中国高等教育质量鱼骨图

[摘要]高等教育质量是我国高等教育体制改革的关注焦点，因此，探索高等教育质量影响因素与控制措施具有重要意义。高等教育质量逐步形成于教育服务的全过程，受人、机器、材料、方法、环境五大质量因素的影响和控制。文章在高等教育产品属性和质量形成过程分析基础上，采用鱼骨图法对影响高等教育质量的五大因素进行了系统分析，找出了影响高等教育质量的主导因素，并针对五大质量因素，分别提出了控制高等教育质量的措施。

[关键词]高等教育质量；影响因素；质量控制措施；过程；鱼骨图

进入21世纪后，尽管中国高等教育实现了跨越式发展，硬指标成倍增长，软实力显著增强，但仍然存在许多问题[1]，致使中国高等教育质量不高，仅居世界中上水平。[2]因此，中国高等教育质量问题和影响因素分析问题，已成为学术界广泛关注，并进行了广泛探索的重大课题。相关研究表明：尽管影响高等教育质量的因素很多很杂，但可以分别归入“人、机器、材料、方法、环境五大质量因素”中。高等教育质量是在教育服务全过程中逐渐形成的，受“五大质量因素”影响和控制。质量因素保持良好和稳定，高等教育质量也将保持良好和稳定。鱼骨图是一种发现“根本问题”的科学方法，一般以“五大质量因素”为基础，用于复杂问题的质量管理与控制，常常收获意想不到的效果。高等教育质量是一个很复杂的问题，文章通过影响中国高等教育质量的“五大质量因素”分析，建立了中国高等教育质量鱼骨图，并在此基础上，提出了提高中国高等教育质量的措施和建议。

1高等教育产品属性问题分析

产品属性与质量要求是建立质量鱼骨图的前提和基础。关于高等教育产品属性问题，自美国经济学家西奥多·舒尔茨（TWSchultz）[3]在其人力资本理论中指出高等教育的产品是人力资本（即学生）之后，在学术界引起了一场激烈的争论，至今未停，形成了几种主要观点（见下表）。

根据辩证唯物论，产品是劳动过程所创造出来的物质和精神财富，按属性特征，一般划分为服务、软件、硬件和流程性材料四种类型[11]，因此，高等教育属人才培养组织（如高等院校、科研院所等教学单位）为社会组织（包括个人）提供的产品，主要由软件和服务两部分构成，另外是流程性材料。高等教育软件产品包括人才培养方案、课程设置方案、课程、教学大纲、教材或讲义、视频或多媒体课件、研究课题或命题、案例、作业与练习题、考试题、办学思想和理念、技术和学习方法、研究方法、学习手册、学生守则、毕业与结业证书、学位证书、职业资格证书等，而通过高等院校的教师、后勤、保安、试验室、图书馆、宿舍、教室等提供给受教育者的各种生活与学习条件，统称为高等教育服务，包括教学服务、技术服务、后勤与安全保障服务、智力服务、思想教育服务及就业服务、交友与恋爱服务等其他服务。构成高等教育的流程性材料不多，主要是指提供给受教育者的纸本、笔墨及进行科学试验用的各种试剂、水电和其他耗材等。

2高等教育产品质量形成过程分析

所谓“过程”是指使用资源将输入转化为输出的任何一项或一组活动，为使组织有效运行，必须识别和管理许多相互关联和相互作用的过程。实践中，由于一個过程的输出往往直接成为下一个过程的输入，因此，系统地识别和管理组织所应用的过程，特别是它们之间的关系和相互作用，至关重要。这种“过程方法”是组织建立并有效运行质量管理体系的基础，是质量管理的最重要原则之一。[12]对于高等教育，其生产过程是什么？都有哪些？相互间的关系和作用又是怎样的？这些问题都是高等教育质量管理和控制率先要明确的。

自中华人民共和国国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（2015年10月24日）之后，“双一流”建设成了社会关注的焦点。陈治亚[12]、周光礼[13]等认为一流大学需要一流的学科，一流的学科应有一流的专业做基础支撑，因此，高等院校只有加强“学科、专业、课程一体化建设”，推出有特色的学科、专业、课程等产品，才有可能建成一流大学。由此可见，高等教育过程则是以“专业教育”为核心的服务过程。同硬件产品一样，打造高端的高等教育专业产品，一般需要经过设计过程、生产过程（即教学过程）、辅助过程和使用过程。其中，设计过程是最关键的环节，包括专业教育与培养计划、专业合格标准与评价方法、资源配置与调控、成本核算与控制、教学计划与安排、教学技术方法等环节，其核心是基于课程的专业教育设计。

（1）专业教育设计，也称专业培养方案，包括专业设置目的和意义，专业教育方向、理念、内容和方法，以及课程体系设置等几个方面。我国高等教育经历了面向行业的专业教育，到面向学科的专业教育，再到面向职场的专业教育的发展历程，一所高等院校设置什么样的专业，应遵循社会历史发展规律，保障社会发展需求。此外，不同专业教育具有不同的特性和要求，为鼓励创新，不同高等院校，还应根据自身条件，选择专业教育及其方向，并精心设计。

（2）课程设计，包括课程教学目的、内容、方法，以及课时数量与配置、教材与选用、学习方法与注意事项等。课程设计是大学教师的重要工作任务，它体现了一名大学老师，甚至一所大学的核心竞争力。大学教师不仅需要通过课程向大学生传授基础理论、知识和技术方法，而且还需要向大学生传播科学的思想和理念。此外，由于每门课程都有其特殊性，除满足一般共性要求外，还要考虑它们各自的特殊要求。因此，大学教师只有通过精心设计课程，才可能打造出“精品课程”，最终满足学生的培养需求。

3中国高等教育质量鱼骨图与控制措施

鱼骨图（也称因果图，石川图，特性要因图等）是表示质量特性与原因之间关系的图，一般由一个主箭线和若干个分箭线组成。主箭线表示某个要分析的质量问题，即最终结果。分箭线表示大原因，大原因再分成中原因，中原因又分成小原因，小原因再分成更小的原因，依此类推，直到彻底搞清楚质量问题与各种质量因素间的因果关系为止。运用这种分析原理，首先将影响高等教育质量的各种因素按级次分别归入人、机、料、法、环等五大因素之中，其次绘制出高等教育质量问题影响因素分析的鱼骨图（下页图）。据此，中国高等教育质量的主要因素与控制措施如下。

31高等教育的服务人员因素

高等教育服务人员包括校长（或院长）、其他管理人员、教师，其中校长（或院长）与其他管理人员构成了高等教育的管理层，而教师则是构成师资队伍的核心组成要素。服务人员的理念、责任心、职业道德、核心价值观、管理或教学水平、科研能力、创新能力等，都是直接影响高等教育人员的基本素质、管理与教学水平的主要因素，并进一步影响高等教育质量。

师资队伍的人员素质、数量、结构是决定高等院校师资队伍质量的主要因素。如果师资队伍质量不高或不够，那么高等教育就不会有很满意的结果。

管理的组织形式、制度和方法，以及人员素质、数量、结构等，是影响高等院校管理水平的主要因素，如果管理人员素质不高、结构不合理、组织形式与实际需要不匹配、缺乏良好的制度和方法，就会造成高等院校的管理不善，从而进一步影响高等教育质量。

改进或控制措施：

（1）建立可持续发展的服务人员教育与培训机制。

（2）建立高效的管理保证组织体系。

（3）建立有效的质量责任制和激励机制。

（4）建立校长及各级管理人员的任职资格和聘任制度。

（5）广泛开展QC小组活动（或教研活动），促进自我提高和改进的能力。

32高等教育的基础设施和机器设备因素

教室、实验室、图书馆、实践基地、餐厅、文体场馆等是构成高等院校必备的基础设施，与这些基础设施的配套状况，都是保证高等教育质量的重要条件。配套仪器设备的数量、先进程度、运转性能、精确度、稳定性、操作仪表的精确性等都直接影响高等教育工序质量。

保障和控制措施：

（1）建立基础设施和机器设备，重点是实验室和实践基地投资与管理保障制度，保证基础设施和机器设备的高效利用。

（2）建立基础设施和机器设备的维护保养制度。

（3）引进国内外先进技术装备，鼓励自主研发。

33高等教育的原材料因素

高等教育的原材料主要是指课程、教材、资料、用于教学和实践能力培养的工具和材料、用于科研能力培养的项目等。专业不同，原材料不同。原材料的数量、质量及保障程度等都对高等教育质量有重要影响。

主要控制措施：

（1）针对专业培养目标需要，研究课程体系匹配，特别应重视素质教育课程设置数量和精度。

（2）针对课程目标，研究确定教学内容，匹配教材、实践和科研材料，鼓励自主编制教材，形成特色。

（3）建立专业课程体系和课程质量标准，加强管理和检查验收。

（4）建立高等教育原材料采购和供给保障制度。

34高等教育的工艺方法因素

高等教育的工艺方法包括培养方案和过程、课程教法、教学大纲、教学技术等。工艺方法对工序质量的影响来自两个方面，即方法的正确性、合理性和执行的严肃性。有了正确合理的方法和规程，而不严格贯彻和执行，同样不能产生高质量的高等教育产品，因此，必须严肃工艺纪律，进行必要的工艺纪律检查和监督。

改进或控制措施：

（1）针对专业培养需要，研究建立正确合理的培养方案。

（2）建立有效的工艺方法制度，严肃工艺纪律，加强贯彻执行操作规程的检查监督。

（3）鼓励教学技术、课程教法等研究，为提高质量提供技术支撑。

35高等教育的环境因素

国际国内社会与经济发展水平、国家关于高等教育的方针和政策、国家高等教育各级行政主管部门、高等教育结构等是影响高等教育质量的环境因素。但是，有些环境条件是不可控的，如国际国内社会与经济发展水平，只能适应；而有些环境条件是可以调整的，可控制的，如国家关于高等教育的方针和政策。

改进或控制措施：

（1）建立预防环境对高等教育质量产生负作用的预警机制。

（2）建立国家高等教育方针和政策的持续改进机制。

（3）建立国家各级行政管理的责任制。

（4）高等院校应练好内功，提高抗干扰能力。

4结论

影响中国高等教育质量的因素很多，其中最关键的有两个：一是国家政策的行政管理对高等教育质量影响的关键作用。无论在国家高等教育体制，还是在高等教育经费、招生与就业，以及高等教育质量管理等方面，国家政策的行政干预都起主要作用，如果限制太死，不允许高等院校“个性发展”，那么，高等院校的潜能就不能得到有效发挥，高等教育质量就不会高。此外，由于高等教育质量评估机制对高等院校发展起引领作用，因此，如果评估机制存在问题，那么会导致高等院校办学方向的差错或偏差，一味地追求大而全，忽视了特色、优势或强势发展，都会直接影响高等教育质量；二是高等院校管理层与管理是影响我国高校高等教育质量的直接原因之一。目前，高等院校管理运用的基本都是行政化管理机制，因行政化管理机制存在严重的先天弊端，从而导致了高等院校管理上存在许多问题，严重影响了高等教育质量。因此，当前高等教育改革，宜将国家关于高等教育政策与管理、高等院校管理机构与管理两个方面的深入改革放在首位。

参考文献：

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[2]赵婀娜首份高等教育质量“国家报告”发布——中国高教：体量大，成果丰，短板多[N].人民日报海外版，2016-04-08

[3]Schultz TWInvestment in Human Capital[J].The American Economic Review，1961（51）：1-17

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[5]Lucas REOn the Mechanicas of Economy Development[J].Journal of Monetary Economics，1988（22）：3-42

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[9]张林英，蒋薇教育质量与有形产品质量的区别与联系[J].中国教育学刊，2013，（12）：19-21

[10]马宏杰教育本身不出产品[N].中国教育报，2001-07-29

[11]中国标准化研究，中国合格评定国家认可中心，中国质量认证中心，等质量管理体系——基础和术语（ISO 9000：2015，IDT）[S].北京：中国标准出版社，2015

[12]陈治亚，郝跃行业特色型高校建设世界一流大学与学科的思考[J].中国高校科技，2015（12）：4-6

[13]周光礼“双一流”建设中的学术突破——论大学学科、专业、课程一体化建设[J].教育研究，2016（5）：72-76

[作者简介]赵文廷（1964—），教授，所长。研究方向：高等教育课程教学管理，土地资源开发利用，城乡建设环境地质，废弃地复垦与生态修复等。