社会组织如何加强党建

文 褚松燕

社会组织如何加强党建

文 褚松燕

要把党建作为组织发展的重要抓手，把自身的发展探索与党组织的工作方式相结合，将组织中人的发展与党建联系起来。

从科普角度向社会公众进行教育，对环保类社会组织来说是一个公共利益保护和拓展影响力的重要领域，对于政府决策的有效性来说也是不可或缺的社会支持领域。

改革开放以来，我国社会组织蓬勃发展，截至2016年年底，在民政部门登记的社会组织总量已经接近70万个，遍布教育、社会服务、农业及农村发展、文化、工商业服务、卫生等14个行业领域。据民政部统计，截至2015年底，社会组织吸纳社会各类人员就业734.8万人，形成固定资产2311.1亿元，全年累计收入2929亿元人民币，支出2383.8亿元，接收各类社会捐赠610.3亿元。可以说，作为社会活力的一个重要指标，社会组织从资源配置、社会服务到提供就业，都正在为国家繁荣和社会发展做出越来越大的贡献。

正是因为社会组织是我国实现小康社会和实现中华民族伟大复兴不可或缺的组织化载体之一，也正是看到社会组织的长足发展有助于财富分配、社会整合、服务提供和就业拓展等，执政党从国家和社会发展角度，一直非常重视社会组织的党建工作。特别是2015年9月，中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》），明确传达出执政党与社会组织携手、增强社会治理协同纽带的强烈信号。现在，《意见》已经颁行一年半，全国各省（区、市）也大多印发了关于加强社会组织党的建设工作实施办法，将党的建设纳入到社会组织的培育发展当中，不少地方的社会组织党组织覆盖率超过60%，还有一些地方如四川省成都市成立了专门从事社会组织党建研究的社会团体——社会组织党建研究学会来为社会组织党建提供智力支持。

但是，我们也知道，社会组织覆盖领域广泛，法人形式不同，规模大小不一，组织宗旨和活动方式也各不相同，那么，在社会组织党建覆盖率提高的同时，社会组织党建的质量又怎样提升，社会组织又如何从加强党建中得到组织的健康发展呢？换言之，社会组织建设如何实现和社会组织党的建设双加强呢？笔者有以下思考。

将党建作为发展的重要抓手

社会组织，在性质上无论是是互益性的还是公益性的，在存续时间上无论长短，在大众对社会服务需求更加多样化和分层化日趋明显的情况下，对组织的宗旨和发展成本更加重视，也对党建对组织宗旨、组织运行方式和发展成本的影响有一定的顾虑。但也正如笔者2015年所指出的，执政党要求社会组织加强党建，其实是为社会组织提供了与党和政府进行交流的重要的制度化通道。只有更为及时准确地了解和理解党和政府的大政方针和促进社会服务发展的具体政策，社会组织的发展才能更好地将宗旨与国家的发展契合起来。尽管党和政府在加强社会组织党建的过程中，有一定的指标管理倾向，但社会组织应趁此良机，将党建作为社会组织发展的重要抓手，构建与党和政府沟通交流的制度化机制。当然，在现实当中也会存在各种各样的困难，如有的互益性社会组织专业从业人员不到三人，且成员中即便有党员，其党组织关系也在其工作单位，在这种情况下，行业党组织和区域党组织都能够发挥作用，将社会组织纳入到党建大格局当中，这不仅意味着扩大了执政党的群众基础，也意味着社会组织的利益表达被纳入到了制度化的轨道当中，意味着社会组织的发展被纳入到国家和社会总体资源调节的大格局当中了。

根与芽携手育才学校师生共迎“世界地球日”。CNSphoto供图

因此，笔者希望，社会组织党组织覆盖率的提高不只是停留在数字上的，而是社会组织从组织发展的战略高度，从组织本身的全面资源管理角度，切实将党建作为社会组织发展的重要抓手，补齐社会组织发展中，党和政府政策资源不足的短板，以党建来促进社会组织自身的发展。专业从事环境服务的公益性、集团化社会组织“绿色浙江”在这方面就是一个很好的例子。其早在2012年，就创建了全国首家环保组织的党支部，副会长兼秘书长忻皓担任党支部书记。忻皓曾对笔者直言，将党建作为重要抓手，促进了绿色浙江整合各方资源来进行战略发展的能力提升。

将自身的发展探索与党组织的工作方式相结合

社会组织不分规模、性质和行业领域，都要探索组织的可持续发展。在党和国家提出加强社会组织党建的布局下，社会组织自身的发展探索不仅始终需要坚持组织的宗旨，而且组织的宗旨本身也需要随着时代的发展和要求而进行调整。加强社会组织党建，需要将社会组织贴近社会大众的优势与党组织的工作方式优势结合起来，以收获更大的资源优化结果。众所周知，社会组织具有贴近大众、反应迅速、供给精准的特点，而党组织的重要工作原则之一就是走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，在工作方式方面又秉持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大作风。在这个意义上，社会组织的工作方式与党组织的工作方式有共通之处。一方面，社会组织自身可持续发展的探索可以从党组织发展既有的经验中汲取有益要素，另一方面，社会组织中的党组织也可以从社会组织对社会特定领域的需求中实践群众路线。

社会组织加强党建，可以将遇到的难题在党组织层面进行讨论，并经由党组织的途径进入当地党和政府的信息流和议事日程当中，不仅能使社会组织成为党和政府在决策中不能忽视的利益相关方，而且能让党和政府的决策更加民主化、科学化。

以政府购买服务为例，当前我国社会公众的科学素养水平并不高，环保领域的科普目前尚未成为社会公众的关注焦点，例如雾霾的形成机理与危害、垃圾焚烧的利弊等，从科普角度向社会公众进行教育，不仅对环保类社会组织来说是一个公共利益保护和拓展影响力的重要领域，而且对于政府决策的有效性来说也是不可或缺的社会支持领域，社会组织可以运用党组织的领导力将环保科普纳入政府购买的领域，实现资源的优化整合，也将社会组织的可持续发展与党和政府的战略发展方向结合起来，实现双赢。

社会组织加强党建，为整个社会组织领域的人力资源的成长打通了体制内外壁垒，有助于人才成长，也有助于有志于在社会组织领域干事创业的人才干成事、创成业。

将组织中人的发展与党建联系起来

在一切资源当中，最宝贵的资源是人。社会组织不管服务于成员还是服务于社会公众，都强调专业性和志愿性，从专业性角度讲，涉及到组织宗旨与公众需求吻合区域中从业人员的职业生涯设计与发展，从志愿性角度讲，涉及到志愿者志愿行为的辐射性。而党组织的成员——共产党人讲奉献，不仅强调共产党人在组织内的奉献，而且强调共产党人对整个社会的奉献。目前的一个现实是，社会组织要想留住人才，一方面受制于户口和社会保障等基本制度的改革进程，另一方面受制于社会组织领域的人才成长空间。

社会组织加强党建，为社会组织中的专职从业人员提供了更多的成长选择，将优秀的人才发展为共产党员，既能为社会组织留住宝贵的人力资源，也能够为执政党输送新鲜血液。而从人力资源发展角度看，社会组织中的从业人员将职业身份与党员身份相结合，能够有更为广阔的成长空间。从这个意义上说，社会组织加强党建，为整个社会组织领域的人力资源的成长打通了体制内外壁垒，有助于人才成长，也有助于有志于在社会组织领域干事创业的人才干成事、创成业。因此，社会组织需要考虑将组织中人才的发现、发展和成长与党建联系起来，将从业人员的发展与社会组织的发展、党和国家发展战略结合起来，使人的成长与组织的成长具有时代同步性。

总体上看，社会组织加强党建，从战略层面看，需要将社会组织的战略发展融入到党和国家的发展战略当中去，从社会组织的可持续发展层面看，将社会组织的工作方式与党组织的工作方式相结合，更易形成社会组织成长和社会发展合力，从人的全面发展层面看，将社会组织从业人员的发展与党建相结合，更有利于形成社会组织领域人才的成长与组织成长的携手发展。因此，社会组织加强党建，不仅需要有战略思维，更要有方式方法，还需要社会组织和各地党和政府协力探索。

执政党作为社会利益提取、实现的有效组织化通道，与社会组织的利益整合功能相互衔接，形成利益整合、需求分流和服务优化格局，将有助于执政党和政府纵向权力流与社区和社会组织横向影响力流的交汇，从而形成推动国家和社会发展的合力。

一方面是执政党建设的需要，执政党的地位决定了中国共产党从社会各领域、各组织中提取公共利益需求和发现优秀人才的需求，另一方面是更好地推动社会组织发展的需要。无论是社会组织的发展需求还是利益需求，只要是不能在社会组织内部和通过市场机制得到实现的，都需要公共权力机构来发现、甄别和协助其实现。更为重要的是，当前社会利益多元、复杂风险显著，社会问题和公共问题的发现和解决单靠某一方面的力量往往难以实现，《意见》明确传达出执政党与社会组织携手、增强社会治理协同纽带的强烈信号，为社会组织的发展和功能更好地发挥提供了资源支持。

（作者系国家行政学院教授、博导）