黄桥镇启动新一轮扶贫开发全力推进精准脱贫实现新突破

摘要：黄桥镇统筹协调，周密部署，打响了全镇扶贫开发的“第一战役”；紧盯目标，合力攻坚，有力推进脱贫攻坚民生工程；创新机制，狠抓落实，确保全镇脱贫目标的实现。

关键词：扶贫；开发；脱贫

中图分类号： D632.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.10.010

2016年10月以來，黄桥镇党委政府先后组织党政负责人到朱徐、勤丰、合心等村就扶贫开发工作进行了专题调研；2016年底，镇结合百团千村万企大走访大落实活动，突出对各类贫困户做了认真梳理和专题研究，明确了新时期我镇扶贫开发工作目标、工作重点和具体措施。力争用3年左右的时间，使全镇低收入人口率先全部脱贫、经济薄弱村（欠发达村）全部摘取“桂冠”。为此，黄桥镇成立了扶贫开发工作领导小组，制定了《黄桥镇“十三五”时期脱贫致富奔小康行动计划》和黄桥镇“大走访大落实”活动分组方案。经过几个月的不懈努力，目前扶贫开发首战告捷，全镇低收入建档立卡农户数3602户、5604人，首次脱贫1580户、2427人，脱贫率达43.86%。同时对省黄茅老区扶持的33个经济薄弱村和20个欠发达村进行了科学认定。从2017年3月初动员部署到现在，全镇上下已经形成了打好打赢精准脱贫攻坚战的强烈共识，各部门、各局室思想认识统一、思想目标明确、办法措施得力，具体做法是：

1在村级增收方面

一是大力发展物业经济。对省扶持的经济薄弱村，采取省级扶持、镇级财政配套、村级自筹的筹款方式，利用市“整镇推进”补助资金，在黄桥经济开发区（工业园区）内第三期、第四期标房中，落实村级标房产权分别为18200平方米，16950平方米，由园区按进园门槛对外招租，每平方米标房按100元的租金出租；对省道盐靖高速沿线的12个薄弱村，充分利用所处的地理优势，在高速路两侧开发了高炮广告牌，由镇农村集体资产管理委员会统一对外招租。高炮广告牌和标房的租赁收入全部用于薄弱村分档扶持。此外，鼓励村多渠道招商引资、引进能人投资项目，村招引的项目形成的税收镇提成部分，全部以奖代补到各村。

二是充分盘活存量资产。因村制宜，资源优势明显的村，通过盘活利用集体建筑物、厂房、店铺、学校、水面、集体预留地等资产资源，增加村集体收入。同时鼓励村领办创办农机、植保专业合作社、劳务服务公司等，提供全程社会化服务，增加村集体收入。

三是组建专业合作社。6家被列为省扶持村集体经济发展试点的村中，有3个村“入社自原、退社自由、利益共享、风险共担”的原则，领办土地股份合作社，引导村集体成员以土地承包经营权折股入社，利用传统产业的种植优势，开展稻、麦两熟粮食种植生产，3个村通过购置农业生产机械、建设烘干房、创办农机服务综合合作社，为本村农户和家庭农场提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务获得村集体增收。

四是搭乘“电商快车”壮大集体经济。以抢抓成为第三批“江苏省农村电子商务示范村”为契机，搭建平台，完善服务。大力建设村级电商服务点，在社工、返乡大学生、退伍军人中鼓励创业意愿较强、条件相对突出人员进行网络创业，加强其管理、技能、产品质量培训，打造一支懂管理、会经营、善开拓的电商团队，为电商企业服务。另外，以黄桥现代农业园区、祁巷小南湖观光园、诸马、钱葛水果采摘园为龙头引领加快建设村级电商创业园。为该项村电商和农村创业青年提供低成本的办公用房、网络通信、培训、摄影、仓储等电商公共服务。综合施策，培育主体。努力拓展农产品电子商务覆盖面。加培育农产品电子商务龙头。强本地特色优势农产品的电子商务应用。建立农产品追溯系统。总之，黄桥镇当前在电商企业建设上下硬功夫，在电商基地建设上出形象，在电商人才培育上聚人气，努力做全市农村电商发展的探索者、排头兵，必将实现村级集体经济从小到大、由弱变强的完美蜕变。

五是落实联动帮扶机制。以“百企帮百村”活动为抓手，全面提升村级发展能力。镇党委政府牵线搭桥，探索泰州大市、泰兴市、黄桥镇村企结对帮扶新途径。在泰州市级14个部门单位挂扶9个经济薄弱村的基础上，落实了17个市驻镇单位、13个机关内设局室，43家镇（园区）企业结对帮扶，其余25个经济薄弱村，落实了不脱贫不脱钩的工作机制。通过合作开发、产业培育、技能培训、吸纳就业等多种形式参与共建，鼓励帮扶村发挥资源优势，合作创办特色种养殖、休闲观光等产业；落实好各帮扶单位责任，要求真正拿出真金白银，采取真招实招，扎实开展“一对一”帮扶任务；经济薄弱村也要不等不靠，充分发挥主观能动性，积极配合做好相关工作，精准输入帮扶资源。

六是大力实施基础建设扶贫。2107年农业农村工作会议要求把基础设施作为扶贫的硬件支撑，以路、泵站、河道、房为重点，完成50%以上欠发达村标准化卫生室、居家养老休息室、文化室建设任务；全面完成贫困户危房改造任务；优先支持薄弱村通组达户硬化道路建设、新农村水环境、小泵站等水利工程建设。实施水、田、林、路、村、园综合整治工程，在根治污染的同时，大力加强农村基础设施和基本服务公共保障水平，彻底改变农村面貌。

2在民生扶贫方面

以“万名党员干部帮万户”活动为载体，全力扶持低收入农户增收。一是全面推进“结对子”帮扶帮困。通过大走访大落实活动，实行泰州市级机关工作人员、镇党政负责人、机关全体干部、教育卫生系统人员分组，覆盖全镇65个村居特殊人群、企业主、贫困户困难问题走访梳理。参加大走访人共计667名，其中泰州市级机关人员195人，镇机关335人，镇教育、卫生人员137人，镇机关、村居干部、党员代表包保帮扶等措施，进行一对一帮扶。村民建立了贫困户帮扶手册，设到户标识牌，一经确认脱贫即摘牌。二是全面建立“基金池”输血造血。设立扶贫基金，来源为村级按上年集体经营性收入实绩的10%筹资，镇财政按村筹资的1∶1配套，并动员其他单位和社会个人捐助。扶贫基金专门用于扶持低收入户发展设施农业、家庭养殖等，达到“集小钱办大事”的目的。三是全面实现“家门口”创业就业。对有创业意愿和能力的低收入户，帮助提供信息、落实项目；对有就业能力的，引导参加技能培训，优先提供村庄保洁员等公益性岗位，牵线搭桥联系就业单位。四是全面施行“兜底式”应保尽保。对于无劳动能力的低收入户，帮助办理低保，确保保障资金及时、足额拨付，并定期组织党员干部走访慰问。

作者简介：毛琳，本科学历，高级经济师，研究方向：农村经济。