提高公证员法律责任意识的途径研究

赵春保

摘要：新时期背景下，公证员自身法律责任意识的全面增强，对公证法律责任风险予以有效地防范已经成为公证领域的关注热点，且对于公证行业的形象塑造产生了直接的影响。所谓的公证责任，具体指的就是在公证人员行使自身职权中的职权界定，如果使用不合理，将直接损害当事人与其他相关人员切身权益，需要承担一定的法律后果。基于此，文章将公证员法律责任意识作为研究重点，阐述了具体的提升途径，希望有所帮助。

关键词：公证员；法律责任意识；提高；途径；研究

一、法律责任概念研究

法律责任，指的就是有责任主体由于违反了法律义务所需要承受的合理负担。对于这一概念，所包含的内容可以细化成五个部分：

第一，有责任主体就是法律责任承担的主体；

第二，立法是为有责任主体所设定的法律义务，应时刻履行；

第三，法律义务违反的事实[1]；

第四，对义务违反的事实应由国家专业机构按照法律依据确定并强制性地追加责任；

第五，在义务违反事实基础上，有责任主体强制承受的法律负担。

作为公证人员，其所承担的法律责任就是公证人员对公证职权的利用不合理，而对当事人亦或是利害关系人权益带来的损害所需承担法律责任。在《公证法》当中明确规定，公证人员法律责任主要包括了行政责任、刑事责任以及民事责任。

二、公证人员法律责任形式解构

（1）刑事法律责任的形式

公证人员刑事法律责任，具体指的就是其在办理公证亦或是对其他公证职责履行的过程中，违反了刑法规定要求，所需要按照法律规定所承担的刑事处罚责任。

其中，在《公证法》中的第42条，明确指出公证人员存在以下行为的情况下，需追究其刑事责任：1）公证书的私自出具；2）对公证文书亦或是公证档案随意篡改或者是毁损；3）不考虑事项的真实性与合法性而出具公证书；4）对公证专用物品进行侵占与盗窃[2]。以上行为都必须根据法律与行政法律法规的要求，进行相应的处罚。

在《刑法》中明确规定，公证人员所涉及到的一般犯罪，其整体构成通常不存在争议。如果涉及特殊犯罪主体，则会在理论方面存在认识差异，而且在实践中也不统一。

根据《刑法》规定内容可以发现，当前国内《刑法》并未针对公证人员刑事法律责任进行明确地规定。

（2）民事法律责任的形式

公证人员民事法律责任具体指的就是其在参与公证活动亦或是其他和公证相关的活动中，不根据公证法律法规开展工作而对当事人以及利害关系人所造成的负面影响，需要按照法律规定承担相应的民事法律责任。

在《公证法》当中，第43条明确指出公证机构和公证人员因过错而对当事人以及利害关系人带来损失，需要公证机构来承担赔偿的责任。而在赔偿以后，责可以追究有过失责任的公证人员[3]。由此可见，公证机构和公证人员如果违反职务义务，必须要承担民事赔偿的责任。而公证赔偿责任属于替代责任，也就是需要公证机构来替代公证人员承担相应的民事赔偿责任。

（3）行政法律责任的形式

在公证人员执行职务的过程中，如果违反了职务的义务，无论是在追究责任方面还是法律责任形式方面是否存在争议，都不会对行政责任承担的判定带来影响。在《公证法》内容中，针对公证机构的行政处罚设定成四种类型，即警告、罚款、停业整頓和违法所得被没收。而对于公证人员的行政处罚，则设定成五个部分，即警告、罚款、吊销执业证书、违法所得被没收以及停止执业。而针对这种行政责任的设定，对于公证行业与行为的规范产生了积极的影响。

三、提高公证员法律责任意识的有效路径

（1）法律规范的建立与健全

为了进一步增强公证人员自身的法律责任意识，应对相关法律内容进行适当地修正，并在法律当中规定公证人员被公证单位失败责任不应由公证人员自身承担。与此同时，公证人员所承担的法律责任应具有特定比例上限。另外，对于公证人员法律责任的判定，应当明确其主体地位，进而适当地增加对公证人员保护的法律法規内容[4]。众所周知，民事责任十分重要，所以应在短时间内出台并颁布公证民事责任法律法规，与此同时，在民事制裁公证人员的时候要严肃，将民事制裁作为重要基础，而行政制裁与刑事制裁应发挥辅助性的作用，积极构建全新的法律责任机制。

（2）确保公证工作的独立

不管是事务所亦或是公证人员自身，都必须要严格遵循独立公证的基本准则，对于诸多关系的困扰进行有效地摆脱，并遵循真实与合法的基本原则开展公证业务。

（3）注重行业的宣传力度

作为公证人员，应充分利用不同的方式和手段，不断强化职业责任宣传的力度，以保证公证机构以及公证人员可以更好地树立职业道德，严格遵循法律责任的具体要求开展工作。

（4）公证机构质量控制机制的有效完善

应积极构建客户风险等级的评价与管理机制，对于被公证单位制度予以深入地了解并展开客观公正的评价。与此同时，应积极构建质量考核评价以及奖惩体系，贯彻并落实复核制度，创建技术支持以及咨询机制等[5]。

（5）对专业律师进行聘请并承担法律顾问责任

不管是公证过程的难题亦或是对已经发生诉讼事项的应对，都必须要有具备丰富经验的律师给予所需要的帮助，这同样也是公证人员开展业务的最佳手段。在日常工作中，公证人员也一定要重视对业务内容的学习，不断增强办证的能力，实现自身风险意识的全面提升。

综上所述，公证行为行使不恰当或者是违法行使都会对公证的当事人亦或是利害关系人切身利益受到严重损害。在这种情况下，公证机构在承担责任以及承担哪一种责任方面存在争议，概括来讲就是公证人员的法律责任。所以，上文将公证人员责任当中的民事责任作为研究重点，针对其性质以及归责基本原则展开了进一步地研究与剖析，对于问题的误区进行了详细地解构，并阐述了提高公证人员自身法律责任防范意识的有效策略。

参考文献：

[1] 陆英娟.试论如何提高公证员的法律责任意识[J].卷宗，2016，6（8）：1074.

[2] 索明山.浅析公证员所承担的法律责任和风险防范[J].法制博览，2015（33）：196-196.

[3] 郝旭.浅谈我国公证员法律责任的防范[J].民营科技，2015（1）：254.

[4] 贺荔.公证员所承担的法律责任和风险的防范思考[J].法制与社会，2015（19）：220-221.

[5] 林苏云.规范与拓展公证法律服务的几个问题[J].中国公证，2012（12）：53-54.