新常态下常州高新园区经济转型升级的对策研究

张建军 胡登峰 李向东

摘 要：叠加的战略机遇和经济下行压力背景下，常州高新园区发展呈现出一区多园发展势头强劲、产城融合逐步推进、科技孵化器创新能力不断提升的特点以及产业结构不优、产业集群规模偏小、要素制约突出的问题。新常态下常州高新园区应通过强化产业集聚推动产业发展高端化，强化科技创新推动产业集群创新化，强化产城融合推动高新园区城市化等措施，转型升级成为真正意义上的高端要素集聚区、体制机制创新区、现代化发展新城区。

关键词：常州高新园区；经济转型升级；新理念；新思维；新举措；新常态

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2095-7394（2017）01-0046-06

当前及今后一段时期内，随着苏南国家自主创新示范区建设走向深入、“一带一路”战略加速展开、长江经济带建设着力实施、中国制造2025强力推进，多项国家战略国家先后实施，叠加的战略机遇为高新区的经济转型升级提供了难得的历史机遇。但同时，高新园区的经济发展也面临更加繁杂多变的宏观形势，发展引擎失速，资源、环境等约束日趋强化，经济发展下行压力日益增大等挑战。机遇和挑战都倒逼高新园区的经济转型升级必须加快提速。新的时空背景下，推进高新园区的经济转型升级，推进“富、强、美、高”的高新园区建设，需要新理念、新思维、新举措。

一、常州高新园区的转型升级已站上一个新的平台

（一）工业经济规模不断壮大

2014年，常州高新园区全年实现地区生产总值882亿元，完成工业总产值2 938亿元，实现产品销售收入2 880亿元，各项经济指标增幅均列全市前茅；截止到2014年底，高新园区已累计批准外资企业1535家，完成总投资244亿美元，实际利用外资85.5亿美元。高新园区已成为外商投资的密集区和经济发展的增长极，为转型升级奠定了经济基础。

（二）一区多园发展势头强劲

常州高新园区布局优化拓展，建成八大专题园区，重点建设八大产业链，初步形成了以高技术产业为先导、基础产业和制造业升级为支撑的产业格局。2014年，高新园区汽车及零部件、通用航空、生命健康、新材料等八大產业中规上企业产值1 827亿元，同比增长16.5%。高新园区已成为重点产业和新兴产业的集聚区，为转型升级奠定了产业基础。

（三）产城融合取得重大进展

常州高新园区统筹“四规合一”，通过优化提升北部新城、联动提振滨江高新技术产业片区、整合升级黄河路高新技术产业片区、特色发展齐梁生态休闲片区，形成“一城三区十大主题功能板块”总体布局。高新园区城市基础设施进一步完善，商业街、总部经济区和科技金融中心等启动建设。高新园区已成为宜居、宜产融合的功能区，为转型升级奠定了社会基础。

（四）科技创新能力不断提高

2014年，常州高新园区高新技术企业总数达330家，实现高新技术产业产值1 150亿元，占规上工业总产值比重达51%；万人发明专利拥有量达23件。高新园区创新载体要素加速集聚，浙江大学常州工业研究院、印刷电子产业研究院、中科院遗传资源研发中心（南方）建成或签约落户。高新园区已成为改革创新的先行区，为转型升级奠定了创新基础。

（五）第三产业逐渐形成规模

2014年，常州高新园区实现服务业增加值370.5亿元，占地区生产总值的比重达42%。高新园区服务业态日趋完备，积极构建常州首家类金融综合体和常州小微金融中心，发展金融服务业；集聚壮大常州综合物流园和临港物流园，现代物流蓬勃发展；特色旅游迅速提升，特色有机农业规模成长。高新园区已成为结构调整的示范区，为转型升级奠定了规模基础。

二、新常态下常州高新园区转型升级面临的五大瓶颈

（一）产业结构不优，层次不高

（1）小企业多，大企业少。2014年，常州高新园区规上企业数量877家，但企业规模普遍偏小，年销售超百亿的企业不多。（2）低端产品多，高端产品少。高新园区企业产品多为零配件，整机终端产品偏少，处在产业链、价值链低端。（3）借牌贴牌多，知名品牌少。企业大都没有自创商标品牌和开展多元化的品牌经营，市场主体对于运用商标推动自身企业发展的意识还较弱。（4）消费性服务业多，生产性服务业少。与制造业融合发展的供应链服务、科技研发等新兴服务业发展缓慢。

（二）产业规模偏小，实力不强

至2014年，常州高新园区还没有千亿规模的产业集群，主导产业中最大的装备制造业产值为898.2亿，排第2的化工新材料产值规模只有665.8亿元。新兴产业中的创意产业尽管年营收达260亿元，但增长仅有25%，与无锡高新园区的四大产业的产值增幅70%以上相比，产业爆发力不足。光伏产业总体实力国内领先，但2014年，规模仍只有282.3亿元，与无锡高新园区4大新兴产业产值均突破500亿元相比，增长潜力仍需提升。而生物医药产业尚处建设初期，仅完成产值40.4亿元。[1]

（三）创新能力不强，氛围不浓

2014年，常州高新园区高新技术企业总数达330家，实现高新技术产业产值1 150亿元，占规上工业总产值比重达51%；万人发明专利拥有量达23件。高新园区创新载体要素加速集聚，浙江大学常州工业研究院、印刷电子产业研究院、中科院遗传资源研发中心（南方）建成或签约落户。高新园区已成为改革创新的先行区，为转型升级奠定了创新基础。

（五）第三产业逐渐形成规模

2014年，常州高新园区实现服务业增加值370.5亿元，占地区生产总值的比重达42%。高新园区服务业态日趋完备，积极构建常州首家类金融综合体和常州小微金融中心，发展金融服务业；集聚壮大常州综合物流园和临港物流园，现代物流蓬勃发展；特色旅游迅速提升，特色有机农业规模成长。高新园区已成为结构调整的示范区，为转型升级奠定了规模基础。

三、新常态下常州高新园区转型升级面临的五大瓶颈

（一）产业结构不优，层次不高

（1）小企业多，大企业少。2014年，常州高新园区规上企业数量877家，但企业规模普遍偏小，年销售超百亿的企业不多。（2）低端产品多，高端产品少。高新园区企业产品多为零配件，整机终端产品偏少，处在产业链、价值链低端。（3）借牌贴牌多，知名品牌少。企业大都没有自创商标品牌和开展多元化的品牌经营，市场主体对于运用商标推动自身企业发展的意识还较弱。（4）消费性服务业多，生产性服务业少。与制造业融合发展的供应链服务、科技研发等新兴服务业发展缓慢。

（二）产业规模偏小，实力不强

至2014年，常州高新园区还没有千亿规模的产业集群，主导产业中最大的装备制造业产值为898.2亿，排第2的化工新材料产值规模只有665.8亿元。新兴产业中的创意产业尽管年营收达260亿元，但增长仅有25%，与无锡高新园区的四大产业的产值增幅70%以上相比，产业爆发力不足。光伏产业总体实力国内领先，但2014年，规模仍只有282.3亿元，与无锡高新园区4大新兴产业产值均突破500亿元相比，增长潜力仍需提升。而生物医药产业尚处建设初期，仅完成产值40.4亿元。[1]

（三）创新能力不强，氛围不浓

（1）工业企业科技投入不足。2014年，常州高新园区规上企业R&D经费支出占主营业务收入的比重仅为2.8%，与苏州高新园区相比差距较大。（2）企业自主创新动力不强。因企业家自身素质理念限制以及创新投资风险大等原因，使得高新园区企业的自主创新热情不高。（3）企业创新缺乏人才智力支持。高新园区所在地缺乏一流的高校和科研院所，企业也不善于开展产学研合作获取智力支持。（4）科技与金融结合不够紧密。创业投资基金入驻不多；财政资金支持新特产业、技术改造的力度还不大。

（四）要素制约突出，后劲不足

（1）土地存量不足。高新园区在推进城市化进程中大力实施“退二进三”战略，外迁企业留下的工业用地基本转化为商业、住宅用地，很少为工业发展保留空间，导致当前土地资源和土地指标紧缺的问题越来越突出，企业的发展空间严重受限。（2）管理人才资源匮乏。高新园区人才供求矛盾十分突出，特别是精管理、善經营的复合型人才严重缺乏。企业在员工培训上投入不够，人才素质提升缓慢，企业管理滞后，家族式管理模式仍然占主导地位，发展后劲较弱。（3）企业经济实力不强。宏观经济不景气，企业生产成本上升压缩利润空间，导致一部分企业经营困难，缺少转型升级的足够资源。

（五）发展机制不新，效率不高

高新园区产业园区现在采用的“园镇合一”模式已在一定程度上克服了产业园区所出现的“围墙经济”问题，有利于整合资源和集中管理，但也存在一些亟待解决的问题：如怎样保持产业园区原有“精简、统一、高效”的优势，防止发生传统体制下常见的工作效率偏低现象；又如，怎样进一步深化改革，进一步将各项事权下放到位，加大对各产业园区的支持；还有，怎样科学制定对园区和所在镇的考核目标，建立有效的奖惩机制，最大限度释放“园镇合一”体制的活力和能量等问题，都需要进一步推进深化改革来解决。[2]

四、着眼“三化”，实现常州高新园区转型升级新突破

常州高新园区要坚持创新驱动，加快转型发展，成为真正意义上的高端要素集聚区、体制机制创新区、现代化发展新城区，做好新常态下经济增长的“发动机”。

（一）强化产业集聚拉动，推动产业发展高端化

1.在“点”上抓重大项目落地

围绕战略性新兴产业，加快汇聚各类资源，重点突破一批规模超50亿元、100亿元的龙头型、基地型项目，力争在3～5年内形成一批有自主核心技术、有一定市场规模和经济社会效益的新兴产业集群。常州高新园区新兴产业发展既要立足现实，更要展望未来，要以光伏新能源、生命健康、通用航空、文化创意四大产业为先导，以新能源车辆、传感器、碳纤维材料、印刷电子四新产业为梯队，积极构建开放式战略性新兴产业发展格局。其中，重点打造汽车及零部件和光伏新能源2个新兴产业集群，规模争超千亿元以上，强化高端产业集聚。光伏产业要以天合光能、协鑫光伏为龙头，加快国内外战略收购、重组，推动产业链向下游光伏电站、分布式新能源、智能电网等系统集成领域发展。新能源车辆产业要依托高新园区已经完成的东风汽车、黄海客车等汽车整车的生产力布局，大力发展新能源汽车板块，牢牢抓住新一轮的全国自主新能源汽车发展机遇。

2.在“线”上抓现有产业延伸

推动现有产业从加工制造环节为主的“纺锤形”向加工制造与研发、设计、服务环节协调发展的“哑铃型”转变，提高现有产业的附加值和技术含量，是促进转型升级的重要途径。（1）要转型发展优势产业。建议重点培育装备制造、化工新材料两大主导产业，着力改变粗放式的发展模式，通过发展高端产业实现产业高端，构建千亿级产业集群，实现传统企业集约化、集群化、高端化发展。（2）提升改造传统产业。对高新园区汽摩配、刀工具两大传统产业，要加大扶持力度，完善产业联盟、线上线下交易市场等配套措施，促成产业链衔接和市场对接；同时，要引进行业龙头企业，形成和中国汽摩配名镇、中国刀工具名镇相匹配的产业体系。（3）要集聚发展现代服务业。服务业是产和城真正实现融合的重要粘合剂，要着力构建高新园区的8-10大服务业产业链条，引导服务业集聚发展，要集中资源发展好金融、电商、楼宇经济、物流经济、旅游经济和广告会展经济等高端服务业态，通过服务平台打造，提升服务业集聚的磁场效应。

3.在“面”上抓街镇区域竞合

传统路径下，各镇、街道基于本辖区的实际情况，选择适合自己的产业。这种各自为政、孤立分治的模式很容易造成重复建设，路径趋同的产业结构，“一镇一品”的发展模式，容易造成“只见星星，不见月亮”的局面，产业很难做大做强。从转型升级的长远规划考虑，当前迫切需要突破“各自为政”造成的“利益短视”局限，以经济协作概念探索 “全域高新园区”的新路径。将镇、街道间的利益分配上升到“利益共同体”的位置，以产业布局为纽带，打破各镇和街道间的僵化壁垒、实现真正意义上的经济协作。为此，建议在调研基础上，出台区级层面的街道镇协作发展机制和项目合作细则，为镇街道竞合发展搭建平台。

（二）强化科技創新驱动，推动产业集群创新化

创新集群是产业集群的高级形态，创新集群形成的核心是企业主体。高新园区要鼓励发展专业化的中小科技型企业，加大公共科技服务平台建设力度，引导和促进中小企业集聚发展和整体效应的发挥。

1.建立产业战略联盟，推动科技创新

产业技术创新战略联盟是市场经济条件下产学研结合的新型技术创新组织。当前国家和地方为加快优势特色产业的发展，推进产业集群，推动经济转型升级，都积极引导和支持产业技术创新战略联盟的建立。高新园区拥有较好的产学研合作基础，有一批具有相当实力的行业骨干企业和较为发达的特色产业。这是推进产业技术创新战略联盟创立的有利条件。高新园区要把引导和支持本地特色产业建立产业技术创新战略联盟，作为进一步深化产学研合作，壮大企业实力，发展产业集群提升产业层次，推动经济转型升级的一个战略选择。针对区内的特色产业、行业龙头企业和产学研合作工作的现状，进行深入的调查研究，探讨在现有产学研合作基础上在相关特色产业中建立产业技术创新战略联盟的可行性。在取得共识的情况下，研究分析建立产业技术创新战略联盟的具体路径和操作办法。[3]

2.实施无形资产战略，推动品牌创新

实施“品牌集聚化”工程。引导高新园区优势产业申报品牌培育基地和申请注册集体商标，以“集体商标+企业自主商标”联合标注的方式，打造区域特色产业公共品牌，加速品牌孵化，努力形成若干个驰名、著名商标群。大力培育拥有自主知识产权和自主品牌的创新型大企业，充分发挥其示范带动作用，加速上下游配套企业的集聚，形成省、市两级产业集群品牌培育基地互促互动的发展格局。强化知识产权与标准化战略。搭建知识产权运营中心，聚集知识产权战略咨询、信息检索、专利代办、版权登记、知识产权评估及交易等机构，为企业提供一站式服务，重点建设“江苏省知识产权示范园区”，争取获得“国家知识产权示范区”认定。推动企业承担国际国内标准化组织TC/SC/WG工作，积极主导和参与制定国际国内行业标准，提升产业整体竞争力。推进无形资产战略与经济工作的深层融合，将个体优势转化为行业优势，以此推动产品、产业优化升级，实现从低附加值向高附加值、从价格竞争向技术竞争、从成本竞争向品牌竞争的转变。

3.树立互联网思维，推进业态创新

今年，全国人大三次会议审议的政府工作报告首次提出“‘互联网+行动计划”。这意味着，将培育更多的新兴产业和新兴业态，形成新的经济增长点，促进经济社会各领域的融合创新。政府的互联网思维转型，对于推动产业互联网经济转型起到至关重要的作用。当前，高新园区要围绕信息技术与各领域融合推动产业创新，积极培育新技术、新产品、新业态和新商业模式，构建跨界创新服务体系，做强互联网跨界经济，带动高新园区产业转型升级。大力发展“众创空间”，促进创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。着力引进海内外互联网跨界融合创新型企业和技术项目入驻高新园区。推动企业开展融合技术的并购、引进和合作，通过消化吸收再创新和技术整合提升产业竞争力。加大对跨界新技术、新产品、新模式、创新企业、重大合作项目和代表人物的宣传力度，营造全社会鼓励跨界融合创新的良好舆论氛围，努力形成支持跨界融合创新的广泛共识。[4]

（三）强化产城融合发展，推动高新园区城市化

1.以三态融合为目标，推进城市化建设

以人文生态、产业生态、环境生态“三态融合”为高新园区建设理念，把城市化和工业化统一起来，促进产业发展、商贸服务、社区建设合理布局，交通、能源等基础设施配套衔接，二、三产业协调互动，努力满足居民生产生活的需要。倾力打造北部新城。重点推进一心两轴两带五大综合体建设，完善公共配套服务设施，建设国际风情街、酒店、餐饮等生活娱乐配套，提高区域人居舒适度。加速建设智慧科创园等重点项目，满足中等规模高科技企业、战略性新兴产业、高端服务业企业总部和高科技人才“双落地”需求，成为全国一流、长三角领先的高新创智产业密集区，出行便利高效快捷的综合交通枢纽区，环境优美社会和谐的生态宜居新城区，独具匠心主题鲜明的时尚旅游休闲区，常州公共服务中心、商贸副中心和商务中心区。另外，将光伏产业园紧密融入常州构建“北部新城”的发展战略，强势推进沿通江大道城市商务区建设，光伏园区、三江口休闲体验区和龙虎塘生活区整合发展，建设成为一座多元、高效、魅力、生态之城，世界顶级企业总部区，一流的千亿级光伏产业基地，北部新城“四位一体中心圈”重要一极，以文化休闲和“光伏-低碳”为特色的“产、居、商、旅”综合性城区。

2.树立园区经营理念，推进低碳化建设

坚持生态建设和生产发展一起抓，绿色招商和绿色制造一起抓，经济增长与环境质量同步发展，人与自然和谐共生，坚定不移地走新型工业化和可持续发展道路。树立“经营高新园区”的理念，充分运用市场经济手段，建设环境保护基础设施。全力保证“达标排放”“清洁生产”“循环经济”三层目标的逐步实现，促进产业链向生态链转变，使高新园区不仅成为创新型经济繁荣的新兴工业基地，而且成为生态宜人的现代化新城。突出绿色制造推进。推动企业节能减排，全力抓好高新园区高耗能的重点行业、重点用能单位节能，严把能耗增长源头关。继续深化节能执法行动，倒逼企业淘汰落后产能和设备，鼓励和支持企业加强技术改造和产品升级换代，主动提前淘汰低端产品制造能力和相对落后产能。大力发展循环经济。实施一批重点节能与循环经济项目，培育一批循环经济示范园区和企业，在重点行业大力推广清洁生产技术，提升工业整体能效。大力推进高新园区绿色交通体系建设，增加高新园区新能源汽车投放，建设绿色交通示范园区。[5]

3.转变园区管理理念，推进专业化建设

高新园区由单纯的功能区管理向统筹经济社会发展转变，需要努力提高服务和管理水平。常州高新园区要大胆创新、先试先行，以打造体制机制创新示范区、先导区为己任，着力破解困扰高新园区发展的体制机制难题，切实激发内生动力，全面推动高新园区发展。（1）创新管理体制机制。“园镇合一”是做专做强产业重镇之需，又是探索中国新型城镇化道路的创新。高新园区要强化产业园区原有“精简、统一、高效”的优势，建立以主体功能为导向，与产城融合发展相适应的规划体系、产业布局、土地利用、要素配制等体制机制，加快形成“以产兴城、以城促产”的良好格局。（2）实施负面清单制度。事前审批做“减法”，事后监管做“加法”，规范行政权力运行，达到释放高新园区活力，激发企业动力的目的。（3）加强法制政府建设。建立重大行政决策公众参与制度、重大行政决策专家论证制度，深化公共资源配置改革；提升高新园区依法行政效能，创新依法服务特色，为企业发展壮大提供集成化、菜单化的特色服务、高效服务，为高新园区的转型升级提供动力。

参考文献：

[1] 科技部火炬高技术产业开发中心.2012中国火炬统计年鉴[M].北京： 中国统计出版社，2012.

[2] 郑伟，李廉水.基于国际比较的创新型国家建设实证研究[J].科学学与科学技术管理，2010（4）：13-15.

[3] 陈雪善，王卫彬，张高忠.嘉兴区域产业技术创新战略联盟建设研究——基于产业集群的视角[J].科技和产业，2012（9）：110-112.

[4] 陈佳莹，揭筱纹.高新技术产业集群创新实证研究[J].统计与决策，2013（16）：43-46.

[5] 薛强，赵静.基于产业生态学的创新型产业集群培育路径分析——以 32 家新升级国家高新区为例[J].中国科技论坛，2014（3）：19-22.

A Study on the Countermeasures of Economic Transformation and Upgrading of Changzhou High-tech Zone under the New Normal

ZHANG Jian-jun1， HU Deng-feng1， LI Xiang-dong2

（1.School of Business Administration， Anhui University of Finance & Economics， Bengbu 233030， China；

2.School of Business， Jiangsu University of Technology， Changzhou 213001， China）

Abstract： Against the background of superimposed strategic opportunities and economic downward pressure， the development of Changzhou High-tech Zone meets with a strong momentum of development of one district with several high-tech zones， gradual integration of city and industry， the continuous improvement of technological innovation of technology incubators， coupled with unreasonable industrial structure， small scale of industrial clusters， and the prominent problem of the essential restrictive factors. By strengthening industrial agglomeration to promote the development of high-end industry， strengthening scientific and technological innovation to promoting the innovation of industrial clusters， and strengthening the integration of city and industry to promote the urbanization of high-techzone， Changzhou High-tech Zone can hope to transform and upgrade into a high-end element cluster area， institutional innovation area and new city development area in a real sense under the new norm.

Key words： Changzhou High-tech Zone； economic transformation and upgrading； new idea； new thought； new measure； new norm

責任编辑 张栋梁