民办高校党组织发挥政治核心作用的内在要求和实践方略

林长兴+熊红斌

摘 要：民办高校党组织发挥好政治核心作用是保证学校坚持正确办学方向，培养社会主义事业建设合格人才的必然要求。民办高校党建工作的创新发展，必须正确认识民办高校特点，把握好党委的政治核心地位，发挥党组织在强化思想引领、把握社会主义办学方向、严格督促学校依法按规办学等方面的作用。为此，民办高校党组织要坚守高校意识形态阵地，坚持把立德树人作为中心环节，加强党的建设，充分发挥党在组织建设中的优势，整合群众利益，注重化解矛盾，努力构建和谐校园，为民办高校教育事业健康发展保驾护航。

关键词：民办高校；党组织；政治核心；实践方略

中图分类号：D267

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2017）05-0065-04

近年来，我国民办高校快速发展，取得了很大成绩，成为社会主义高等教育事业的重要组成部分。加强民办高校党建工作，充分发挥好党组织政治核心作用，对于全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、促进民办高校健康发展，维护民办高校的和谐稳定，对于加强和改进大学生思想政治教育、不断提高人才培养质量、为全面建设小康社会提供强有力的人才和人力资源保证，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设和先进性建设，具有重要而深远的意义。本文拟立足现实实践，就当前如何进一步加强民办高校党建工作，充分发挥党组织政治核心作用等问题，略作探讨。

一、深刻认识民办高校党组织发挥好政治核心作用的必要性和重要性

《中华人民共和国民办教育促进法》（第三稿修正案）明确指出：“民办学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设”，这为在民办高校建立党组织、开展党内活动的合法性提供了法律依據。同时，中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》指出：“民办高校要加大党组织组建力度，推进党的组织和党的工作有效覆盖，创新党组织工作内容和活动方式，切实发挥好民办高校党组织的政治核心作用”，这为民办高校党组织发挥核心作用提供了法规依据。[1]其中，政治核心意味着学校党组织在民办高校必须置于一个十分关键的地位，绝不是一个可有可无的存在。这不仅根源于中国共产党作为执政党这一客观现实，而且是由民办高校党组织的政治优势和组织优势所决定的，同时更是民办高校事业发展的现实所需。政治核心作用就是要强调民办高校党的工作要通过思想教育、政治决定等形式来发挥作用，并渗透到学校各项具体工作之中。[2]

1.坚持社会主义办学方向的基本要求。培养什么人、怎样培养人，这是一切教育工作的出发点和落脚点，也是当前“办好人民满意的教育”必须解决的关键问题。[3]党的十八大报告指出的培养目标是“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，这一培养目标科学地回答了学校应当培养什么人、怎样培养人的重大问题。如果不讲、不顾或者脱离、忽视、淡化我国民办高校的社会主义性质，把社会主义大学与资本主义大学的建设目标混同起来，那就不可能在办学方向等问题上保持清醒的头脑，就不可避免地会发生原则性的错误和偏差。保证高校“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，这是党和国家赋予高校及其党组织的重要政治担当，无论是公办院校还是民办院校，各级党组织均责无旁贷。因此，民办高校必须建立党组织，加强党建工作，充分发挥党组织政治核心作用，如此，才能确保社会主义人才培养目标的有效落实，才能够保证民办高校的社会主义办学方向。

2.民办高校特殊体制机制的客观要求。民办高校和公办高校相比，具有“三同、一不同”的特点。相同之处在于：一是都要着力于人才培养，民办高校与公办高校都要承担“贯彻党的教育方针，培养社会主义事业的建设者和可靠接班人”的历史任务；二是都要遵循高等教育规律，通过教学过程达到育人成才的目标；三是都要参与行业和社会竞争，立足于内涵发展，提高办学质量和办学效益。不同之处在于“投资主体不同并由此带来的领导体制与运行机制不同”，公办高校由于投资主体是国家，实行“中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”，党委的地位是“法定”的，党组织发挥领导核心作用。民办高校由于办学的投资主体不是国家财政，而是投资方组成的董事会（理事会）领导的，因此民办高校的党组织不是学校的领导核心，实行的是“董事会（理事会）领导下的校长负责制”，其主要作用是《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》文件中规定的“政治核心作用”。这是由投资主体的不同，所带来的领导体制和运行机制的特殊性所决定的，是符合民办高校发展实际需求的。

3.民办高校可持续发展的现实需求。当前，社会的快速发展、科学技术的日新月异、高等教育的大众化、市场经济的激烈竞争等外部环境形势，在给民办高校办学带来机遇的同时，更是对民办高校提出了新的挑战。同时，由于民办高校特殊的体制机制原因，学校内部不同群体的关系协调难度不一。民办高校既要处理好外部与内部的关系，也要处理好举办者与办学者的关系，还要处理好学校与教职员工的关系，以及学校与学生之间的关系等，相对公办高校，情况更为复杂。如果这些关系处理不好，势必会影响或阻碍民办高校事业的健康与可持续发展。在这些关系的处理上，由于利益诉求多且不一，自然而然地需要一个强有力的政治组织来承担。相比高校内部的其他政治组织，民办高校的党组织既有政治工作优势，又有组织优势，因此，这一强有力的政治组织只能是民办高校的党组织。只有在民办高校建立党组织，并发挥好党组织的政治核心作用，才能妥善协调处理好各方关系及利益诉求，才能充分凝聚人心，激发力量，保障民办高校健康可持续发展。

4.民办高校顺应历史发展的必然选择。纵观我国民办高校，区域特征明显，东西部差异较大，数量和质量发展很不均衡。从单个学校来看，有的高校发展很好，有的却停滞不前甚至倒退。部分民办高校也曾兴起多种管理模式，但没有发挥好党组织政治核心作用的高校几乎都以失败告终。因此，民办高校办学实践证明，只有在民办高校建立党组织，并充分发挥党的政治优势和组织优势，打造以党的建设与治校办学高度融合为主要特征的党建模式，充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和加强党对民办高校的领导，扩大党的影响力和感召力，保持党的凝聚力和战斗力，才能给民办高校营造更好的发展环境，带来更大的发展空间。

二、民办高校党组织发挥政治核心作用的基本内容和要求

1.民办高校党组织发挥政治核心作用的根本任务。首先，要牢牢把住学校的社会主义办学方向。所谓社会主义办学方向，是指在办学思想、办学制度、办学道路和办学目标等方面要体现社会主义特点，要与西方国家资本主义大学有根本区别。[4]主要体现在三个方面：一是在指导思想上，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导；在办学制度上，坚持中国特色社会主义大学制度；二是在办学道路上，坚持党的教育方针，坚持以社会主义核心价值观统领立德树人各项工作，坚持走中国特色社会主义教育现代化之路；三是在办学目标上，坚持以培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人为己任。[5]其次，要严格督促学校依法按规办学。依法是指民办高校必须遵守《宪法》《高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等各级各类法律法规，依法办学治教，依法保障师生的合法权益。按规是指民办高校必须遵循高等教育规律，全面提升办学水平、推进高校治理现代化。民办高校党组织要坚定政治立场，在涉及到学校办学方向、学校和谐稳定、德育教育问题、学校依法规范化办学、学生教师的思想政治教育方面，要有明确果断的政治决断，以维护党和国家的根本利益。坚决避免出现违背党和国家法律和政策的行为，造成学校不稳定事实以及在教师学生思想政治大是大非上的误导，保证学校不偏离正确的轨道，从而使其为社会主义建设事业服务。再次，要稳稳守住高校意识形态阵地。党的十八大以来，党对高校意识形态工作重要性的认识日益深化。2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，要从巩固全国全党人民团结奋斗的共同思想基础、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位的意义上不断加强意识形态工作。[6]2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》明确指出，要加强和改进党对高校的领导，牢牢把握高校意识形态工作领导权、管理权、话语权。民办高校是意识形态工作的前沿阵地，巩固好这一阵地具有战略意义，关系到党对民办高校的领导，关系到党的教育方针能否贯彻，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，具有十分重要而深远的意义。

2.民办高校党组织发挥政治核心作用的价值体现。首先要围绕中心促发展。高校的中心任务是人才培养，“育人为本、德育为先”是党和国家对社会主义大学开展人才培养工作的最根本要求。因此，民办高校的党组织必须立足党和国家的要求，围绕学校人才培养中心工作，通过推进思想、组织、作风和制度等建设，巩固全校共识，形成育人合力，切实把学校的中心任务贯穿于教育教学的全过程、落实到管理服务的各个环节和各项工作当中、渗透到学生学习生活的方方面面，从而实现“全员育人、全程育人、全方位育人”的要求，最终促进民办高校教育事业的可持续发展。其次，要当好参谋促发展。学校的发展，离不开方方面面的统筹考虑，需要大家的建言献策。党的各级组织是落实党的任务的战斗堡垒，能够团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策，拥有一支“平时能够看出来，关键时刻能够站出来，危难时刻能够豁出来”的党员队伍，这是民办高校党组织所具有的、能够为学校发展凝心聚力建言献策的独特组织优势。民办高校党组织发挥政治核心作用，助推学校事业的发展，关键就是要扎实推进基层党建工作，充分发挥党员个人的先锋模范带头作用和党组织的战斗堡垒作用，要凝心聚力营造良好氛围，建言献策当好参谋。

3.民办高校党组织发挥政治核心作用的内在要求。一是保安全稳定，促和谐幸福。安全和谐稳定是高校事业发展的根本保障和前提基础，也是高校需要承担和应尽的社会责任。同时，社会的安全稳定，人民的幸福安康，这也是我们党的奋斗目标与理想追求。因此，民办高校党组织必须将保障安全稳定、维护校园和谐、促进师生幸福作为自身天然使命和重要政治任务。民办高校党组织要充分发挥自身组织优势和政治优势，将其转化为思想保证、制度保证、人才保证和群众保证等，并落实到具体举措和行动中，带领广大党员干部和全体师生共同建设平安校园、和谐校园、幸福校园。二是团结广大师生，共筑“三个共同体”。“三个共同体”指的是利益共同体、事业共同体和命运共同体。利益共同体是高校、职工、学生受利益驱使，为追求共有的统一的利益，并协调彼此间在具体利益上的矛盾而结成的一种责任权利相统一的利益群体。事业共同体和命运共同体是高校和职工由于需要共创事业而走在一起，依靠共同理想、目标和事业维系双方的长久合作和永续发展的共同体，本质在于更好地引导双方共同担当社会责任，追求共建、共享、共赢，使学校利益和职工利益息息相关。

三、民办高校党组织发挥好政治核心作用的实践策略

基于上述任务要求，民办高校党组织要以“把方向、促发展、保稳定”为主要内容，积极探索党组织政治核心作用有效发挥的实践策略。

1.牢牢把握意识形态工作领导权。民办高校党组织牢牢把握意识形态领域领导权，把好方向，这是发挥好政治核心作用的前提。习近平总书记指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”民办高校党组织要牢牢把握社会主义办学方向，坚持以马克思主义为指导，坚持党对高校的领导，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。要加强价值引领，进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。认真学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，以马克思主义中国化的丰富成果来武装头脑并指导实践、推动工作。通过坚持不懈学习，学会运用马克思主义立场、观点和方法来观察、解决问题，坚定理想信念，提高辩证思维能力，做到虔诚而执着、笃信而深厚。要强化立德树人工作，践行社会主义核心价值观。价值观是文化教育的灵魂，社会主义核心价值观是社会主义文化教育的灵魂，立德树人必须首先解决好这个问题。只有自觉地把培育和践行社会主义核心價值观融入到教书育人的全过程，使教育者和被教育者认定并牢固确立起社会主义核心价值观，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，才能在灵魂深处扎根。要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为强基固本、凝魂聚气的伟大工程，弘扬中华美德，弘扬中国精神，强化道德教育和实践，提升师生思想道德素质，使社会主义核心价值观内化于心、外显于行，成为全体师生的自觉行动和价值追求。

2.主动承担办学治校的政治领导责任。民办高校党组织要主动承担对学校工作的政治领导，管大局，勤监督，这是发挥好政治核心作用的关键。习近平总书记指出：“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。”民办高校党组织要主动承担政治中心的主体责任，坚决保证和监督党和国家的方针、政策在学校的贯彻执行，对民办高校董事会、理事会和校领导等依法行使职权进行政治领导和支持，参与决策、有效监督。要监督和引导学校遵法守规，支持学校决策机构依法行使职权，要主动参与学校重大问题的决策，督促其规范管理，同时对领导干部、教师、管理人员以及其他人员的遵守法纪进行监督，做好防腐反腐工作。要推进依法治校，依法保障师生合法权益，把党对高校的领导落实到深化综合改革、推进依法治校、促进内涵发展的全过程，为建设现代化的大学提供坚强有力的思想、政治和组织保证。要全面参与学校办学工作，既适应国家和社会发展的需要，又遵循高等教育发展规律，在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新上全面提升水平。要做好党建的政治引领，进一步加强和改进思想政治工作，领导好学校学生会、共青团、工会等群众组织和教职工代表大会，做好统一战线工作，领导和支持校内民主党派合法合规开展活动，加强对学校思想政治工作和德育工作的领导。

3.坚持把立德树人作为中心环节。民办高校党组织要抓住立德树人这个根本，这是发挥好政治核心作用的关键。习近平总书记指出：“高校立身之本在于立德树人。”立德树人，课堂是主要阵地，教育教学是主要途径，教师是主要群体。高校教师的思想政治素质和道德情操对青年大学生成长成才起着直接影响作用，不仅关乎人才培养的质量，更关乎社会主义事业的未来。因此，民办高校要将党的教育方针政策落实到位，要巩固马克思主义在高校意识形态领域中的指导地位，就必须将师德师风建设作为党的建设的一个部分，并放在突出的重要地位，以此来引领、规范教师言行。要通过落实“四个坚持”（即坚持价值引领、坚持师德为上、坚持以人为本、坚持改进创新），在教师队伍中形成看齐创优当先锋的良好氛围，形成“忠诚、敬业、师表”的师德标准共识，助力教师成为青年大学生的人生导师、成长导师，成为社会主义核心价值观在高校的践行示范者。

4.充分发挥党在组织建设中的优势。民办高校党组织充要分发挥好党在组织建设中的自身优势，围绕中心、强化自身、促进发展，这是发挥好政治核心作用的基础。习近平总书记指出：“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。要做好在高校教师和学生中发展党员工作，加强党员队伍教育管理，使每个师生党员都做到在党爱党、在党言党、在党为党。”中国共产党在组织建设中的自身优势主要是发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。这就要求党组织的自身建设工作不仅要出彩，而且党组织要能高标准地完成学校确定的各项目标任务，党员教师队伍成为教学、科研和管理服务的骨干队伍，学生党员队伍成为勤学修德明辨笃实的表率，勇于创新创业、争当成才先锋。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五个方面的建设历来是同党的历史任务联系在一起，渗透于业务工作的始终。所以，要把党建工作与学校的中心工作联系起来，才能把握学科建设及其发展情况，才能了解广大师生员工的思想动态和心声，才能做好学校和教职工的服务工作，做好学校的教学、科研和人才培养等工作，发挥党委的政治核心作用，提高自身地位。当前，充分发挥好党在组织建设中的自身优势，要努力做到：以党组织建设为龙头，把党建工作渗透于育人工作的全过程，并注重在学校每年重难点工作中寻求突破与创新。

5.整合群众利益，妥善化解矛盾，大力构建和谐校园。民办高校党组织协调整合群众利益资源，注重沟通，化解矛盾，维护稳定，构建和谐校园，这是发挥好政治核心作用的保障。首先，要创新工作机制体制，共建平安校园。要大力培养和树立“察人察己、防微杜渐”的安全文化，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，贯彻“人人有责任、事事讲安全”的工作要求。强化各项治安防范措施，加强安全管理，完善群防群治体系，夯实安全稳定工作基础，确保校园安全稳定。为此，要建立“五结合”的工作机制。即：人防、物防和技防相结合，构建三层次安全保障防线；教育感化与宣传相结合，扩大安全工作覆盖面；检查与整改相结合，促进工作成效循环递进；考核与奖惩相结合，推动安全文化渗入校园各环节；校内与校外相结合，共建高校“大安全”体系。其次，要努力构筑“三方四维”关系，促建和谐校园。一是大力促进教师与学校的和谐。发挥校院两级工会的桥梁作用，及时向学校反映教师呼声和合理需求，化解相关矛盾问题。利用好“校、院两级教代会”，消除教师和学院的隔阂，真正落实两级教代会体制下的民主监督与民主管理、合理分配学术权力与行政权力，发挥党组织政治核心作用。开展“惠师工程”，不断增强教师的归属感。继续在全体师生中大力开展“尊师重教、师德师风”建设活动；进一步完善教职工扶贫帮困等保障机制。同时，工作中要注重教职工的精神需求和心理健康，及时了解掌握教职工的思想动态。有针对性地做好思想引导和心理疏导工作，建立心理危机干预预警机制和申诉机制。二是大力促进学生与教师的和谐。通过让学生参与学评教，为学生提供最满意课堂的系列活动，开展心目中好老师评选、最美系列评选、优秀班主任评选、优秀导师评选等活动以及定期开展师长见面会等促进学生与教师的和谐。三是大力促进学生与学校的和谐。通过学生参与型学生管理模式，定期开展职能部门现场办公会以及营造良好的生活、学习环境，不断提升学生对学校的满意度。四是大力促进学生、教师、学校的和谐。通过继续实施系列教师提升行动计划，开展感恩教育，深入开展“一感两度”工作，实现教师幸福感、教师在学生中的满意度、教师对学生发展的贡献度等有效提升。

参考文献：

[1] 关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见[N].人民日报，2015-01-20.

[2] 陈粟，张建中.民办高校党组织发挥政治核心作用探析[J].上海党史与党建，2012，（1）.

[3] 赫铭，牟霖.高校意识形态工作面临的挑战与对策分析[J].高教学刊，2015，（7）.

[4] 孫杰，吴忠华，鲁珺瑛.强化思想引领办好中国特色社会主义大学[J].北京教育（高教） ，2016，（9）.

[5] 贾咏梅.民办高校党组织参与重大决策机制的调查分析[J].学校党建与思想教育，2016，（18）.

[6] 钟言.加强和改进新形势下高校宣传思想工作[J].教育文汇，2015，（3）.

【责任编辑：黎 峰】