关于我国质量安全管理的创新方案研究

东利超

[摘 要]随着当前信息化的发展，传统的政府管理制度已经不能满足经济市场的需求。特别是针对我国质量安全管理体系而言，现有的行政程序和职能划分已经暴露出非常多的问题，市场上存在很多生产质量和服务质量不过关的产品和企业。这就要求我们必须进行改革和创新，文章所提出的新的质量安全管理体系创新方案是针对政府部门省质检委的流程化改造方案。文章从现有质量安全管理体系存在的问题出发，论述了流程化改革的理论研究和实施步骤，最后简要分析了改革所面临的问题。

[关键词]公共管理；质量安全管理体系；流程化改造；改革创新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.029

1 引 言

随着21世纪全球化的发展，信息技术的广泛传播和应用对现行的政府管理体系造成了非常大的冲击。质量安全管理体系是政府质监部门为了保证社会经济平稳安全发展的最重要的模块。质量安全管理体系关系着社会主义和谐社会的构建和维护，它是市场经济公平有序地发展的基础，也是维护各行各业产品质量和设备安全的基础。但是因为新中国成立时间短，政治经济体制还处于并长期处于社会主义初级阶段，相应的质量安全管理体系的建设就存在着基础薄弱的问题，不管是基础设施的建设还是技术人员的水平都远远落后于部分发达国家。

与此同时，随着BPR理论的兴起和传入，我国的质量安全管理体系为了适应现代社会的新环境必须对其管理流程进行新的思考和创新。这种创新是针对质量安全管理体系中的质量安全标准、质量安全成本、质量安全流程进行最基本的、最彻底的、效果显著的改革。传统的质量安全管理体系更倾向于边界清晰的组织管理，每个职能部门及其成员都有着明确的职责划分，但是新的创新改革则是把这种传统的有边界组织管理推向一种更自由更契合的无边界、无缝隙的组织管理模式。这种改革的结果是破除质量安全管理体系旧的官僚主义，将其管理体系的组织结构进行功能和衔接的重新划分，使整个管理流程更加顺畅，构建出合理高效的网格化组织机构。

2 质量安全管理体系存在的问题

首先，省质检委的质量安全管理体系主要职责：一是对工农业产品，特别是食品、医药卫生用品等具体产品的质量安全管理；二是对国家文化教育行业的引导、国家科学研究的发展、国家安全的控制以及国内国外经济贸易的监督等；三是对建筑结构工程的建设、环境生态平衡的监理、各服务行业等与国民日常生活、社会经济发展与国家安全保障有关的各个领域的质量问题进行监督规范。质量安全管理体系的技术手段是通过法律法规严格约束以上各个领域的安全建设，通过规范的计量安全方法和严谨先进的技术安全手段使得省质检委所负责的各个质量安全管理体系标准化、严谨化、可靠化。

其次，质量问题是所有社会经济产品生产和发展的命脉。任何企业和单位，无论是生产有形的产品，还是提供无形的服务，都存在一个质量的问题。质量控制是企业抢占行业市场最有力的手段，就长久发展而言，质量是它的生命力。但是在传统的质量安全管理体系的监督下，现有的市场企业并没有达到有效的质量控制，我国的质监系统还存在着非常大的问题和漏洞。抛开企业本身的质量监控意识不谈，仅分析现有的国家质量安全管理体系，它就存在着诸如：管理机构分工过细、结构臃肿、层次较多、责任交叉、行政效能极低等问题，根本无力全权监管整个市场的产品质量和服务质量问题。

最后，整体来说，现行的质量安全管理体系是存在很多问题的，在整个社会中口碑非常差，缺乏必要的信誉。究其根本，则可以归纳成以下几个问题：第一，省质检委的管理工作存在地方干预的问题。因为省质检委部门的特殊性，整个质量安全管理体系实行的省级以下垂直管理的模式。省级要求质量安全管理部门把好进入市场的产品质量关卡，但是推行到地方进行具体执行的时候，就存在一定的政令误差。地方政府不能把促进地方经濟发展与上级传达的政令和谐统一起来，致使地方纳税大户得到庇佑，其生产的假冒伪劣产品依然肆无忌惮地流入市场。第二，省质检委的体制矛盾导致质量安全管理机制运行混乱。食品、医药、卫生和农林牧等各个部门存在交叉和冲突，在遇到权力执行问题时各个部门互相争抢，但遇到责任承担问题时则会出现各个部门相互推诿的情况。干部素质不够，受中国国情影响严重，“人情案”和“关系案”层出不穷，行政策略出现偏颇，惩处责罚有失公允，进一步导致市场安全质量问题横行。

3 质量安全管理体系创新路径的理论研究

关于省质检委下行的质量安全管理体系的创新改革，本文所提供的一种创新路径为管理流程改造。所有政府部门的管理流程都是一种从输入到输出的转换，整个过程中按照一定的逻辑规律把行政管理成本转换成对社会有价值的公共产品和服务。而在省质检委的质量管理体系中，就是借鉴现有的企业流程创新方法，以公众需求为主要参考、以服务质量为工作重心、以打击力度为改进方向，对省质检垂直管理体系进行彻底的、完全的改造和重组，以高效率、严打击、重规范为改造重点，争取在质量安全管理监督的过程中让社会公众满意。彻底抛开传统管理体系一味注重职能分工的管理结构框架，把关注点放在质量安全管理流程的分工上去，把每一个流程的环节都当作相互独立又互有联系的整体来看，建立一种新型的上下级关系和部门内部关系体系，改变体系责任划分，把只对上级负责转换成对公众负责，形成一种部门之间和各部门内部互相协调的整体业务流程体系。摒弃各自部门追求利益忽略部门效能的传统模式，更多的是对公众需求负责的部门间相互平等的新型管理模式。必要时可以通过省质检委的电子政务系统建立来实现一个公开透明的公众监督应用体系。

质量安全管理体系创新路径的理论拓展。与其他的发达国家实例相比，本文提供的关于省质检委的质量管理体系的创新路径的理论研究更多地侧重于电子政务系统的建立、行政服务审批改革和管理流程改造三个方面。在电子政务系统建立层面，如何打破省质检委这样的政府部门惯有的人为的职能分工和上下级辖制使其管理体系业务流程得到完全的重组和优化是其理论研究的重点。在行政服务审批改革层面，如何从以职能为中心转化成以公众需求导向为中心、从无流程管理结构配置转化成无边界、无缝隙的并联式流程型管理体系则是其理论研究的重点。要求创新性行政服务审批组织结构以顺应民意为工作重心，在有效整合行政资源的情况下，采用单一的行政服务窗口，充分发挥体系协调能力，把原本的职能分工转变成统筹合作。在管理流程改造层面上，综合以上两点，简化管理结构、降低审批流程环节、严谨质量监控措施、加大惩处力度，提高办事效率。

4 质量安全管理体系创新路径的实施步骤

现有的质量安全管理体系要想创新、突破、完成管理流程的再造计划，必然需要重新构筑自身的行政价值理念，将系统的政府职能划分转换成流程分工、引进电子系统和信息技术来提高部门的执行力和透明度。

首先，重新构筑自身的行政价值理念。要求省质检委的工作人员能够克服长久养成的工作模式和习惯，忽略传统文化带来的影响、抛却“官本位”思想带来的体制僵化，把质量安全管理体系的流程优化规范化、远离部门之间和部门内部的权力之争和责任推诿，一切以“人民的意识”为中心，从根本上提高群众的满意度，促进质量安全管理制度的推行和完善。

其次，坚持从政府管理层面进行整体改革，为质量安全管理体系的流程化改革提供良好的生存环境。质量安全的技术监督职能转换是整个管理体系变革的重点和根本，必须重新划分各部门的职能要点，实施无边界、无缝隙的相互协作互有关联的流程化分工，加强质量技术监督部门对整个社会经济和生产的宏观调控和把握。在现有的省质检委垂直管理的基础上，调整产业政策，处理好地方经济发展和质量监控之间的关系，规范质量安全管理的流程、改善中央质量安全部门和地方质量安全部门、地方质量安全部门和地方行政管理部门、地方质量安全部门和地方经济发展大户之间的关系、建立高效率、高配置、结构合理的质量安全管理体系。

再次，引进电子系统和信息技术，为质量安全管理体系改革发展的新手段。将政府组织结构进行透明化、规范化和优化。随着信息技术的发展和应用，电子系统和信息技术在质量安全管理体系中能够扮演的角色越来越多，不仅节省公民办事的时间，提高效率，还能提高政府的服务水平使整个质量安全管理的流程更加清晰、公开和透明，有利于整个质量安全管理体系流程化改革创新和建设。

最后，提升省质检委质量安全管理部门改革的执行力。所有政策的改革和推行最终都将落实在执行力上。关于质量安全管理体系的创新方案的推行，其一可以落实在责任追究上面，前期的传统质量安全管理体制本身责任划分不够明朗，此举一方面推进改革，另一方面也是为改革撕开一个切入点。其二则可以落实在省质检委的公务员考核上面，把年终考核转变成过程考核，一方面符合流程化分工的特點，另一方面能够随时推动改革的发展。

5 质量安全管理体系创新方案推行的阻力

第一，传统文化和传统观念的影响是巨大的。“官本位”思想向“以民为本”转换并不容易。质量安全管理体系的流程改造计划要想顺利地实施必然要打破传统。第二，政府体制的矛盾非常突出。省质检委是政府组织部门中非常重要的一个模块，所以也存在着政府机构惯有的矛盾，职责划分不明、领导权力交叉、监督力度不够、地方干预过大等。第三，职能转变实施困难。现有的质量安全管理体系涉及非常多的部门和企业，各部门之间权责不统一是一个方面，要想充分划分职能、进行流程化改革要触动的不是一方的利益，必须突破这种桎梏才能彻底变革。第四，信息技术方面存在技术障碍。在本文所提供的质量安全流程化改革和创新方案中，信息技术的应用非常重要。但是把流程再造的改革推进与日新月异的信息化电子政务相结合是一个非常漫长的过程，短期内并不能达到理想的效果。

参考文献：

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