城市规划在城市建设中的作用简述

陈 讲 奎

(容海川城乡规划设计有限公司，山西 太原 030027)



城市规划在城市建设中的作用简述

陈 讲 奎

(容海川城乡规划设计有限公司，山西 太原 030027)

从目前城市建设和城市规划中存在的问题出发，提出了建设高质量城市、实现城市可持续发展的目标，并阐述了城市规划在城市建设中的对策，指出加强城市规划对推动城市建设工作有重要的意义。

城市规划，城市建设，可持续发展，环保意识

1 基本概念

近年来，随着国民经济的快速发展以及我国城市化进程的不断推进，城市规划在城市建设中的作用越来越重要。为了能够适应市场经济体制的要求，合理的解决城市建设过程中出现的各种新兴问题，必须要对城市的管理和建设工作进行科学的规划。城市规划是城市建设的重要依据，好的规划方案是城市建设顺利完成的基础，是提升城市管理水平的重要手段。通过制定科学合理的城市规划，才能实现有效的城市建设和管理。本文对目前城市建设和城市规划工作中存在的问题进行了分析，提出了建设高质量城市、可持续发展城市的目标，最后阐述了城市规划在城市建设中的对策。

2 城市建设和城市规划的主要问题

2.1 城市建设中的主要问题

1)战略目标发展不平衡。

在过去的发展阶段，我国主要强调的是以经济发展为首要目标，强调城市建设的速度，因此城市建设的规划目标也是以促进经济发展为主的，而忽略了城市建设的其他目标要求，城市建设严重的向GDP增长倾斜，为了能够满足经济发展的要求，忽略了对城市居民居住环境、居住舒适度、环保指标影响等。另外，因为过度追求经济利益，对一些古建筑、古文化遗产进行大量的拆除，破坏了城市的内涵，造成了巨大的损失。长远来看，这些做法都会对城市的发展造成约束。

2)忽略城市文化建设。

在以经济利益为核心的目标下，城市建设忽视了对城市文化的建设。近年来，国内各个城市新建的建筑物大同小异，都以追求高度、追求豪华程度为目标，城市的风格千篇一律，各个城市都失去了自己的特点。原本具有深厚文化底蕴的城市已被建设破坏的面目全非，可以说，我国这些年的城市建设水平较低。一些重要城市的历史文化建筑，尤其是一些有特殊意义的地标性建筑都被拆除，为了经济发展的目标让道。这种建设方式大大破坏了城市文化建设，严重影响城市的长久发展。

3)城市间区域规划不合理。

我国的城市建设中大中型的城市多集中在中东部地区，而西部地区的发展速度明显缓慢。在前一阶段的建设过程中，重点偏向于中东部地区的建设，从而造成了目前不合理的局面。为了更好的促进我国的城市建设，协调不同区域健康的发展，应实现不同地区的共同发展。以天津市的建设为例，近几年随着滨海新区的发展，滨海新区周边区域的城市化建设速度很快、发展很好，但天津其他的远郊区县的发展速度明显缓慢。为了能保证城市的协调统一发展，应当重视不同区域间的统一规划。

2.2 城市规划的主要问题

城市规划的主要问题包括：城市规划一般在城市建设开始前进行，一旦规划完毕建设方案就固化下来了。然而在城市建设工作实际开展后，规划不能够根据建设的实际情况进行调整，导致规划方案与城市的实际需求不符，反而成为了城市建设的制约。另外，目前的城市规划一般都是为城市的经济目标服务的，对一些不合理的作法采取放任的态度，并没有实现真正的科学、合理规划。第三，城市规划工作不够受重视。往往是领导一言堂的模式，领导换届，城市的规划方向就会发生变化。城市规划工作的重要性、主导性得不到体现。最后，城市规划雷同。我国的城市规划大都以现代化、科技化为目标，建设的城市大同小异缺乏特色。

3 可持续发展的城市建设目标

为了解决上述问题，我们提出了高质量、可持续发展的城市建设目标。可持续发展的建设是指在满足城市经济目标的前提下，满足人们的生活需要，同时实现能源和资源的消耗最小化。可持续发展的目标就是既能满足当前城市管理和建设的要求，也能够满足城市长远发展的需要。

目前，不少专家和学者对建立可持续发展的城市提出了指标体系，目的是从社会、经济、环境和资源的角度综合评定。本文从下面的原则出发，给出了一套评定指标。首先，指标体系必须能够全面的评价城市建设水平，必须综合考虑到社会、经济、环境和资源的情况，而不能单纯的追求某一项的发展。第二，指标体系要保证科学、可验证，指标体系必须是科学、合理、符合经济和社会发展需要的，并且在实际建设工程中必须是可验证的指标，而不能只是泛泛的空谈不能落到实地。第三，指标体系要保证可操作，评价指标不宜设置过多，要充分考虑到所需要数据获取的难易性、准确性和可操作性。本文提出的指标体系如表1所示。

表1 可持续发展城市建设指标体系

4 城市规划在城市建设中的意义

加强城市规划，对于推动城市建设工作具有重要的意义。

1)加强城市规划，有助于改善城市土地开发秩序。

对于规模比较大、组成结构比较复杂的城市，城市发展程度不统一，因此需要通过城市规划从整体通盘考虑资源的优化配置和秩序结构的建立。目前一些城市的资源有限，不同城市间的交通条件也较差。这些问题通过单一城市的资金投入或土地开发建设很难解决，必须通过整体性的城市规划进行调整，因此加强城市规划对于改善土地开发秩序、重新调配资源、保证土地开发的合理、有序等是非常重要的。

2)加强城市规划，能够引导市场实现规划目标。

市场是由经济决定的，市场的动向受到价格体系和供需关系的影响。通过加强城市规划，可以对市场进行引导和影响，科学的城市规划可以实现与市场共同合作和发展的目标。对于市场来说，经济条件好的时候会吸引大量投资开展大量的城市建设，而经济条件不好的时候会出现城市建设停工、投资停止等现象。通过加强城市规划，能够实现在经济条件好的时候引导市场开发有利于城市建设的项目，从而促进城市的快速发展；在经济条件较差的时候，能够维持必要的工程建设，满足城市运转的需要。

3)加强城市规划，能够促进经济和谐发展。

城市的发展，既要重视经济目标，也要充分尊重社会、资源和环境发展的要求。过分追求经济利益而忽视城市的和谐发展，必将影响城市的健康、持续发展。通过加强城市规划，提高科学规划的能力，将创建绿色、生态城市纳入整体规划考虑中，在保证生产发展要求的同时，充分考虑建设项目会对城市环境、城市资源消耗以及造成的生态成本的问题。

5 城市规划在城市建设中的对策

结合城市规划在城市建设中的作用，探讨如何加强城市规划工作。

1)实现城市协调发展的总体目标。

提高城市规划能力，以城市协调发展的目标为导向。首先，要求政府转变观念，在侧重经济发展的前提下，必须重视社会、资源以及环境、文化等综合目标的建设，不能在规划阶段过分向经济要求倾斜。只有实现了各个目标的平衡发展，才能实现城市的长久发展、高质量的发展。另外，政府需明确城市协调发展的总目标，确定规划方案的大方向，不能随意进行方案的变动，出现反复建设、不停拆除的问题。最后，相关领域的专家学者应当加强城市规划的研究，为政府的决策提供好的建议。

2)加强对城市文化的保护。

在城市规划过程中必须强调对城市文化的保护。很多城市的历史文化遗迹、标志性建筑等对整个城市的文化以及精神都是具有重要意义的。为了追求经济目标而拆除这些建筑不但造成了城市文化的重大缺失，长久来讲也不利于城市的发展。因此，政府必须出台相关政策，明确在城市规划过程中必须保护文化遗产，绝对不能为了短期经济利益而牺牲城市长远的发展。

3)提高城市区域协调能力。

城市规划工作要重视提高区域间的协调能力，这需要在国家层面上加强宏观调控，明确不同城市间的共同发展，从而促进我国经济的长远发展。另外，加强城市内部和不同城市之间的交通发展，也有利于提高城市区域协调能力。交通便利才有助于加强不同城市之间的沟通，因此在规划阶段就要重点考虑城市间铁路、轻轨、地铁等公共交通的建设问题，从而使交通问题得到改善。

4)树立和提高环保意识。

目前，我国的城市都面临着严重的环保问题，空气污染逐渐影响到了人们的工作和生活。为了保证城市更好的发展，必须从规划阶段开始重视环保问题，在城市设立必要的环保区域，对一些重污染的工业企业进行单独考虑，不能为了追求GDP而在城市中设置高污染的工业企业。在推进城市建设的同时，重视环保问题，促进城市更好的发展。

[1] 李 燕.城市规划在城市开发建设中的作用[J].建材技术与应用,2005(5):53-54.

[2] 游 畅.城市规划与城市建设管理探析[J].中华建设,2013(5):114-115.

[3] 陈 曦.探讨城市规划在城市建设中的作用[J].工程技术(文摘版),2016(35):4.

[4] 陈 军,董学跃.探讨城市规划在城市建设中的作用[J].工程技术(引文版)，2016(36):73.

The role analysis on urban planning in city construction

Chen Jiangkui

(Ronghaichuan Urban Planning and Design Limited Company, Taiyuan 030027, China)

From the existing problems in current city construction and city planning, this paper proposed the goal construction of high quality city, achieving city sustainable development, and elaborated the countermeasures of city planning in city construction, pointed out that strengthening the city planning had important significance to promote the city construction work.

city planning, city construction, sustainable development, environmental awareness

1009-6825(2017)12-0003-02

2017-02-18

陈讲奎(1983- )，男，工程师

TU984

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