新疆工业化、信息化及其融合发展探析

李继文

（中共中央党校 经济学部 北京 100091）

新疆工业化、信息化及其融合发展探析

李继文

（中共中央党校 经济学部 北京 100091）

工业化和信息化融合发展水平进一步提高，是我国“十三五”时期的一项重要任务，也是全面建成小康社会新的目标要求之一。作为边疆后发达省区，新疆的工业化与内地乃至全国工业化的平均水平相比，差距仍比较明显，发展的空间很大；与全国信息化的差距更加突出的表现在技术创新、节能降耗等方面。针对新疆现有的工业化、信息化以及融合发展的现状，必须进一步推进“两化”深度融合，既要学习发达地区和国家的先进做法，又不能盲目地全盘照抄照搬，而应立足于国情和区情，走符合中国特色、新疆特点的发展道路。

新疆工业化 信息化“两化”融合发展

工业化和信息化融合发展水平进一步提高，是我国“十三五”时期的一项重要任务，也是全面建成小康社会新的目标要求之一。但是，我国作为一个大国，各地的情况千差万别，发展的程度也并不一致。本文拟将考察的视线聚焦于新疆这一后发达的边疆省区，试图就其工业化、信息化及其融合发展的状况作以分析，进而找到现存的差距，明确改进的方向。

一、新疆工业化发展状况分析

工业化，虽然在涵义上有狭义和广义之分，但就一般意义而言，是指由农业社会向工业社会转化并完善的过程。“从历史上看，工业化一直是发展的中心内容。”[1]（P1）而对于工业化的进程，学界分别从许多不同的方面提出了衡量的指标。这里，限于篇幅，我们主要从人均国内生产总值、产业结构演进、城镇化水平、增长模式转换等方面作以比较分析。

1.从人均国内生产总值看新疆工业化的现状。

根据中国社会科学院工业经济研究所对工业化阶段所作的划分，人均GDP1 490～2 980美元为工业化初期阶段，2 980～5 960美元为工业化中期阶段，5 960～11 170美元为工业化后期阶段，11 170美元以上则进入后工业化阶段。[2]（P21）根据国家统计局提供的有关数据，2015年全国人均GDP约为49 351元，折合7 924美元。这意味着，按照人均GDP指标，我国已经处在工业化后期阶段这个区间。新疆维吾尔自治区，2015年人均地区生产总值约为40 570元，折合6 514美元，比全国水平低1 410美元。当然，应该看到：第一，尽管人均GDP低于全国水平，但按照前述的指标判断，新疆同样进入到了工业化后期阶段这个区间；第二，新疆的经济增长幅度高于全国水平。2015年，全国GDP增长6.9%，而新疆维吾尔自治区增长8.8%，增速高于全国1.9个百分点，位居全国第8位，西部第4位，西北五省区第1位。新疆生产建设兵团，2015年人均生产总值约为11 300美元，显然远远超出全国平均水平。事实上，整个“十二五”时期，无论新疆维吾尔自治区还是新疆生产建设兵团，其经济增幅每年都高于全国平均水平。

2.从产业结构升级看新疆工业化的现状。实证研究告诉我们，在工业化的演进过程中，产业结构是不断走向高度化的。从这个意义上可以说，工业化的过程也是产业结构不断升级的过程。对此，众多学者从不同的角度进行过研究和论述。我们这里仅就一、二、三次产业之间的比例展开分析。诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨根据实证研究，从三次产业GDP结构的变动将工业化分为三个阶段，在此基础上，中国社会科学院工业经济研究所给出了如下的指标（见表1）。[2]（P21）

从全国情况来看，2015年第一产业增加值占GDP的比重为9.0%；第二产业增加值占GDP的比重为40.5%；第三产业增加值占GDP的比重为50.5%。按照该指标，一产比重已经小于10%，二产比重明显小于三产，这说明全国已经开始走进后工业化阶段这个区间。再从新疆维吾尔自治区来看，2015年第一产业增加值1 559.09亿元，占GDP的比重为16.7%；第二产业增加值3 564.99亿元，比重为38.2%；第三产业增加值4 200.72亿元，占GDP的比重自2003年以来首次超过第二产业，达到45.1%。按照该指标，一产比重小于20%，三产比重大于二产，这意味着新疆维吾尔自治区兼有工业化中期和后工业化阶段的特征。而新疆生产建设兵团，2015年第一、第二和第三产业增加值的比例为22.1∶45.7∶32.2。若单纯按该指标看，一产比重虽大于20%，但二产比重大于三产，这意味着新疆生产建设兵团兼有工业化初、中期阶段的特征。但是，我们在分析问题的时候，不能仅仅满足于“就数字论数字”，还必须清醒地看到：首先，尽管在数字比例上我国三次产业之间的结构有了很大改善，但事实上，长期以来存在着的第一产业基础薄弱的老问题并没有真正得到解决，而近年来又遇到了农民队伍素质下降的困扰；第二产业大而不强的老问题亦没有完全解决，而近年来又遇到了技工短缺、产能过剩、企业开工不足等困扰；第三产业虽然已成为我国第一大产业，但产业发展水平仍然比较低。其次，中国是一个大国，各地区间的条件和基础有明显的差异，所以在产业结构调整上不能“一刀切”“齐步走”，也不能盲目攀比，而应因地制宜，突出特色，发挥比较优势。比如说，在南疆，粮棉、果业、牧草和畜牧业等，就是其特色和优势之所在，关键在于“要教会农牧民先进生产技术和市场经营方式”。[3]以新疆的棉花为例，新疆优质棉花就地转化为纱线已初见成效，但鉴于在疆纱线就地转化为布、布再加工成服装的能力还比较薄弱，产业链延伸不足，在国家支持下，新疆近年来大力发展特色化、集群化、规模化、高端化和多元化的纺织服装产业，从棉花的粗加工阶段，向纺纱、服装、织布一条龙的全产业链发展。再比如，新疆生产建设兵团虽然一产比重仍然较高，但一方面，这与兵团特殊的性质和使命有关系；另一方面，工业化本身就包括“农业的工业化”在内，在全面建成小康社会的进程中，新型工业化与农业现代化等“四化”本来就不能分割开来。事实上，新疆生产建设兵团2015年种植业耕、种、收综合机械化率已达93.1%；棉花种植早已经在全国率先实现了全程机械化；棉花机采率达68.9%；畜牧业机械化水平达73.0%……，这都说明新疆的农牧业正在不断经历着工业化乃至现代化的改造与提升。

表1 三次产业GDP结构变动与工业化的阶段

3.从城镇化水平看新疆工业化的现状。人类社会的发展史表明，工业化和城镇化是“相伴而行”的。我们目前常用“城市化率”（或“城镇化率”）指标来衡量工业化的水平。根据国际经验，工业化初期阶段，其城市化率为30%～50%；中期阶段为50%～60%；后期阶段为60%～75%。2015年，我国全国城镇化率为56.1%。按照前述指标，全国仅仅处于工业化中期阶段，而新疆维吾尔自治区为47.23%，显然更是落在了工业化初期阶段的区间里。有必要指出的是，上述城镇化率指标，都是按照常住人口计算的，若按户籍人口计算则更低。按照“十三五”规划纲要，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。根据世界城镇化发展普遍规律，2000年前，包括新疆在内，我国仍处于城镇化率30%～70%的快速发展区间，如何克服过去传统粗放的城镇化模式，以规避由此带来的产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等风险，就成为我们必须高度关注的问题。

4.从增长模式转换看新疆工业化的现状。参照M·波特对先行工业化国家按其竞争力所作的阶段划分，经济增长模式大致经历了由“生产要素驱动阶段”到“投资驱动阶段”、再到“创新驱动阶段”的演进。有目共睹，一方面，新疆和全国一样，正在致力于向“创新驱动”转型。例如，按照世界知识产权组织发布的《2016年全球创新指数报告》，中国位列世界最具创新力经济体第25位，首次成为“全球创新指数报告”发布以来第一个跻身25强的中等收入经济体国家。其中，在“本国人专利申请量”等10项指标上，我国位居全球之首。具体到新疆维吾尔自治区，2015年全年受理专利申请12 250项，其中，受理发明专利申请3 024项，占24.7%；获得专利授权8 761项，包括获得发明专利授权950项。新疆生产建设兵团2015年全年专利申请量同比增长42.5%，专利授权量同比增长56.8%，其中发明专利授权量同比增长85.1%。尽管如此，我国尤其是新疆仍存在自主创新能力不足、产品附加值不高、发展方式粗放等问题。比如，从研究与试验发展（R&D）经费投入强度看，2015年我国虽已达到2.10%，但与发达国家3%～4%的水平相比还有差距，而新疆则更低一些（2014年新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团该指标分别约为0.53%、1.25%左右）。再比如，从2015年技术创新指数来看，我国全国平均值为72.19，新疆维吾尔自治区仅为46.01，在全国31个省市区中排名第26位。

综上所述，虽然按照不同的指标，可以得出不同的结论，但总体来说，新疆的工业化较全国平均水平差距仍比较明显，发展空间较大。总之，要缩小新疆工业化的差距，不能完全遵循以往发达国家和地区的工业化发展道路，而应坚持走中国特色的新型工业化道路。其中，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”便是重要的契机和抓手。

二、新疆信息化发展状况分析

“信息化”是随着20世纪中叶的信息技术革命而出现的概念。实际上，信息化也是一个由工业社会向信息社会转化并完善的过程。在信息化发展水平评估方面，目前我国一般采取的是由网络就绪度指数、信息通信技术应用指数和应用效益指数这3个一级指标以及12个二级指标、19个三级指标构成的指标体系。[4]

首先，从总体情况看。全国2015年信息化发展指数为72.45，比2014年增长了7.69，增长率为11.9%，高于同期GDP增速。新疆（鉴于统计口径，以下凡未单独说明的，均指新疆维吾尔自治区）2015年信息化发展指数为70.2，比2014年增长了5.93，增长率为9.23%，同样高于同期本区GDP增速。在全国31个省（市、区）中，新疆2015年的信息化发展指数列第16位，比2014年降低了4位。

其次，从网络就绪度指数看。全国2015年网络就绪度指数为73.31，新疆为71.49，在全国31个省（市、区）中，列第16位，比2014年降低了5位。排位降低，主要是因为该项指数的增长幅度减小。全国2015年网络就绪度指数比2014年增长了12.04，增长率为19.72%，而新疆比2014年增长了11.44，增长率为19.05%。

再次，从信息通信技术应用指数看。全国2015年信息通信技术应用指数为70.86，新疆为76.62，在全国31个省（市、区）中，列第12位，比2014年降低了4位。排位降低，同样是因为该项指数的增长幅度小。全国2015年信息通信技术应用指数比2015年增长了6.1，增长率为9.42%，而新疆比2014年增长了3.25，增长率仅为4.43%。当然，虽然在各省的排位上比2014年降低了4位，但新疆2015年信息通信技术应用指数仍然高于全国的平均水平。

最后，从应用效益指数看。全国2015年应用效益指数为73.93，新疆为53.39，在全国31个省（市、区）中列第24位，比2013年降低了1位。全国2015年信息通信技术应用指数比2014年增长了1.78，增长率为2.47%，而新疆比2014年增长了1.47，增长率为2.76%。尽管新疆的应用效益指数高于全国平均水平，但在技术创新和节能降耗这两个方面还存在不小的差距。就技术创新而言，2015年全国技术创新指数为72.19，而新疆仅为46.01，在全国31个省（市、区）中列第26位，比2014年降低2位。就节能降耗而言，2015年全国节能降耗指数为82.15，而新疆仅为37.01，在全国31个省（市、区）中列第30位，与2014年持平。

通过上面的分析可以看到，相对来说，新疆与全国在信息化的差距方面更加突出的表现在技术创新和节能降耗等方面。而这不仅呼唤着信息化的进一步推进，而且更呼唤着工业化与信息化（以下简称“两化”）的深度融合发展。

三、新疆两化融合发展状况分析

根据工业和信息化部发布的《信息化和工业化融合发展规划（2016～2020）》，我国两化融合到2020年的总体目标为全国两化融合发展水平指数达到85。那么，新疆在两化融合发展中处于怎样的水平?对此，我们不妨参照中国电子信息产业发展研究院的评估数据作以分析。[5]其评估的指标体系包括基础环境、工业应用、应用效益三类共23项指标。

首先，从两化融合发展总指数看。2015年全国两化融合发展总指数为72.68，而新疆为56.96，在全国31个省（市、区）中列第24位，比2014年降低了1位。就增量而言，2015年全国两化融合发展总指数比2014年增长了6.54，而新疆只增长0.19，其增长幅度位列全国末位。

其次，从基础环境指数看。2015年全国为75.38，而新疆为68.63，在全国31个省（市、区）中列第23位，比2014年降低了3位。

再次，从工业应用指数看。2015年全国为66.04，而新疆为51.94，在全国31个省（市、区）中列第24位，比2014年降低了5位。

最后，从应用效益指数看。2015年全国为83.25，而新疆为55.35，在全国31个省（市、区）中列第26位，比2014年降低了2位。

可见，新疆在两化融合中存在的差距，既表现在基础环境方面，也表现在工业应用和应用效益方面。其中，应用效益方面的差距更明显。在测度两化融合发展水平的应用效益指数指标当中，又包括诸如工业增加值占GDP比重、第二产业全员劳动生产率、工业成本费用利润率、单位工业增加值工业专利量、单位地区生产总值电耗、电子信息制造业主营业务收入、软件业务收入等在内的具体指标。从2015年的相应指标可以看出，新疆的主要差距表现在：（1）全国工业增加值占GDP比重指数为44.39，新疆为41.67，在全国31个省（市、区）中并列第23位；（2）全国第二产业全员劳动生产率指数为116.76，新疆为123.42，在全国31个省（市、区）中列第11位；（3）全国工业成本费用利润率指数为41.02；新疆为51.02，在全国31个省（市、区）中列第3位。（4）全国单位工业增加值工业专利量指数为92.42，新疆为63.15，在全国31个省（市、区）中列第26位；（5）2014年全国单位地区生产总值电耗指数为89.31，新疆为49.13，在全国31个省（市、区）中列第29位；（6）全国电子信息制造业主营业务收入指数为103.69，新疆为15.77，在全国31个省（市、区）中列第23位；（7）全国软件业务收入指数为107.97，新疆为23.99，在全国31个省（市、区）中列第23位。

通过比较可以发现，新疆在两化融合的应用效益指数方面之所以差距较大，主要是电子信息制造业主营业务收入指数、单位地区生产总值电耗指数、单位工业增加值工业专利量指数以及软件业务收入指数等方面“拖了后腿”。而在第二产业全员劳动生产率指数和工业成本费用利润率指数等方面，新疆还领先于全国平均水平（主要得益于新疆的石油等大型工业企业的实力）。显然，这也与前面分析信息化时得出的判断具有一致性。

四、进一步推进新疆两化融合发展的路径思考

鉴于新疆现有的工业化、信息化及其融合发展的现状，特别是针对其薄弱环节，作为一个边疆后发达地区，只有进一步推进“两化”的深度融合，才能更好地补上短板，促进其健康发展。而在两化融合发展中既要学习发达地区和国家的先进做法，又不能盲目地全盘照抄照搬，而应立足于国情和区情，走符合中国特色、新疆特点的发展道路。

1.坚持创新发展。创新不足是新疆发展差距的主要症结。比如说，信息化系统的规范化和标准化建设薄弱，工业软件和信息技术本地化服务水平和能力都有待进一步提升等。而要强化创新，最重要的是激发创新动力，形成促进创新的体制架构和社会氛围，使大众创业、万众创新真正深入人心，并变为人们的自觉行动。有必要强调的是，市场经济条件下，通过创新获取超额利润是激励创新所不可缺少的动力机制；同时，20世纪50年代石油工人为使松基三井喷射出石油所表现出的“铁人”精神、当年新疆生产建设兵团为在新疆兴修水利不拘一格吸纳人才的大胆做法等，同样也是今天激励创新所不可或缺的宝贵精神财富。

2.重视实体经济。新疆作为一个边疆后发达地区，要吸取发达国家（地区）“产业空心化”的教训，决不能忽视传统的实体经济发展，更不能以削弱实体经济为代价去片面发展虚拟经济，而是应该通过两化深度融合，进一步提升传统实体经济的层次和水平。比如，要继续发挥新疆部分特色行业大企业在利用信息技术方面的优势，提升诸如石油化工、机电装备、建材、轻工、纺织服装等行业的大数据采集获取和挖掘使用能力，提高企业产品附加值和生产效率等。

3.实施“互联网+”行动计划。必须顺应信息化发展的新趋势，并借鉴发达国家“再工业化”的经验，把当代信息化的最新成果融合于制造业等各个领域，促进互联网和经济社会融合发展。要按照《中国制造2025》的部署，以加快新一代信息技术与制造业融合为主线，科学有效地推进两化深度融合发展。就新疆来说，要注重提升信息产业对两化融合的支撑服务能力，提高其对新疆工业领域发展的配套能力；提高生产型服务业的信息化水平，促进生产型制造向服务型制造转变；提升中小企业两化融合水平，培育和孵化具有良好商业模式的中小企业；以园区两化深度融合示范为牵引，打造一批高标准、高水平产业园区；[6]（PP339～340）要通过物联网技术和应用，发展分享经济，实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享，如推动中小企业公共服务平台网络建设、推进“兵地”共享等。

4.统筹规划，协调发展。与发达国家在工业3.0基础上迈向4.0不同，我们不仅要追赶工业4.0，还要在工业2.0、3.0方面“补课”。首先，从产业发展来看，既要支持战略性新兴产业发展，加快发展现代服务业、大力发展旅游业等，在实践中又要谨防盲目攀比和拔苗助长，克服“一刀切”“大帮哄”“同构化”等现象，同时注意预防制造新一轮“政绩工程”的倾向。其次，要加快传统产业的转型升级，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。就新疆而言，资源型产业是其优势，然而在新常态下，诸如石油、石化、煤炭、农牧业等新疆传统优势产业都将面临新挑战，向低成本生产型和生态循环型技术要效益，从横向和纵向拉长产业链，推动现有产业向高附加值攀升，显然已成为当务之急。

5.强化软实力。无论是中国较之发达国家的差距，还是新疆较之发达地区的差距，在软实力方面表现得尤为突出。这些软实力方面的差距暴露出民营经济“先天不足”、工艺流程落后、技术标准不规范等缺陷；同时，信息化又带来新矛盾，物质资源稀缺与信息资源共享的矛盾、批量化生产与个性化定制的矛盾、企业经营目标与其社会责任的矛盾等。因此，理念更新至关重要。两化融合不仅要有技术融合、产品融合、产业融合等，更要重视理念的融合。在发展观上，要以科学的发展观取代传统的增长观和发展观，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；在生产方式和生活方式上，以循环经济取代传统的线性经济，积极倡导“绿色”“低碳”，坚持节约优先，树立节约、集约、循环利用的资源观。这对于新疆来说，无论是补齐在节能降耗方面的“短板”，还是缓解水资源的瓶经制约，都是尤为重要的；在文明观上，要突出解决好工业文明与信息文明（智能文明）、生态文明之间的矛盾。

6.深化改革开放。无论是强化创新还是促进能耗效率转化，都离不开组织实施机制的健全、财税金融支持的加大、标准体系的建立健全、人才培养体系的完善……，再从对外开放来看，新疆基于特殊的地理区位，应该更好地抓住“一带一路”建设的契机，加强国际合作交流，[7]（P28）真正发挥好新疆丝绸之路经济带核心区的作用和效应。总之，只有深化改革开放，才能破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为推进两化融合夯实体制机制基础，为发展提供持续动力。

[1][美]H·钱纳里.工业化和经济增长的比较研究[M].吴奇，译.上海：上海三联书店，1989.

[2]陈佳贵，黄群慧，钟宏武，王延忠.中国工业化进程报告——1995～2005年中国省域工业化水平评价与研究[M].北京：社会科学文献出版社，2007.

[3]礼斌，霍小光.把祖国的新疆建设得越来越美好——习近平总书记新疆考察纪实[N].人民日报，2014-05-04.

[4]2015年中国信息化发展水平评估报告[EB/OL].http:// www.miit.gov.cn/n1146290/n1146402/n1146445/c4838381/ content.html，2016-06-14.

[5]2015年度中国信息化与工业化融合发展水平评估报告[EB/OL].http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146402/ n1146445/c5191925/content.html，2016-08-09.

[6]卢山.中国信息化与工业化融合发展水平评估蓝皮书（2015年）[M].北京：人民出版社，2016.

[7]黄群慧.工业化蓝皮书：“一带一路”沿线国家工业化进程报告[M].北京：社会科学文献出版社，2015.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.09