新形势下严肃党内政治生活的基本途径探析

李同辉+张森林

摘 要：严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，集中体现在，它是锻炼党员党性的主要平台，解决党内矛盾的重要保障，优化政治生态的关键举措。当前，党内政治生活存在着形式化、随意化、庸俗化、娱乐化以及个人主义、自由主义、分散主义、好人主义等倾向。直面现实，解决党内政治生活存在的问题，必须坚持以科学的制度为保障，以严明政治纪律和政治规矩为防线，以批评和自我批评为手段，以抓住领导干部为关键，以端正用人导向为治本之策。

关键词：全面从严治党；党内政治生活；政治纪律；用人导向；制度保障

中图分类号：D26

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2017）05-0061-05

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于中国特色社会主义发展大局提出了全面从严治党的战略任务，以自我革命的政治勇气向党内顽瘴痼疾开刀，体现了我们党管党治党的勇气和决心。习近平指出，“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”[1]新形势下，我们党把严肃党内政治生活作为全面从严治党战略的基础性工作来抓，体现了对全面从严治党特点和规律的正确认识和把握，深化了党的建设理论，具有鲜明的时代性。

一、新形势下党内政治生活的现状

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把严肃党内政治生活、净化党内政治生态作为全面从严治党的基础性工作来抓，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚定不移惩治腐败，党内政治生活的严肃性得到一定程度恢复，党内政治生态明显改善。但是，一些影响党内政治生活、政治生态的消极因素还没有根除，当前虽然已经有了“起势”，但还没有形成“定势”；许多方面已经取得了“优势”，但还没有达到“胜势”。新形势下，党内政治生活仍有一些问题亟待解决。

1.党内政治生活存在着形式化、随意化、庸俗化、娱乐化的倾向。一是形式化，主要表现为有的地方和单位把开展组织生活局限于读读报纸、念念文件、谈谈感想、表表态度，满足于人员不缺、时间不少、环节不缺、记录完整等外在形式，不能结合实际问题和人民群众所关心的问题展开深入讨论，既没有解开思想上的疙瘩，也没有解决现实生活中的实际问题，开展的组织生活沦为精心彩排的“完美话剧”。二是随意化，表现为缺乏对党内政治重要性的认识，在党组织活动的安排上存在着讲起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象；一些党员尤其是一些领导干部对党内政治生活有选择性地参与，甚至以忙工作为由长时间不参加党组织生活，成为游离于党组织之外的“特殊党员”。三是庸俗化，表现为一些党员干部在党内政治生活中奉行“多栽花、少栽刺”的处世哲学，在一些原则性的问题和大是大非面前讲关系不讲原则、讲面子不讲规矩，搞无原则的一团和气；有的党员干部“逢人只说三分好，未可全抛一片心”，批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票、自我批评怕丢面子，批评与自我批評变为表扬与自我表扬，相互批评变成相互吹捧，没有起到“咬耳扯袖、红脸出汗、排毒治病”的作用。四是娱乐化，主要表现为有的党组织借组织学习、参观考察之名，行旅游观光、游山玩水之实；还有的领导干部把政治学习当成拉拢和培养人脉的好机会，在会上会下热衷于“发段子”“碰杯子”“摇骰子”。

2.党内政治生活存在着个人主义、自由主义、分散主义、好人主义的倾向。一是个人主义。个人主义是我们党内存在的一个比较突出的问题，是制约党的建设一个重要因素，个人主义的泛滥会对党的执政地位构成严重威胁。个人主义的表现尽管千差万别，但究其实质，都是私心杂念太重，把个人凌驾于党组织之上，把个人利益置于党和人民利益之上，为了一己私利不惜牺牲党和人民的利益。二是自由主义。自由主义是党内人心涣散的诱因、是使组织松散的腐蚀剂，是无视党纪国法的瘟疫。一些党员干部不讲纪律和规矩，不把任何人、任何组织放在眼里，想怎么说就怎么说，想怎么干就怎么干。如果不坚决反对和克服自由主义，全党上下就难以统一意志、统一行动。三是分散主义。分散主义是一种无组织、无纪律的倾向，最主要表现是破坏民主集中制，特别是破坏下级服从上级、全党服从中央的原则。对于党和国家的方针、政策、指示和决定，合意的执行，不合意的就不执行，搞“上有政策、下有对策”那一套。四是好人主义。好人主义，就是谁也不招、谁也不惹的处世哲学，本着事关不己、高高挂起，明知不对、少说为佳的态度，回避党内存在的矛盾和问题，放弃批评，取消积极的思想斗争，从而使得党组织大大减弱甚至丧失解决自身矛盾的能力，严重扼杀共产党人的革命意志，侵蚀党的肌体健康。

“冰冻三尺，非一日之寒”，党内政治生活存在这样或者那样的问题不是一两天形成的，解决这些问题也绝非一朝一夕之功。因此，我们必须对党内政治生活存在的问题保持清醒的认识，对其危害性作出充分的估计，以坚决的定力和钉钉子的韧劲把严肃党内政治生活这篇大文章做好。

二、新形势下严肃党内政治生活的重大意义

1.锻炼党员党性的主要平台。我们党是一个拥有8700多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，广大党员是否具有较高的党性修养不仅关系到个人品德和素质问题，而且关系到党的整体形象和威望，关系到党的事业的兴衰成败。然而，党员的党性并不是与生俱来，也并不是一劳永逸的，必须在严格的党内政治生活中加以锻炼。刘少奇提出：“共产党员的党性锻炼和修养，是党员本质的改造。”[2]在中国共产党成立之初，农民和小资产阶级知识分子占党员的大多数。在这种情况下，如何保持党的先进性和纯洁性就成为党的建设面临的一大难题。我们党在革命实践中探索出通过严格的党内政治生活来锻炼党员的党性、提高党员的党性修养的方法，对于保持党的先进性和纯洁性发挥了重要作用。例如，在延安时期，党内政治生活逐步消除了在土地革命时期和大革命时期存在的集权主义、自由主义、宗派主义等错误倾向，实现了党内政治生活的正常化，许多党员由于开展严肃的批评与自我批评，不断接受思想的洗礼，及时清除政治灰尘，极大地提高了党性修养，为抗日战争、解放战争乃至新中国成立以后的社会主义革命和建设取得的伟大成就打下了坚实的基础。

当前，我们党的绝大多数党员都是在改革开放以后入党的，他们已经成为社会主义现代化建设的主力军，但是却缺乏严格的党内政治生活的锻炼，由此导致一些党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、政治规矩和组织纪律意识淡化，甚至在一些大是大非面前态度暧昧，不敢亮剑。因此，新形势下，必须严肃党内政治生活，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，让广大党员在严肃的党内政治生活中得到反复锻炼，坚强党性，百炼成钢，真正做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党。

2.解决党内矛盾的重要保障。我们党作为一个政治组织，构成这个组织的政治主体具有多元的社会背景，主体之间在观念和行动上难免会产生分歧、冲突、差异和碰撞，由此导致党内不可避免地存在着矛盾。我们党在由小到大、由弱到强的过程中之所以能够不断消除党内存在的分歧和矛盾，依靠的就是严肃的党内政治生活，表现为通过积极健康的党内思想斗争，通过批评和自我批评，采纳和吸取来自各方面的批评建议，“靠众人之‘眼及时发现问题，集众人之‘智找到解决问题的正确办法，聚众人之‘力形成解决问题的强大正能量”，[3]最终达成党内意志的统一，从而保持党的队伍的团结。在延安时期，中共领导集体带头参加党组织生活，勇于进行批评与自我批评，大大缓解了干部队伍存在的隔阂和偏见，对于维护党的团结统一起到重要作用。例如，对于在“审干运动”特别是“抢救运动”中出现的“左”的错误，毛泽东曾在多次会议上做了自我批评：“对搞错的同志，应该向他们赔不是，首先我在这个大会上向他们赔不是。在哪个地方搞错了，就在哪个地方赔不是。”[4]严肃认真的党内政治生活为我们党在严峻的环境下克服党内分歧和矛盾，激发党员的积极性起到了重要作用。

历史和实践证明，党内政治生活正常开展、严肃认真的时候，党的凝聚力和战斗力就能得到充分发挥，即便党内存在分歧和矛盾也能得到及时纠正；而党内政治生活什么时候庸俗化、随意化、娱乐化、平淡化，党内出现这样或者那样的问题就很难得到纠正。当前，在全面深化改革已经进入攻坚期和深水区，各种利益的矛盾不可避免地反映到党内来，由此导致党内矛盾凸显。因此，新形势下，我们有必要继承严肃党内政治生活这个优良传统，妥善处理好党内矛盾，夯实全面从严治党的政治基础，不断增强全面从严治党的系统性、创新性和实效性。

3.优化政治生态的关键举措。习近平同志强调：“做好各方面的工作，必须要有一个良好的政治生态。” [5]33政治生态作为党风、政风、社会风气的综合反映，它的健康与否既直接影响着党员干部的为政行为和价值取向，也直接关系到人心向背和党的事业兴衰成败。什么时候政治生态好，人心就顺、正气就足；什么时候政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从八项规定入手，坚定不移地进行党风廉政建设和反腐败斗争，有效地遏制住了不正之风的蔓延，党风政风为之一新，政治生态得到明显改善。同时也应该清醒地看到，党内依然存在着大大小小的关系网、形形色色的潜规则，违法乱纪的行为依然屡禁不止，反腐败斗争形势依然严峻复杂，构建良好的政治生态刻不容缓。

新形势下，实现政治生态“山清水秀”的目标，关键就要严肃党内政治生活。“严肃党内政治生活对优化政治生态具有先导性、基础性。”[3]党内政治生活是否正常开展、严肃认真直接制约着党内政治生态的好坏。通过严肃党内政治生活，能够坚定党员干部的理想信念，能够增强党员干部讲规矩、守纪律的意识，能够促使党员干部不断规范自己的行为，从而推动政治生态的不断净化。同时，我们要注意到政治生态构建起来后并非一尘不染，而是“和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，再想恢复就要付出很大代价”。[5]33为此，在把全面从严治党不断引向深入的过程中，必须把严肃党内政治生活、净化党内政治生态置于最突出的位置，使每一位党员都能够爱护政治生态，自觉同党内破坏政治生态的行为做斗争，共同营造良好的从政环境。

三、新形势下严肃党内政治生活的基本途径

1.科学的制度是保障。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。[6]习近平指出：“从严治党靠教育，也靠制度。”[7]历史和实践证明，只有以严格的制度来规范党内政治生活，不断提高党内政治生活的科学化、制度化、规范化水平，才能为党内政治生活正常開展提供最根本的保障。新形势下，以科学的制度保障党内政治生活的正常开展最重要的是要贯彻落实好民主集中制度和组织生活制度。

首先，要贯彻落实好民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，也是我们党的根本组织制度和领导制度。严肃党内政治生活最根本的是要贯彻落实民主集中制。十八届六中全会指出：“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。”当前党内政治生活主要存在着发扬民主不够和正确集中不够的问题。解决发扬民主不够的问题，就要尊重党员的主体地位。党员是党内政治生活的主体，也是推动党内民主的重要力量。党内政治生活没有党员的广泛参与，就没有正确的集中。为此，开展党内政治生活，就要尊重好党员主体地位，在党内形成不同观点充分表达、合理碰撞的良好氛围，坚决抵制少数人说了算，充分调动党员的积极性和主动性，为党的建设建言献策。解决正确集中不够的问题，就要坚决维护党组织的权威，核心是维护党中央的权威。坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的原则开展正确集中，坚决防止议而不决、决而不行。

其次，要认真落实组织生活制度。党内政治生活的重要载体就是党的组织生活，党的组织生活是教育管理监督党员的重要形式。习近平指出：“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的组织生活密切相关。”[8]当前，有些党组织对党内组织生活重要性缺乏认识，往往把贯彻组织生活制度当成例行公事，重形式轻内容，结果就导致一些党组织的软弱涣散，严重影响了党的创造力、凝聚力、战斗力。解决这些问题，一是要在思想上提高认识。通过教育让广大党员掌握党内组织生活制度的科学内涵、精神实质以及实践要求，做党内各项组织生活制度的明白人，从而在思想上筑牢执行制度的坚定信念。二是要强化制度的约束力和权威性。制度的生命力在于实施。制度制定出来以后，就要严格执行党组织生活各项制度，不搞敷衍应付，不搞随意变通，让制度真正成为带电的“高压线”。不管是谁，只要不按规定执行制度，就要严肃问责，以及时纠正执行制度中出现的偏差和问题。三是创新方式方法。根据时代的发展要求、形势的变化需要，我们应密切关注党内组织生活新动态，创新党组织生活的方式、方法，不断增强党内组织生活的吸引力和感染力，不断提高组织生活的质量和效果，为提升党员素质、陶冶情操、增长知识搭建好平台。

2.严明政治纪律和政治规矩是防线。习近平指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要依靠严明纪律。”[9]纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势，纪律对党内每一个成员都具有强大的约束力和控制力。严肃党内政治生活，最根本的要求是严格党纪，把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置，着力解决管党治党宽松软的问题，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。党的十八届六中全会指出：“纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。”为此，严肃党内政治生活就必须把纪律和规矩尤其要把政治纪律和政治规矩摆在更加突出的位置，这是因为“政治纪律和政治规矩是最重要的党规党纪，是防范党内政治生活扭曲异化的基础防线”。[10]历史和实践表明，什么时候纪律建设出了问题，党内政治生活就会紧跟着出现问题。

严明党的政治纪律和政治规矩，筑起防范党内政治生活歪曲异化的基础防线，重点要做到以下四个方面：第一，必须同党中央保持高度一致，维护党中央的权威。同中央保持高度一致，必须是全面的，包括在思想上、政治上、行动上全方位向党中央看齐；必须是具体的，同中央保持高度一致必须落实到具体的工作当中，不能停留在喊喊口号、讲讲话等表面上；必须是坚定的，任何时候都要保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，凡是中央要求做的必须坚决做到，凡是中央禁止的坚决不做。第二，必须维护党的团结统一。维护党的团结是党干大事、成大业的根本保证。党内决不允许党员干部为一己私利在党内搞团团伙伙、帮帮派派，决不允许党内搞任何形式的派别活动。同时要坚决纠正党内出现人身依附关系，教育党员对党尽忠不等于对领导干部个人尽忠，要着力形成党内正常的上下级关系、人际关系，增强党的团结统一。第三，必须服从党组织决定。党员干部要相信组织，遇到问题找组织、依靠组织，决不能对抗组织，对于组织的决定要坚决执行，绝不能和组织“讨价还价”。第四，对重大问题要请示和汇报。党员干部必须按照组织程序办事，对重大问题该请示的要请示，该汇报的要汇报，决不能擅自做决定，也不能超越权限办事。

3.批评和自我批评是手段。批评和自我批评是严肃党内政治生活的有力武器，同时也是我们党强身治病、保持肌体健康的有力武器。习近平指出：“党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。”[7]通过批评与自我批评，开展积极健康的党内思想斗争，帮助党员干部辨别真假、分清是非、坚持真理、修正错误，进而统一意志、增进团结。马克思指出：“无产阶级革命和其它任何革命一个不同的地方，就是在于他自己批评自己，并靠批评自己壮大起来。”[11]近年来，我们党通过开展群众路线教育实践活动，党内开展批评和自我批评的质量得到了明显的提高。然而，一些地方和单位仍然存在“自我批评摆情况，相互批评提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”的潜规则，党组织生活仍然面临着批评开展不起来、思想交锋不激烈的问题。

新形势下，严肃党内政治生活，用好批评与自我批评这个武器，第一，要营造批评与自我批评的党内环境。当前，党内批评面临的一个普遍的现状就是：批评自己难，批评别人更难，敢于真刀真枪、见筋见骨的相互批评更是难上加难。为此，必须在党内营造一个敢讲真话、敢讲心里话、敢讲实话的政治环境，使党员干部在党组织生活中脱去“隐身衣”，捅破“窗户纸”，勇于进行揭短亮丑的批评。营造一个这样的环境，领导干部带头非常关键。领导干部要本着对自己、对同志、对党高度负责的态度带头开展批评与自我批评，自我批评要暴露思想、触及灵魂，批评他人要直言不讳、开诚布公，同时还要虚心接受其他党员干部提出的批评意见，不能对批评者抓辫子、扣帽子、打棍子。第二，要克服主观武断与批评庸俗化两种倾向。毛泽东指出：“党内的主观主义的批评，不要证据的乱说，或相互猜忌，往往酿成党内无原的纠纷，破坏党的组织。”[12]91因此，批评必须实事求是，坚持用事实说话，做到批评要符合客观实际，是什么性质就说什么性质，是什么问题就说什么问题，坚决摒弃道听途说、捕风捉影，真正使批评“戳到麻骨”上。同时，批评要把关注点放在诸如政治上的明显缺點、工作上的明显失误、斗志上的明显差距等事关班子和单位的全局性、方位性的重大问题上去，切忌在一些鸡毛蒜皮的小事上做文章，否则“人人变成了谨小慎微的君子，就会忘记党的政治任务”。[12]91

4.抓住领导干部是关键。党的十八届六中全会强调，新形势下严肃党内政治生活，必须从领导干部尤其是高级领导干部做起，这是我们党总结政治生活经验得出的一个重要结论。党员领导干部尤其是高级领导干部不仅掌握着重要权力，承担着重要责任，而且还具有重要的引领、示范作用。经验教训表明，党内政治生活存在一些问题，大都与领导干部自身要求不严、没有带好头有直接的关系。2014年山西发生了系统性、塌方式严重腐败问题，涉及干部层级之高、人数之多、范围之广、问题之重，为新中国成立以来所罕见。系统性、塌方式腐败案件的发生与领导干部没有带好头有直接的关系。

新形势下，严肃党内政治生活必须抓住领导干部这个“关键少数”。第一，领导干部要做严肃党内政治生活的模范。“人不率则不从，身不先则不信。”领导干部的行为对党内政治生活质量的高低具有重要的影响。因此，领导干部在任何时候都不要搞特殊，自觉以普通党员的身份参加党组织生活，带头发扬民主、带头执行各项纪律和规矩、带头贯彻民主集中制、带头强化监督约束、带头同违反党内政治生活原则和制度的行为作斗争，以自己的模范行动带动身边的党员讲政治、讲原则、讲规矩，让广大党员自觉成为爱党、忧党、兴党、护党的实践者。第二，领导干部要扛起严肃党内政治生活的责任。实践证明，不明确责任、不落实责任、不追究责任，严肃党内政治生活就成为一句空话。严肃党内政治生活，各级领导干部尤其是一把手一定要亲自抓、亲自管，勇于肩负起统筹、协调、组织、监督的重大责任。为此，各级领导干部要认真学习党的建设基本理论尤其是要加强学习习近平总书记关于从严治党的新思想、新论断，着重研究党内政治生活存在的普遍性问题、苗头性问题，不断增强把握正确政治方向的能力、科学判断复杂形势的能力、解决重大问题的能力，坚决摒除党内存在的自由主义、分散主义、好人主义、个人主义等问题，下大力气解决党组织生活不严肃、不认真的问题，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员。

5.端正用人导向是治本之策。习近平指出：“端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。”[8]选人用人是党内政治生活的风向标，选人用人上的不正之风和腐败问题对党内政治生活的危害最为严重。党的十八大以来，我们党查处了大量的选人用人上的任人唯亲、任人唯利、任人唯圈和买官卖官、跑官要官、拉票贿选等违法乱纪案件，净化了党内政治生态。但是，党内仍然存在着一些潜规则，比如仍有一些干部信奉“不跑不送、降职使用，只跑不送、原地不动，又跑有送、提拔重用”。如果不让潜规则在党内和社会上失去土壤、失去通道、失去市场，不纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，就会扭曲用人导向、挫伤干部的积极性，势必会对政治生态造成严重的破坏。新形势下，严肃党内政治生活必须端正用人导向，大力惩治选人用人上的不正之风，以用人环境的风清气正换取政治生态的山清水秀。

端正用人导向，一是要落实好干部标准。标准是衡量人或事物的依据或准则。选拔、使用什么样的干部就是风向标，直接关系到有什么样的干部作风，甚至还关系到有什么样的党风。新形势下，好干部的標准就是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。好干部的“五条标准”，既是为好干部画像，也是对全体党员干部提出的要求。各级党组织一定要严格执行标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，让那些只会阿谀奉承、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没有市场、受到惩戒。二是要坚持党管干部原则。一个领导干部水平高不高、能力强不强、作风硬不硬，领导班子、分管领导和组织部门最清楚。领导干部都是党的干部，坚持党管干部的原则是端正选人用人导向最重要的原则。为此，在选拔任用干部时，各级党组织部门要扮演好整个选人用人工作的“守门员”的角色，在推荐干部方面的权重要得到适当加强，特别是干部动议、初始提名等关键环节的话语权和建议权，坚决纠正唯票取人、唯分取人的现象，切实把那些忠诚干净担当、为民务实清廉的干部及时发现出来、合理使用起来。三是坚持公道正派选人用人。各级党组织着眼于党的事业发展需要选人用人。为此，就要坚持严格按照原则和组织人事纪律办事，选人用人不为人情关系所缚，不为歪风邪气所扰，不为个人得失所困，坚持公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，充分激发干部队伍活力，让好干部真正受尊重、受重用。

参考文献：

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[10]邹庆国.论严肃党内政治生活的体系建构[J].理论探索，2016，（6）.

[11]马克思恩格斯文集（第1卷）[M].人民出版社，1954∶227.

[12]毛泽东选集（第1卷）[M].人民出版社，1991.

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