“十三五”时期推进我国“双创”的几点建议

宋瑞礼

自“大众创业、万众创新”提出以来，各地区推进“双创”热情高涨，“双创”理念深入人心、市场主体加快增长，政策配套日臻完善。作为新生事物，“双创”同时面临一些新情况、新问题。因此，要在研究创新创业规律基础上，尽快谋战略、定原则、补短板，为顺利推进“双创”工作提供必要政策保障。

一、当前主要面临的“四挑战”

政策“锚”亟待出台。国务院发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》至今，国家先后出台了关于推进“双创”二十多项指导性文件，数量之多，密度之大，前所未有。这对“双创”取得“开门红”的成绩起了重要作用。但随着广度和深度不断拓展，“双创”在已有成绩基础上“更上一层楼”，需要政策尽快由操作层面提升至战略层面，启动“双创”中长期发展战略研究，铸造一个含金量高的政策“锚”，确保“双创”能行稳致远。

政策弹性亟待提高。我国政策常有“一放就乱，一收就死”困境，其本质为同质化、刚性化政策难以适应复杂多变的环境。“双创”涉及创业，又涉及创新，市场因素含量异常高，不确定性大，对政策敏感，均超出以往任何领域。政策稍有不慎，将对创新创业的“幼苗”产生毁灭性影响。现有政策在区间和弹性管理方面有待进一步加强，地区、产业、创新创业者、时间差异化方面仍需进一步改进。通过增加政策弹力释放市场活力，才能确保“双创”有充足前进动力。

配套措施亟待完善。“双创”是项综合性系统性工程，牵扯面广。改革层面，囊括国企、商事、财税、金融、教育、产权、科研、社保等多领域；要素层面，涉及人才、资金、土地等基础要素，也涉及技术、信息、孵化器、众创空间等高级要素；操作层面，既有物理拼接，也有化学融合。因此，如果局部领域存在短板，“双创”其他政策效果则会大打折扣或付之东流。当前，体制内创新资源低效利用、创业成功率较低、资本市场发展滞后和社保不完善的短板效应最为明显。须聚力克之，才能确保“双创”后勤保障完备到位。

战略定力亟待增强。多年考核GDP政绩的模式，导致我国政策评价唯数字倾向明显。数字成为政策的主要抓手，也成了衡量政策成效的主要标准。过分看重用数字指标考核“双创”成效，如有多少人创业、出多少创新项目等，容易导致创新创业环境浮躁，进而违背创新创业的基本规律。“双创”成功的真谛，是最终建立适宜创业创新的制度，确保创新创业“一茬接一茬”不断档。反之，依靠政策催生的“高潮”注定不会持久。保持战略耐性，不以一时成绩论英雄，深耕创新性制度建设，才能确保“双创”脚踏实地，取得实质性成功。

二、谋划中长期战略的“三步曲”

近期厚植土壤夯基础。商业化、法制化和创新化政策环境构成的“创新三角”，是国家创新成功的必要条件。要以“双创”为“药引子”，借助“十八届三中”全会改革加速的春风，部署推进“‘厚土壤+播种子6+1”一揽子改革工程，即“国企改革激活力，商事改革降门槛，财税改革减成本，金融改革输血液，法制改革护产权，科研改革清阻力”的“厚土壤工程”和“教育改革播种子”的“播种子工程”，争取用1到2年时间，建立起比较齐全的“双创”政策体系。当前，要继续完善并贯彻以《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》为主的“双创”政策群，紧扣薄弱关键环节，集中力量攻坚克难，力争件件能落地，厚植肥沃土壤，促使创新创业如雨后春笋般涌现。

中期发现问题重完善。抛弃“结果求快”论，树立“过程坚守”观。“双创”各项政策改革举措，不是一个结果，而是一个过程。要运用系统化思维，国务院纵览全局，各地区灵活推进，各行业齐头并进，大胆探索，允许试错。建立科学实用的“双创”政策综合性评估机制，找问题，解原因，寻对策，查漏补缺，反馈循环，螺旋向上，做到纵向比较时时提升，横向比较年年进步，力争用2到3年时间，进一步优化和提升“双创”政策体系。当前要部署推进“固强优，补弱短”综合性工程，纵深推进“五证合一”商事制度改革、新三板分层改革、科研经费松绑改革，继续深化教育体制改革、提升政府服务质量，施沃肥浇足水，为顺利推动“双创”由小到大、由弱到强的蜕变提供有力保障。

长期持之以恒见成效。优胜劣汰是自然界最基本的运行法则。“双创”也不例外，甚至有过之而无不及。创新创业见效慢，成功率低，取得成效非一日之功。爱迪生发明电灯历经一千五百多次失败实验，36氪、猪八戒网等知名创投服务商，须经市场三到五年严酷洗礼才能验证是否成功。要发挥“咬住青山不放松”精神，提振信心，绵绵用力，持之以恒，沉着应对，鼓足干劲，遇到困难不退缩，取得成绩不自满，力争用3到5年时间，建立起较为完善的“双创”政策体系。当前，要尽快提升“双创”战略地位，编制并发布“双创”政策“锚”，即《“双创”中长期愿景展望》，明晰目标，规划路线，引导各种资源相向而行，共同营造创业创新文化，植入民族创新创业基因，促使创新创业常态化，最终实现“鲤鱼跃龙门，量变到质变”的成功跨越。

三、确立政策制定的“四原则”

因地制宜，确保各地区协调推进。我国区域发展南北不均、东西差异、中部与东南西北各不同。要树立“一盘棋”思维，统筹配置创新创业资源，共性领域守得住，个性领域放得开。深圳、杭州等商业化发达地区，政策要发挥“架桥梁”作用，实现优势科研资源与企业研发机构跨地域对接，努力打造成为国家“双创”的“先导部队”。北京、上海、南京、武汉、西安等科教资源密集地区，政策要着力突破“放管服”、商業化培育，实现科教资源与市场无缝对接，努力打造成为国家“双创”的“中梁砥柱”；中西部欠发达地区，政策要发挥“扶一程、送一马”作用，给予人财物等硬资源重点倾斜，确保“双创”火种能够点得着、火苗能够呵护住，努力打造成为国家“双创”的“后备支撑”。

因业施策，确保各产业同步进行。经济大转型时期，传统产业和新型产业并存，新旧增长动力接替。“双创”要立足于传统产业的“转”，即转人员，转资源；落实人员技能再培训、落后资源再整合，化包袱为动力，化劣势为优势，实现传统产业凤凰磐涅。“双创”要立足于新兴产业的“进”，即科技进，竞争力进；以“互联网+”和《中国制造2025》为导向，商业模式软创新与科学技术硬创新并重，破除制度束缚障碍，降低创业创新门槛，强化金融资本保障，做好信息资源整合，力争催生一批科技型世界巨头，打造一批创新型世界前沿企业。

因人而宜，确保各主体顺利创业。立足草根创业、科技创新和商业模式创新，构建“援草、助科、推商”全方位“双创”服务模式。针对大学生、农民工等草根创业主体，政策要突出“援”，即增加财政补贴、完善小微贷款援助机制、借助蚂蚁金服和京东等社会资源，确保草根创业焕发勃勃生机。针对科研人员等科技创新主体，政策要突出“助”，即敢于打破常规，完善离岗创业机制，改革科研管理制度，为科研人员排忧解难，聚焦创新，确保好钢用在刀刃上。针对企业管理人员等商业模式创新主体，政策要突出“推”，即破除体制障碍、消除行业壁垒，为推广创新商业模式开辟绿色空间。

因时谋变，确保各阶段稳健前进。时代不同“双创”政策重点不同；项目阶段不同“双创”政策内容也不同。创新引领增长是当前最大的时代背景。我国创新創业活动整体处于中等水平，政策要聚焦于源头性制度创新；具体项目领域，政策要聚焦前端，放开后端，即重点发力项目种子期和初创期，多做雪中送炭，少做锦上添花。政策要保持足够灵活性，因时谋变，确保调整能跟的上，力争能超前，防止错误时间实行正确政策，产生事与愿违的结果。

四 、近期重点突破的“四短板”

激活体制内创新资源。最活跃力量游离于体制外，最雄厚资源却沉淀在体制内，这是当前我国“双创”的生动写照。依靠体制外创新资源，“双创”仅能取得局部突破，但却难以撼动全局，更谈不上真正意义上的“大众”与“万众”。要以“双创”为契机，树立“没有效率的公平是假公平”理念，推进制度顶层设计，着力突破建立集体与个人激励相容的体制机制，释放体制内的沉淀创新资源，裂变体制内的优质创新资源，形成“双创”领域的“大块头”，组建“双创”领域的“主力军”。要打破企业边界，发展共享经济，构建体制内外联通、互惠互利的“双创”新模式。只有成功激活体制内创新资源，“双创”才能从边缘拉到中心，从局部扩展到全局，实现创新创业的实质性大突破。

着力提高创业成功率。政策鼓励市场主体创业不难，难在确保市场主体创业成功。创新创业成功率低是客观存在，但不代表没有提升的空间。目前，我国总体创业成功率大约为6%，但创业辅导之后成功率能提高到30%左右。经政策鼓励，我国创业主体分母正快速增长，下一步应研究制定《创业成功率倍增计划》，包括建立创业前期综合诊断评估机制，查找问题，确保创业者准备更加充分；筹建创业导师资源库，为创业者提供全程科学指导；发展高级形态孵化器、众创空间，为创业者提供全天候保障；完善扩充政府资源，为创业者提供更加优质服务，以有效增加创业成功者数量，做大分子，显著提高创业成功率。

拓宽创投资本退出通道。创投资本有进必有出，进得去出不去则会“闷死一批创投，吓跑一批风投”。当前，我国创投资本出口主要是股票市场。2015年，创投资本繁荣主要得益于新三板，占退出交易比例的51.3%；2004年推出中小板、2009年推出创业板，曾带动创投资本迎来两波发展高潮。股票市场运行受多重因素影响，大涨大跌是常态，创投资本有退出时限，两者步调未必吻合。因此，要开辟创投资本退出第二渠道，适度扩大资本并购市场的承接作用，大力培育战略投资者群体，鼓励发展长期股权投资，提高依靠赚利润的投资资本比重，规避股票市场波动对创新创业的潜在风险。

健全创业保险配套机制。政策须聚焦创业开头难，用好用活社保兜底作用。创业者尤其是大学生创业初期，企业组织不完善，流动资金不充裕，“四险一金”缴纳比较困难。要探索发展“缓、补、免” 的综合性社保创业服务模式，即创业初期缓交，创业成功补交，特殊困难经审核可免交，以减少创业者的创业成本。要探索建立新型保险制度，探索发展创业创新保险品种，国家可给予适当补贴，为创业创新提供可靠的风险保障。

（作者单位：国家信息中心综合管理部）