关于如何建立房屋征收补偿档案体系的研究

马葆杉

摘 要：中央最新下达的有关国有土地的房屋征收以及补偿条款的规定，不仅对于地方城市房屋的拆迁做出了详细的约束，而且对建立健全拆迁档案的管理工作以及房屋征收补偿档案体系的建立与管理工作都做了明确的要求。以此为出发点，就我国当前如何建立健全房屋的征收补偿档案体系做综合性的论述，以期能够为房屋征收补偿档案体系的建设提供理论依据。

关键词：房屋征收；补偿档案体系；档案管理

中图分类号：F24 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）11-0166-02

随着国家的发展以及现代化建设的不断推进，有关土地的征用以及房屋征收补偿方面的社会需求也在不断增多；随着公民法律意识的不断增强以及政府政务公开的相应实施，建立一套房屋征收补偿档案体系无论是对于政府的管理工作还是个人的经济利益都具有重要的作用。另外，建立房屋征收补偿档案除了在经济方面可以做好相应的法律依据，同时也是为见证国家历史的变迁以及社会经济发展做了一个良好的准备。房屋征收补偿档案管理是顺应社会潮流的产物，是经济社会发展到一定程度的必然需求，然而在建立房屋征收补偿档案体系的具体落实过程中还存在一些未能解决的问题，对于老百姓的接受程度以及理解程度也是一个不小的考验，房屋征收补偿体系的建立还需要进一步完善。

一、建立房屋征收补偿档案体系的重要意义

（一）建立房屋征收补偿档案体系具有重要历史见证意义

建立房屋征收补偿档案体系不但是经济利益的合法依据，更是历史发展过程中的必然要求，具有明显的见证历史变迁以及社会发展的重要作用。档案的定义中就明确指出，档案是指本身具有一定记录功能的文案。在实际的房屋征收补偿档案体系中，档案的建立更是具有历史性意义。首先，从城市改造的变迁上讲，由于房屋征收是城市发展的必然阶段，那么房屋征收实际上就是城市发展的镜子，建立档案记录这件事情本身就具有历史见证性。另外，从家庭的角度上看，大多数拆迁往往都意味着居住环境的改善甚至经济条件的改善。生活的方式也会由此改变，大多数都是从大家庭分出无数小家庭，各自组建自己的生活，这也是我国乃至世界主要家庭模式发展的一个小小的缩影。另外，房屋征收在很多时候还意味着一部分产业以及传统生活方式的改变或消失，取而代之的是新兴产业的崛起以及更加现代化、更加舒适的生活方式。总的来说，档案的建立具有重要历史见证意义，特别是房屋的征收补偿档案体系的建立，保护的不仅是我们的经济利益，更是我们宝贵的童年和回忆。

（二）建立房屋征收补偿档案体系具有经济学意义

从经济学的角度上来看，特别是在当前社会主义建设逐步进入关键时期的大环境下，建立房屋征收补偿档案体系的经济学意义十分明显。这一切都是建立在国家有关国有土地房屋征收的补偿条例上的，条例中明确指出，我国的土地征收必须要遵从经济补偿先行政策，经济补偿先行就是说要将涉及经济利益的部分首先弄清楚，然后在实行好经济利益分配的前提之下才允许实行拆迁等工作。而房屋拆迁中往往又存在各种各样的问题，包括宅基地的归属与变更问题，过度费用的发放问题、土地开发与储备以及人口计划生育的问题，还有一些有关商业门面建设和违章建筑的拆迁问题。总的来说，建立健全房屋征收补偿档案体系对于经济学领域的保障以及法律法规的执行度具有重要的影响和价值。而从个人经济利益的角度上来看，建立房屋征收补偿档案体系更是具有重要的保障作用。举例来看，老王家的房子是二层小楼，其中二楼盖于1998年，然而，由于缺乏档案管理体系的建立，在2010年时当地做普查与规划时并没有及时上报，所以档案的记录中并没有记载该房屋的具体建造时间。到了2015年本地要进行房屋征收以及拆迁工作时，对于这件事情，老王立即前往调取了档案记录，记录中明确记载了房屋的建造历程，因此二楼顺利进入补贴目录，仅此一项老王就获得了几十万元的经济补偿。这也充分说明了我国建立健全房屋征收补偿档案体系在经济学体系中的重要作用。

（三）对于缓解社会矛盾，保障公民合法权益具有参考意义

建立健全房屋征收补偿档案体系对于维护公平正义以及保障公民的合法权益都具有重要的作用。在实际拆迁活动中，经常会遇到因为希望多分一部分拆迁款而进行违章改造、违章建造的情况，这部分违章建筑不但给当地的治安和安全带来了危险，也是在浪费国家资源，并没有实际意义。而通过房屋征收补偿档案体系就可以轻松解决这个问题，通过档案的管理就可以很清晰地了解地方上建筑物的覆盖面积以及建筑情况，而违章改建不但不会影响拆迁款的数额还有可能会影响整体收益，而且违章建筑还有可能会形成罚款，从而保证了其他合法公民的权益。

（四）对于依法征收房屋提供了法律凭证

征收房屋本身是一个不断完善的过程，而档案管理体系的建立与发展正是记录这个发展的重要体现。房屋征收部门补偿工作存在的不足以及智慧也會体现在档案当中，这样既有利于后期的管理与归纳总结，更是为我国政府部门的协调发展提供了第一手的宝贵资料。由于房屋的征收牵扯到的经济利益较大，对于家庭来说也是比较重要的事项，针对这类重大事项的解决最有说服力的就是法律依据，而征收房屋补偿档案体系的建立正是弥补了法律依据方面的空缺。不能简单说是为了保证开发商的利益还是为了保护个人住户的经济利益，应该是上升到法律的公平正义的高度上来保障双方的合法利益。征收房屋的规划与工作的开展在许多地区开展时间长、难度大等矛盾的主要问题就是缺乏足够的法律依据，双方僵持不下，各抒己见，这样既不利于双方当事人的合法权益，更是不利于人民的安居乐业以及社会的长治久安。

二、建立房屋征收补偿档案体系的原则与方法

（一）统一领导，集中管理

建立房屋征收补偿档案体系必须要遵从一定的原则与规章制度，循循渐进地建立。统一领导，集中管理是一条基本原则。由于房屋征收档案管理的特殊性，其在地方上的影响较大，对于责任双方的经济利益影响面较广，所以房屋征收部门必须实行统一领导，集中管理。无论是个人还是其他部门都无权对档案进行随意调动，另外，归档地也要按照相关法律法规的细节规定做好相应的交档工作，不得肆意留存，一旦发现必须严惩。

（二）明确规章制度，健全权责体系建设

房屋征收补偿档案体系的建立还要遵从一个较为基本的行政原则，就是明确的规章制度以及健全的权责体系。所谓明确的规章制度，是指在房屋征收补偿档案的建立与管理过程中必须根据当地的法律法规以及中央的指示精神形成一套具有可行性的规章制度管理体系，并且严格按照制度办事。所谓建立健全权责明细的体系，一方面是为了提高工作人员的自律能力，增强从业人员的基本素质以及专业素养，另一方面也是要保持工作人员端正的工作态度以及恪尽职守的工作责任心。由于房屋征收补偿档案管理的总量较大，工作任務较为繁重，而其内容真实性与可靠性又与家家户户的经济利益具有较大的关系，不允许在工作中出现任何差错，所以档案工作人员一定要严格按照规则制度办事，不得私自越权，如果出现违规违法行为就要严格查处，触犯刑法的还要移交检察机关依法追究刑事责任。

（三）实行同步管理以及全程管理方案

鉴于房屋征收补偿档案管理的特殊性，一般来说，建议管理人员能够坚持同步管理及全程管理原则。同步管理具有两个方面的内涵。其一就是各部门协同管理，即在房屋征收补偿档案的填写过程中要求乡镇政府与村支部以及相关土地征收部门一定要协同作业，力求档案准确可靠、数据真实，可以通过多次走访调查以及数据责任人实名登记等方式来落实。其二是指部门内部的同步管理。由于房屋征收档案的存放需要由专门部门保管，而管理部门在进行检查的同时也已经默认对于档案的真实性以及准确性进行了核实，这是十分重要的。在核实过程中其他部门与官员不得以任何理由阻碍调查，否则一经查实一定要严肃处理。除此之外，对于全程管理的具体要求，主要包括档案本身的安全问题以及专柜设施的保养问题。档案既然由房屋征收管理部门统一保管，就必须要做好相应的防火、防盗、防尘工作，并且还要做好防生物害等等。只有消除一切安全隐患，才能够杜绝有关安全事件的发生，提高房屋征收补偿档案的安全可靠，为保障公民的合法权益提供支持。

（四）做好房屋征收补偿档案的具体工作

房屋征收补偿档案的体系建立内容较为繁琐，其中覆盖的细节较多，但是经过笔者的整理，主要表现为以下具体几个方面：

一是施工前期的文件资料。针对项目施工方，要做好房屋征收工程的前期文件管理工作，包括政府的批示文件、红线图以及各种补偿相关文件。除此之外，还要准备好动态影像资料，包括摄像机和录像机的现场录制等等。对于拆迁地区的原有街道的街景以及拆除过程都要进行如实的记录与真实的反映。

二是施工期间的监督以及指导资料。在施工单位施工期间，要做好监督管理以及相关指导工作。面对一些建设规模较大，人员较多的房屋征收建设项目，要加大人力投入，要分批量，多角度的深入施工一线进行资料调查取证。同时也要做好档案建立以及管理人员的培训工作，提高整体从业素质，从而真正对建筑施工单位的施工进度以及施工计划提供一定的技术指导。

三是竣工期的编制与审核资料。对于项目施工完成后的竣工验收以及编制审查工作也不能够懈怠，要与施工单位进行对接，从审查材料到签章手续等方面都要做到详细查阅，对于不符合要求的部门提前提出整改意见。

总的来说，为了建立房屋征收补偿的档案体系，还是要抓好档案材料的搜集进度这一关，同时要提高从业人员综合素质，保障档案的安全保存，也为后期的城市建设与发展留下一笔宝贵的财富。

参考文献：

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[责任编辑 兴 华]