓励中外企业加强技术和人才交流，共建共享国际营销渠道，共同开拓国际、国内两个市场，加强国际产能合作。企业要树立全球化发展理念，提升国际化经营能力。统筹利用国际国内两种资源，加快产业链全球布局。要抓住“一带一路”等重大战略机遇，逐步从出口贸易为主向投资、技术、管理等深度合作模式转变，实现产品、服务、技术和标准协同“走出去”。企业之间要“抱团出海”，整车企业可以协同零部件企业共同开拓国际市场。行业组织要充分发挥作用，可以考虑成立汽车产业海外发展联盟，培育包括政策法规、知识产权和认证等领域的系统性、专业化服务能力，帮助企业降低出海过程中遭遇“风浪”、“暗礁”等风险。

四、齊心协力抓好《规划》的贯彻落实

建设汽车强国，涉及面广，时间跨度长，技术发展等还面临诸多不确定性，需要相关各方面密切协作合作，共同付出不懈的努力。规划制定是不容易的，组织实施更难，要把规划变成年度计划，把年度计划变成实际行动，把实际行动转化为实际成果。这里我强调几点。

（一）企业是《规划》贯彻落实的主力军和先锋队

汽车整车、零部件企业是《规划》实施的主体力量，也是汽车强国建设的先锋队。强企即兴业、兴业即兴邦。企业要认真贯彻落实《规划》，找准各自定位，制定自身发展战略规划，在研发关键技术、夯实产业基础、提升质量品牌、加速国际化发展、培育国际品牌等方面发挥主体作用。

（二）行业组织是《规划》贯彻落实的助攻手和黏合剂

汽车协会、学会、第三方机构等行业组织熟悉行业、贴近企业，要充分发挥桥梁纽带作用，及时反映《规划》实施情况，做好效果评估，积极建言献策，发挥助攻作用。行业组织要主动加强数据统计、检验检测、标准制订等能力建设，提高为行业服务的能力和水平。

（三）各级政府是《规划》贯彻落实的组织者和服务员

在深化“放管服”改革的大背景下，各级政府部门要勇于担当、积极作为，加强政策引导，为企业做好服务，营造良好环境。针对《规划》重点任务、重点工程，各有关部门要根据各自职能和分工，研究制定工作方案，细化政策措施，加强协同，形成合力。各地区要结合实际，研究制定具体实施方案，确保各项任务落实到位。

《规划》的贯彻实施是一项长期而艰巨的任务，承载着汽车产业转型升级、由大变强的汽车强国梦，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，顽强拼搏，开拓进取，奋发作为，加快汽车强国、制造强国建设进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，作出新的更大贡献。

（本文为作者在《汽车产业中长期发展规划》宣贯会上的讲话，有删节）