邢台市非营利体育组织发展现状及趋势研究

王志丽?韩立明?王春雷

摘要：自我国年推行《全民健身计划纲要》以来，群众体育的社会化过程发展速度很快，特别是在广大城市兴起社区体育，人们越来越热衷于体育锻炼。但到目前，非盈利性体育组织就整体而言，与我国体育走向社会化的现实差距还很大，其自主性、独立性和志愿性程度与发达国家相比还有很大的差距，本文主要通过调查邢台市非营利体育组织的发展现状，找出其影响因素，为邢台市非营利体育组织的可持续性发展提供参考，以期群众性体育组织健康稳步发展。

关键词：河北邢台；非营利体育组织；群众体育

北京奥运以后，群众体育的触角迅速伸向社会的每一个层面，全国掀起了群众体育热。由于非盈利性体育组织具有特定的体育目标、明确的行为规范、相应的物质设备、适宜的外部环境和一定的社会承认，因此它就具有较为固定的成员，并可以开展满足组织成员需要的各种体育活动，非盈利性体育组织可以使社会体育参与的数量逐步增加，质量稳定牢固。但到目前，非盈利性体育组织就整体而言，与我国体育走向社会化的现实差距还很大，其自主性、独立性和志愿性程度与发达国家相比还有很大的差距，存在的问题也比较多。深入研究城市非盈利性体育组织，对促进我国非盈利性体育组织的健康发展，加快与世界体育的接轨，推动群众体育和体育强国的建设有着十分深远的理论意义和实际意义。

一、邢台市非营利体育组织的现状

（一）邢台市非营利体育组织的种类及经费来源

随着群众体育发展模式向多元化发展模式转变，邢台市的非营利体育组织也出现了多种模式，大致分为三类：在邢台市工商局注册的正式组织、在街道办登记的社区体育组织和民间体育组织，三种类型并存。邢台市的正式非营利体育组织主要由体育社团构成，这是邢台市非营利体育组织的核心部分。例如：邢台市球迷协会等。

非营利体育组织的生存与发展需要充足的资源给予支撑。邢台市非营利体育组织的经济来源相对比较单一，政府拨款或补贴占据了33.4%，而赞助方面只有14.8%的比重，而其余经济来源为比赛表演或会费，由此可见，邢台市非营利体育组织的发展离不开政府的大力支持，但是政府对其经费的投入远远达不到非营利体育组织发展的需求，这些现实问题间接的影响体育公共服务，另一个层面也体现了政府单方供给的困境，因此拓宽非营利体育组织的供给途径是目前发展面临的现实问题；所以也需要非营利体育组织自身做出改革，寻找更多的合作伙伴，充分利用非政府组织的力量，市场参与的力量对非营利体育组织的发展能够起到促进作用，使邢台市非营利体育组织的能够可持续性发展下去。

（二）邢臺市非营利体育组织开展活动的场地设施

场地设施是开展体育活动的重要保障。邢台市大多数正式体育协会都没有自己的活动场地，开展体育活动多以租赁的方式；社会体育组织和民间体育组织开展相关体育活动多为公园和市区广场为主。邢台市的体育活动场所有限，大型的场馆目前只有两个，且大多数场地为学校所有，一般不对外开放，且只有很少数对外租赁，使得许多场地闲置，其作用发挥不够，从而导致非营利体育组织开展活动受限。随着人们对体育的重视，体育组织的数量和规模不断增加，使得对场馆的需求量不断增大，邢台市的体育活动的场地设施还远远不能满足大众的需要。从参与体育活动的人群对体育场馆的满意程度来看，邢台市的场地设施严重阻碍了邢台市非盈利体育活动的开展，进一步阻碍了非盈利体育组织的发展。

（三）邢台市非营利体育组织者的基本情况

调查显示邢台市非营利体育组织中的工作人员中男女比例较均衡，但是不同的非营利体育组织情况有所差异。其中在正式体育协会中男性的比例占到85%，而社区体育组织和民间体育组织中女性比例分别为66%和80%，这与不同非营利体育组织开展的活动项目不同造成的，正式体育协会多以具体项目而成立的，这些项目也多为男性所喜爱，参与的人员也多为男性，所以组织者也多为男性，组织者年龄以30-40岁的人员居多。社区体育组织和民间体育组织开展的活动多以老年人喜爱的活动项目为主，主要的活动都集中类似于广场舞、传统体育项目，参与的女性也较多，组织者也多以女性为主，女性起主导作用，且年龄也偏大。

邢台市非营利体育组织者的专业化程度偏低也是阻碍其发展的因素之一。非营利体育组织建设是深化体育体制改革、政府职能转变的组成部分。通过非营利体育组织的社会功能发挥可以整合社会体育资源，弥补政府各级部门在满足居民体育需求时所存在的知识、能力、资源等方面的不足，避免公共体育服务的刚性矛盾，更好地满足城乡居民个性化、多元化体育需求；非营利体育组织的健康发展与规范建设可以为广大居民提供更为完善科学的健身指导，为提高国民体质、实现体育强国目标奠定基础。基于以上功能，非营利体育组织需要提供专业化的服务，要想充分发挥其服务大众的功能，必须具备专业化的人才队伍与管理机制。

（四）邢台市非营利体育组织参与公共服务

邢台市非营利体育组织的规模一般较小，资金与人力资源不足，筹措能力比较低，动员社会资源的能力也比较弱，这些均阻碍了其参与公共服务的力度。非营利体育组织作为非营利组织的一类，和政府部门一样，以追求公共利益为目标，服务公益的使命指引非营利体育组织的行动，并以此凝聚组织成员。

二、邢台市非营利体育组织发展中面临的问题

通过对邢台市非营利体育组织现状的分析，发现目前邢台市非营利体育组织在其发展过程中存在以下几点问题：

（一）社会认同度有待提高

邢台市有些单项协会，是由政府所选择的，协会的属性难以区分，协会的口号都是为了公共利益，但是其营利性质明显，大众的参与性和非营利组织的功能性明显不足，使得其公共性部分丧失；再者由于其管理不善和人员杂乱，部分管理人员目的并不单纯，均不能很好的得到社会的认同。非营利体育组织在其发展中必须考虑社会公众的需求，所经营的体育产品要切合大众的需要，从而进一步提高大众的认同度。

（二）非营利体育组织管理需要灵活管理

非营利体育组织在我国还尚属起步阶段，内部管理还不够完善，邢台市非营利体育组织同样存在此问题，大多数非营利体育组织依附于体育行政部门，借助于政府管理较多，这些都有可能阻碍非营利体育组织的发展，应适当调整管理机制，让参与者自治，充分体现公民自治的志愿行动，无需外界干預，灵活管理。

（三）非营利体育组织活动形式与内容有待规范和常态化

目前邢台市非营利体育组织的活动形式与内容较单一，多为一些自发性、随机性的体育活动，缺乏长期发展的思路和必要的组织体系，人员组流动性比较强，基本架构随意性明显，缺乏稳定的管理机构和组织机构，负责人员多为临时的志愿者，专业性差稳定性不足。

（四）非营利体育组织活动资金与场所相对匮乏

这些体育组织的活动经费主要靠团体成员的AA制，所有活动经费基本上都是自掏腰包，而且这些经费基本只够维持本次活动，没有考虑到该组织的下一步发展与积累。活动场地也多是依托公路、公园等免费公共场所，都没有自己专属活动营地。

三、邢台市非营利体育组织发展趋势研究

（一）非营利组织架构正在逐渐规范和完善

邢台市非营利性体育组织从无到有，从少到多，正在朝着规范化、正规化方向发展。随着人们健康观念的提升以及体育锻炼意识的增强，人们越来越多的参与到了群体性体育组织中来，其中不乏一些具有领导能力的人群建立群众体育组织，并且随着时间的推移和经验的积累这些体育组织越发壮大，参与人员从少儿、少年发展到了中老年，基于组织规模发展的需要，体育组织的机构设置和功能也逐步规范和完善。

（二）非营利体育组织间联盟正在形成

职业体育联盟是各俱乐部之间的企业联合，它是西方国家在职业体育发展过程中，在不断经历失败和挫折，在反复的试错过程中，探索出来的一种职业体育的组织管理制度。西方国家职业体育的成功从实践上证明联盟制度的合理性，并且引发了其他国家的纷纷效仿。职业体育联盟在我们国家的验证也表现出了积极的因素。同时也为非营利体育组织间联盟的建立提供重要的借鉴价值。现在的社会不只是互联网时代，现实生活中也存在单个个体之间的有机结合，他们相互取长补短，必能推动整个体育事业的发展。

（三）正确引导和管理非营利体育组织活动市场化

随着市场经济的发展非营利体育组织也在逐渐向营利化方向转变，需要运用行政管理的方式予以市场约束，如果不加以约束和管理在规模和影响扩大后一旦开始转向营利化和企业化发展，这时的非营利体育组织就往往会面临着组织成员的重大信任危机。因此，在非营利体育组织发展过程中，有必要从管理者和组织者的意识培养、观念塑造方面，保证非营利组织的基本属性不变。

（四）非营利体育组织参与社会治理功能发挥逐渐凸显

在群众体育的管理方面，我国政府积极推进的简政放权正在逐步落实，而对于非营利体育组织的建设与发展，并非是“放而不管”，仍然需要多部门协调发力，在管理模式和服务模式上创新工作思路，打破原有的管理桎梏，用积极的服务工作推进非营利体育组织的建设与发展，如可以大力培育全民健身指导员队伍，服务非营利体育组织，也可以从非营利体育组织中的骨干力量着眼，发掘、培养、授予社会体育指导员称号等形式，指导、鼓励自发性群众体育组织发挥更大作用，从而从数量和质量上来弥补政府公共体育服务的刚性不足；对于已经形成规模和影响的非营利体育组织，则要多方创造条件，赋予他们更多的社会价值体现机会，激发各种群众性体育社团组织的活力。

四、邢台市非营利体育组织规范发展的建议

变“管理”为“服务”，推进政府职能转变；加大公共体育投入，建设场地设施、营造良好发展氛围；扶持规范发展的非营利体育组织，塑造模范和标杆；创新社会治理理念，倡导公民社会建设融入体育组织活动；创新驱动，有序推进政府购买非营利体育组织服务。

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（作者单位：邢台学院）