“一带一路”倡议下广西入境旅游开发的困境与路径

■ 刘长英

“一带一路”倡议下广西入境旅游开发的困境与路径

■ 刘长英

在“一带一路”建设赋予广西“重要门户、国际通道和战略支点”的背景下，加快入境旅游开发，推动旅游服务贸易发展，成为广西落实“一带一路”倡议的主要内容。广西入境旅游桂林“一统天下”旧格局已经打破，但“一超多强”新格局尚未形成；旅游开发基础已经奠定，但整体开发水平尚需提高；旅游服务贸易框架初步形成，但对外开放合作还未全面推进。在“一带一路”倡议下，广西只有采用政府主导、多方合力、联动发展等入境旅游开发路径，才能确保旅游先联先通的战略使命顺利完成。

“一带一路”；入境旅游；广西

“一带一路”，旅游先行。在“一带一路”建设赋予广西“构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”［1］的背景下，加快入境旅游开发，提高入境旅游竞争能力，引领旅游服务贸易快速提升，进而带动对外经贸的持续发展，已经成为广西贯彻“一带一路”倡议和落实旅游先联先通规划的主要内容。

一、广西入境旅游开发状况

2006年3月22日，广西北部湾经济区设立，开启了广西对外开放合作新局面；2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区建立，从而使广西成为中国走向东盟及更广阔国际市场的重要通道，广西入境旅游随之得到了快速发展。据广西统计年鉴数据显示，2005年广西入境旅游者146.16万人次，国际旅游外汇收入3.59亿美元（见图1）；到2010年，广西入境旅游者人数达到250.24万人次，比2005年增长71.21%（见图2），国际旅游外汇收入8.07亿美元，比2005年增长125%。此后几年，广西入境旅游持续增长，2011年入境旅游者302.79万人次，同比增长21%，国际旅游外汇收入10.52亿美元，同比增长30.36%；2012年入境旅游者350.27万人次，同比增长15.68%，国际旅游外汇收入12.79亿美元，同比增长21.58%；2013年入境旅游者 391.54万人次，同比增长11.78%，国际旅游外汇收入15.47亿美元，同比增长20.95%；2014年入境旅游者421.18万人次，同比增长7.57%，国际旅游外汇收入17.28亿美元，同比增长11.7%；2015年入境旅游者450.06万人次，同比增长6.98%，国际旅游外汇收入19.17亿美元，同比增长10.94%。

图1 广西主要年份入境旅游发展走势图

将广西主要年份的入境旅游统计数据进行比较分析，广西入境旅游开发呈现以下特点：

（一）广西入境旅游开发成效显著

近年来，中国入境旅游总体增长缓慢，2011年开始呈下降趋势，但广西入境旅游者人数和国际旅游外汇收入均能保持快速增长。入境旅游者人数同比增长率和国际旅游外汇收入同比增长率在经历了连续几年的高速增长后开始下降（见图2），但2011年后减速趋缓。其实，减速并不是坏事情，前些年两位数字的高增长率的同时入境旅游业产生了许多问题和负面影响，适当降低增长率并保持在一个合理的范围内，更能促使整个行业的健康发展。旅游资源是吸引旅游者前来观光游览的核心载体和最重要的动力要素，广西入境旅游的蓬勃发展，实证了广西入境旅游开发成效显著。

图2 广西主要年份入境旅游增长率走势图

（二）广西入境旅游开发对港澳台活力持续

2010—2015年这六年间，港澳台来广西旅游的人数分别为108.85万人次、131.31万人次、157.57万人次、179.23万人次、199.51万人次、210.82万人次，呈逐年快速增加趋势；前五年增长率均超过两位数（见图3），分别是17.72%、20.63%、20.00%、13.74%和11.31%。2015年港澳台来广西旅游的人数达到210.82万人次，占广西接待入境旅游者人数总量450.06万人次的46.84%。在广西的入境旅游开发中，港澳台一直是主要目标客源市场，桂林山水、刘三姐文化等一直是吸引港澳台入境旅游者的经典品牌。

图3 2010—2015年广西入境旅游港澳台游客走势图

（三）广西入境商贸旅游开发初具规模

在来广西旅游的外国人中，“一带一路”沿线国家是主体。其中，越南为广西第一大客源国，2015年达到45.36万人次，占广西外国入境旅游者人数239.23万人次中的18.96%。越南、马来西亚、新加坡、美国、印度尼西亚等国家一直稳居广西入境旅游客源国的前列，每年入境广西的旅游者均在10万人次以上。广西曾是古代海上丝绸之路始发地和中国对外海上贸易中心［2］，与“一带一路”沿线国家有着悠久的商贸往来传统。特别自2004年以来，广西每年举办中国—东盟博览会，带动了旅游发展和形成了丰富的商贸旅游资源，借此展开的规划和开发大大促进了入境旅游发展。

（四）广西入境旅游开发趋于优化

从中国大陆范围来考察，2015年入境旅游者人数1.34亿人次，其中港澳台入境1.08亿人次，占入境旅游者总数的80.58%，外国人入境2598.54万人次，只占19.42%；而2015年港澳台来广西旅游的人数为210.82万人次，只占广西接待入境旅游者人数总量的46.84%，外国人来广西旅游人数为239.23万人次，占比达到53.16%。旅游开发水平的高低是入境旅游者在选择旅游目的地时的最重要考量因素。上述数据反映了广西入境旅游者数量中外国旅游者的比重高于全国平均水平，说明广西入境旅游开发水平优于全国平均水平。

二、“一带一路”倡议下广西入境旅游开发面临的现实问题

（一）桂林“一统广西”的旧格局已经打破，但“一超多强”新格局尚未形成

桂林的旅游开发有着传统的优势和良好的发展势头，典型的喀斯特地形形成的“三山两洞一条江”历来是广西的经典品牌，象鼻山、伏波山、叠彩山、七星岩、卢笛岩、漓江一直是代表桂林山水的王牌旅游景区。1982年国务院公布桂林为国家首批历史文化名城后，又适时提出开发历史文化名城和民族民俗文化旅游资源。靖江王城、靖江王陵、摩崖石刻、两江四湖、印象·刘三姐等历史文化旅游项目依次开发，极大地丰富了桂林旅游的历史渊源和文化底蕴，为桂林入境旅游的可持续发展注入了活力源泉。携程旅行网发布的《2016年入境游趋势分析报告》中显示，桂林在入境旅游者最喜欢的旅游目的地排名中位列全国第4，显示了桂林国际旅游胜地在世界上的知名度和高人气。桂林漓江和阳朔西街在入境旅游者最喜欢的旅游景区中分别排名第6位和第7位。

进入21世纪初，广西入境旅游仍然是桂林一枝独秀。如2000年，广西接待入境旅游者人数达到124.03万人次，桂林达到95.02万人次，桂林占广西总量的76.61%；其中广西接待的入境外国人50.63万人次，桂林则达到40.39万人次，桂林占广西总量的79.77%。但10年后的 2010年，广西接待入境旅游者人数250.23万人次，其中桂林达到148.62万人次，桂林占广西总量的59.39%；入境的外国人141.39万人次，其中桂林达到89.75万人次，桂林占广西总量的63.48%。到2015年，桂林接待入境旅游者216.34万人次，占广西总量450.06万人次的48.07%。其中，桂林接待外国人121.64万人次，占广西接待外国人总量239.23万人次的50.85%。以上数据显示一个趋势，即桂林入境旅游者人数逐年增加，但其在广西所占的比例却在逐年下降（见表1），这一状况说明了广西入境旅游中桂林“一统广西”的局面已经打破，也反映了广西其他地域的旅游开发逐渐得到明确和加强，但理想模型的以桂林为龙头的“一超多强”旅游开发格局一直没有形成。

表1 桂林与广西主要年份入境旅游情况对比表

（二）旅游开发基础已经奠定，整体开发水平尚需提高

旅游景区是一个衡量区域旅游开发水平的重要标志。经过多年的旅游开发，广西已经拥有了数量可观的旅游景区。截至2015年12月31日，广西被评定为国家A级的旅游景区共计308家，其中5A级旅游景区4家、4A级旅游景区132家、3A级旅游景区150家、2A级旅游景区22家①参见2015年广西国家A级旅游景区一览表，载广西旅游发展委员会网站，http://www.gxta.gov.cn/home/ detail/28133，2016-1-18。。从现有旅游景区各级别的数量结构来看，高端旅游景区和低端旅游景区数量均较少，中端的4A级和3A级旅游景区相对较多，广西的旅游开发现状呈现出“纺锤形”结构。这一结构表明广西旅游开发的基本框架已经形成，旅游开发的层次也已经多样化。

但是，广西旅游开发整体水平不高。一是开发的高级别旅游景区较少。国家5A级旅游景区是吸引入境旅游者最主要的支撑和依托［3］，但广西的5A级旅游景区数量太少，目前只有4家，而同期江苏省却有22家。这一差距也在一定程度上导致了两省区旅游服务贸易额差距巨大。2015年，江苏入境旅游外汇收入35.3亿美元，而广西只有19.17亿美元，江苏超出广西16.13亿美元。二是目前广西入境旅游开发大多以一次性观光游览型旅游产品为主，旅游附加值低，创汇能力不高。2014年广西接待入境过夜旅游者295.76万人次，居全国各省（直辖市、自治区）第7位，但国际旅游外汇收入15.72亿美元，在全国位居第14位。三是广西旅游开发整合度差。甲天下的桂林山水吸引着大量入境旅游者，然而，一些城市如北海拥有银滩和涠洲岛等独一无二的旅游资源，却在入境旅游方面表现不佳。

（三）旅游服务贸易框架初步形成，对外开放合作还未全面推进

国家旅游局在《中国旅游发展报告（2016）》中提出大力建设丝绸之路经济带跨境旅游合作区和21世纪海上丝绸之路国际旅游港，实现旅游边贸先行先通。报告中还测算出到2017年，中国与“一带一路”沿线国家3年累计双向交流旅游者量达到1.1亿人次，双向旅游服务贸易总额达到1000亿美元。早在2007年1月14日，中国就已在菲律宾的宿务与东盟签署了中国—东盟自由贸易区《服务贸易协议》，并于7月1日起实施；2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区正式建立。至此，面向东盟的旅游服务贸易框架已经形成。港澳台入境旅游市场方面则在2015年11月中央政府与港澳特区政府签署了关于建立更紧密经贸关系安排服务贸易协议中，将广西列为全国继广东之后部分领域实施先行先试政策的第二个省份，广西与港澳借此基本实现了服务贸易自由化。

据广西统计年鉴数据显示，2009年广西接待入境旅游者人数仅有209.85万人次，但到了2015年达到了450.06万人次，6年间增长了114.47%。这一组数据反映了这几年广西入境旅游者增长速度得到了快速提升。2015年广西接待的入境外国旅游者总量达到239.23万人次，其中越南45.36万人次，马来西亚28.17万人次，新加坡15.17万人次，美国12.53万人次，印度尼西亚12.13万人次，这5个国家的入境旅游者人数就达113.36万人次，占广西入境外国旅游者总人数的47.39%。从这一组数据可以判断，广西的入境旅游虽然保持着较快的发展势头，但是发展很不平衡，客源主要集中在越南、马来西亚、新加坡、美国、印度尼西亚等几个国家。由于跨境旅游开发对外开放与合作没能得到大力发展和全面推进，广西入境旅游的这种不平衡局面已经持续较长时间。

三、“一带一路”倡议下广西入境旅游开发路径

（一）政府主导，多方合力，联动发展

近几年，中国入境旅游市场发展持续下滑，出境旅游市场规模快速增长，旅游服务贸易出现巨额逆差［4］。例如，世界旅游组织公布的数据显示，2015年中国入境旅游收入1140亿美元，出境旅游消费2920亿美元，旅游服务贸易逆差接近1780亿美元，占到2015年中国服务贸易逆差1824亿美元的98%。入境旅游连年低滞发展已经严重影响到了我国旅游服务贸易的竞争力和影响力。新常态下，广西旅游开发仅仅依靠市场化运作已经是很不够的了，也是行不通的，完全市场化的开发模式不但违背了旅游资源可持续发展的规律，也不适合“一带一路”倡议对旅游服务贸易发展的新要求。因此，“一带一路”倡议下的广西旅游开发必须走政府主导的联动发展模式。政府的引导、协调、营销和监管对旅游开发有着决定性的影响。政府通过宏观调控手段整合各级政府、企事业单位、社会团体、社区居民等多方力量，探讨入境旅游在促进实现“一带一路”倡议发展目标中的新任务和新方式，形成一体化的开发思路并制定得当的旅游政策，将整个广西的旅游开发融为一体，落实供给侧结构性改革，共建对“一带一路”倡议贡献显著的有效旅游供给。国家旅游局确定2015年、2016年、2017年中国旅游的主题均为“美丽中国—丝绸之路旅游年”，广西须以此为引领，实施积极的对外开放战略，加快入境旅游资源开发，巩固和扩大国际合作成果。争取与东盟各国共同探索建立高效的旅游合作机制，强化桂林旅游学院东盟高端旅游人才培养基地的辐射功能，积极推进旅游人才合作和旅游产业合作，实现旅游市场共享和旅游信息互通，提升广西入境旅游的品牌知名度、旅游便捷度和游客满意度。

（二）深挖资源，突显文化，打造精品

广西入境旅游开发要有重大的突破，特别需要在人文旅游资源的开发上精耕细作，挖掘和开发出能与广西甲天下的秀美山水齐名的旅游精品。广西历史源远流长，人文底蕴博大精深，民族文化绚丽多彩。早在春秋战国时期，广西先民在左江沿岸创作的花山岩画艺术文化景观已于2016年7月15日列入世界文化遗产名录。秦始皇为统一岭南，在广西兴安县境内开凿了灵渠，把长江流域与珠江流域两大水系连接起来，促进了广西与中原地区的经济文化交流。两汉时期，广西合浦成为“古代海上丝绸之路”始发港之一，见证了中国古代海外贸易的兴盛。“壮族三月三”传统歌节在2014年入选国家级非物质文化遗产名录，并已成为广西的法定节假日。这些文化遗产，内蕴极其丰厚且独具特色，都是具有强大国际吸引力的瑰宝，对广西“一带一路”倡议下的旅游开发具有历史性的意义，其开发价值绝不亚于以桂林为核心的“中国南方喀斯特”世界自然遗产。长期以来，广西以桂林山水为代表的自然资源的光环一直盖过了它深厚的历史文化渊源，因此，一定要深入研究广西这些特色人文旅游资源，依托“一带一路”倡议规划，将民族的与国际的、传统的与时尚的完美结合起来，重点开发诸如灵渠秦文化、靖江王城王陵明藩王文化、古代海上丝绸之路始发港文化、少数民族民俗文化等特色旅游资源，打造独具地域文化个性和民族文化特色的旅游精品。国家5A级旅游景区，代表着世界级的旅游品质，是中国旅游精品景区的标杆。广西要着力推动国家5A级旅游景区的创建工作，从现有的4A级旅游景区中遴选出资源品位高、产品开发优、营运管理好的旅游景区，如北海银滩、北海涠洲岛等，重点支持其申报创建国家5A级旅游景区。通过一系列标准化、国际化的旅游开发，把广西打造为“一带一路”上的文化旅游产业集聚区和旅游服务贸易示范区。

（三）加快开放，强化合作，培育消费

旅游开发是一个涉及面非常广的活动，为了充分开发利用好旅游资源，避免在旅游开发时出现各方各自为政、信息闭塞、重复开发、恶性竞争、效益低下等问题，建议广西成立一个“旅游服务贸易促进委员会”。这个促进机构的主要任务就是争取“一带一路”倡议的支持，做好广西区域内旅游开发的协调和互动，加强区域旅游开发外向型发展，提升广西“一带一路”倡议背景下利用国际国内两个市场、两种资源的能力。例如，向东谋取与粤港澳台等地的联动发展，整合区域内部的旅游资源，重点建设桂林国家旅游综合改革试验区、北部湾国际旅游区、巴马长寿养生国际旅游区和中越边关国际旅游区四大国际旅游目的地，打造世界一流的国际休闲度假旅游基地；向南以东盟为重点加强与“一带一路”沿线国家的旅游合作，着眼于潜力巨大的国际度假和商务旅游市场，可以引进国际战略投资者，促进广西旅游开发的国际化，也可以邀请“一带一路”沿线国家的旅游组织和专家共同参与设计与策划，借鉴其国际旅游开发的成功经验，努力开发会展商务旅游资源和生态度假旅游资源，提高会议商务旅游的比重和吸引力，培育和促进入境旅游者的旅游消费。同时建立与沿线国家旅游信息交流共享机制，简化出入境通关手续，深化对沿线国家旅游者适用过境免签政策、旅游团落地签证、入境旅游免签证等政策，实现无障碍跨境旅游，提升广西入境旅游开发的品质和规模。目前，广西的旅游企业规模都不大，跨国经营的经验和能力较为缺乏，现有的对外合作国际化程度较弱，所以急需借力“一带一路”倡议支持旅游企业“走出去”，加强对东亚、东南亚、南亚、中东以至澳洲、欧洲、美洲等地客源国的开放、交流与合作。

（四）立足特色，整合资源，做强品牌

面对入境旅游者多元化、专业化、主题化的旅游需求，广西需要借助“一带一路”的发展契机，寻找旅游开发的新思路和新动力，瞄准品牌形象提升的重点领域和关键环节，有计划、有针对性地推进旅游资源的品牌开发［5］。目前来说，广西的“印象·刘三姐”已经是一个很好的民族文化和地域特色鲜明的旅游品牌了，每年吸引着大量的国际入境旅游者。“一带一路”倡议下，急需深入研究刘三姐文化在东南亚等沿线国家的影响力，立足少数民族文化传承，把“印象·刘三姐”等文化旅游项目持续打造成国际化和特色化的旅游经典品牌。对于古代海上丝绸之路始发港文化，继续发掘广西沿海的文化资源内涵和优势，组合各种类型旅游资源，开发如“碧海丝路”等海上丝绸之路主题突出、海洋内涵丰富的旅游项目，展现“一带一路”沿线国家的奇秀美景和民俗风情。同时，还需提升旅游资源开发的组合优势，做强区域整体品牌提高广西旅游服务贸易的竞争力。例如，桂林强化龙头带动作用，重点做好以桂林山水为核心的自然旅游资源的开发，以刘三姐文化为核心的民族文化旅游资源的开发，以灵渠秦文化为核心的历史文化旅游资源的开发；在度假旅游上，除了桂林以外，还有北部湾滨海商务休闲游对入境旅游者吸引力很大，如北海银滩国家旅游度假区是广西唯一的一个由国务院批准的国家级旅游度假区。此外，北海涠洲岛、防城江山半岛等都是极具品牌价值的优质旅游资源，适合打造北部湾滨海休闲度假基地。边疆旅游区要大力推动沿边国际旅游开放与合作，积极为入境旅游的开发提供宽松的政策空间，加速推进东兴（广西）—芒街（越南）、凭祥（广西）—同登（越南）、龙邦（广西）—茶岭（越南）跨境旅游合作区的开发，建设边疆特色风情浓郁的边境商贸旅游品牌。

［1］国家发展改革委，外交部，商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［M］.北京：人民出版社，2015:31.

［2］韩湖初，杨士弘.关于中国古代“海上丝绸之路”最早始发港研究述评［J］.地理科学，2004（6）:738-745.

［3］孙根年，张毓，薛佳.资源—区位—贸易三大因素对日本游客入境旅游目的地选择的影响［J］.地理研究，2011（6）：1032-1043.

［4］吴磊，宋晓丹.我国旅游服务贸易顺差向逆差转变的主要原因及改善途径［J］.对外经贸实务，2014（10）:84-87.

［5］周义龙，钟小东.海南入境旅游市场低迷的原因及应对策略［J］.对外经贸实务，2016（5）:82-85.

［责任编辑：吴寿平］

On the Dilemmas and Paths of Guangxi Inbound Tourism Development under"the Belt and Road"Initiative

Liu Changying

"The Belt and Road"initiative deems Guangxi as"an important corridor,new strategic anchor and an international gateway".Against this backdrop,to speed up the inbound tourism development and to promote the development of tourism service and trade have become the main content for Guangxi to carry out"the Belt and Road"initiative.The old pattern of Guilin tourism dominating Guangxi inbound tourism has been torn down yet the new pattern has not been taken shape.The foundation of tourism development has been laid yet the whole development level needs to be raised.The framework of tourism service trade has taken shape yet opening-up and cooperation has not been comprehensively promoted.With"the Belt and Road",Guangxi should adopt the inbound tourism development path that is dominated by governments,carried out by many parties to ensure the achievement of the tourism goal.

"The Belt and Road";Inbound Tourism;Guangxi

F590

A

1673-8616（2017）03-0072-09

2016-10-24

2015年度广西高校科学技术研究项目“广西海洋历史文化名城保护与旅游开发研究”（KY2015YB470）、2015年度广西职业教育教学改革立项“依托北部湾经济区的广西沿海高职院校专业群建设研究”（桂教职成〔2015〕22号）

刘长英，北海职业学院经济管理系主任、副教授（广西北海，536000）。