农村生态文明建设的意义、问题与对策

刘文佳

近年来，农村经济的发展给农民带来了丰厚的物质财富，但也给农民赖以生存的生态环境带来了前所未有的冲击，农村生态文明建设越来越迫切。而生态文明理念的提出和“美丽乡村”战略的实施，為改善农村生态环境提供了有利机遇。近年来，天津市正以美丽天津建设为引领，以改善农村人居环境为目标导向，以村庄基础设施“六化”建设和公共服务设施“六有”完善提升为内容积极推进美丽村庄建设，巩固提升清洁村庄建设成果，开展农业面源污染治理，持续推进农村生态环境改善。

一、加强农村生态文明建设的现实意义

1.美丽中国建设的必然要求。党的十八大报告首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，提出要努力建设“美丽中国”，实现中华民族永续发展。其中，农村生态文明建设是实现“美丽中国”战略的重要组成部分。从生态命运共同体的角度来说，农村与城市的生态环境是紧密相连、无法分割的。所以，加强农村生态文明建设，不断改善农村生态环境，建设宜居、宜业、宜游的“大美乡村”，是社会主义新农村建设的内在需要，是“美丽中国”建设的必然要求。同时，建设美丽天津也是建设美丽中国的重要组成部分，是推动天津发展迈上新台阶的战略抉择。农村生态文明建设成败直接关系到美丽中国、美丽天津建设美好愿景能否实现。

2.农村科学发展的内在需要。随着改革事业的深入推进，人们越来越注重经济发展的质量，而不是片面追求经济发展的速度。事实证明，为了获取经济利益而不顾环境代价，是一种因小失大的短视行为。片面坚持以经济利益为导向的发展思路，最终会严重影响、制约农村经济社会的发展。所以，促进经济发展与环境保护相协调，坚持走科学发展道路，已成为近些年来人们的共同愿望。而我国的特殊国情决定了实现科学发展的难点和重点都在农村，只有农村实现了科学发展，才能为整个国家的科学发展奠定基础。科学发展的内在要求就是尊重农村发展规律，协调人与自然的关系，合理利用自然资源，在生态环境的可承受范围内开展生产活动，决不逾越自然环境的底线。所以，生态文明建设是贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤，是农村科学发展的内在需要。

3.全面建成小康社会的重要途径。当前，农村已然是我们全面建成小康社会进程中的短板，只有加快推进农村生态文明建设，引导农民树立正确的生态观和和谐发展、可持续发展的科学理念，摒弃非环保、不科学的生产生活方式，才能使农村土地资源、水资源、生物资源等得到基本的保护，才能为农村发展留下充足空间。随着经济社会的发展，人们已深刻认识到，生态环境与生产力的发展密切相关，保护和改善生态环境就是发展生产力。与先污染后治理、先破坏后保护的传统思路相比，生态文明建设为人们开辟出一条绿色发展新路，有利于实现“人——自然资源环境——农业”的良性互动。实现全面建成小康社会，必须切实保护生态环境，促进人与自然和谐发展，进而推动农村经济社会发展以及农村全面建成小康社会的实现。

二、当前农村生态文明建设面临的几个问题

1.农村环境保护意识比较薄弱。近年来，由于雾霾、沙尘暴等异常天气频发，加上城市人口日益庞大、交通拥堵愈加严重，使得城市居民的環保意识渐趋增强。与之相比，农民的文化水平比较低下，思想观念比较陈旧，部分农民的环保意识还比较薄弱，对于生态文明建设的自觉性、主动性远远不够，使得环境问题成为基层政府和干部面临的一大难题。如一些农民认为秸秆焚烧简单省事，易于操作，还可肥田沃土，因此屡禁不止，使得秸秆焚烧问题始终治标不治本，一旦监管不严、督促不力，问题又会重新凸显出来。近年来，天津虽然广泛开展了形式多样的环保宣传和教育活动，但实践活动及覆盖范围明显不足，加之农民心中重经济轻环保的观念根深蒂固，上述提及的农民环保意识弱、生态责任意识不强等问题在天津也明显存在。

2.农村外生环境压力较大。随着经济社会的发展，城市居民对环境质量的要求日益增高，对环境污染的容忍度相应变低。为此，一些城市趁机逐步将一些污染产业转移到农村，使得农村的自然环境更趋恶化。在城市第二产业升级换代和城市环境整治的过程中，大批污染严重的工业企业如化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、炼油等项目向农村地区转移，其中很多污染项目在转移的过程中，未能及时淘汰或改造其落后的生产工艺、生产设施，也没有建立与其生产设施相配套的、符合排放标准的环境保护设施，使这些转移到农村的污染企业继续扮演着“污染源”的角色。工业企业生产带来空气污染、水污染的现象在各地区屡见不鲜，大气污染问题、水污染问题等屡见报端。更令人担忧的是，由于农村环境保护意识不强，环境监管力度不够，环境污染和破坏在农村地区所造成的后果更加严重，直接威胁周边群众的生命健康。

3.农村环境治理投入不足。可以说，城市几十年的快速发展是以农村为支撑的，为了接纳城市产生的各种垃圾，农村腾挪出大片土地建造垃圾填埋场，大量农业生产用地被占用。在这种情况下，却少有下游城市自觉主动地给予上游农村以经济补偿。再加上城市尤其是大城市的环境污染防治投资远远高于广大农村地区，农村环境保护和污染治理投入相对不足，这种政策倾斜也在一定程度上加剧了城乡环境不公。同时，城乡环境基础设施建设的差距也非常大，由于城市资金充足，环境基础配套设施比较完善，所以在垃圾、污水和粪便处理等方面都基本能够满足城市的需求。但相比之下，农村的环境设施建设比较落后。天津农村公共基础设施建设与市区存在较大差距，污染防治设施薄弱，如天津市农村污水和垃圾处理设施离国家对农村环境综合整治的考核要求仍有很大差距，部分郊区及建制镇的污水收集管网和污水处理设施还有待完善，村镇生活污水大都未经处理直接排放，生活垃圾无害化处理设施滞后；畜禽养殖污染问题比较突出，全市开展污水处理的畜禽养殖场（小区）仅占规模化畜禽养殖场（小区）的43%，处理率仅为18%。

三、推进农村生态文明建设的实践对策

1.加强核心价值观教育，提升农民生态文明素养。必须加大对农民社会主义核心价值观的培育，帮助农民树立正确的价值观、发展观，不断提高农民的文明素质和职业素养，改变农民不良的生活习惯，提高农民的环保意识，只有这样才能有效推动社会主义新农村建设。如在部分地区，畜禽散养、占巷栏养蔚然成风，殊不知这也会造成一定的环境问题，严重影响村容村貌。对于这种情况，必须通过一定的教育、引导和示范，转变农民群众的观念，使其深刻认识到这种行为的危害，鼓励他们对畜禽实行户内圈养，做到人畜分离，净化环境，美化家园。同时，要大力提升农村基层干部的生态意识，树立绿色GDP理念，改变粗放式的发展模式，坚决杜绝为了获取经济效益而盲目引进一些污染企业，坚决反对为了追求经济数据而大肆开山掘沙、毁林占地等。

2.统筹城乡一体发展，促进城乡环境公平。城乡环境不公是当前农村环境不斷恶化的一个重要原因。长期以来，我国城市和农村在环境立法执法、环境监管保护和污染治理投资等方面存在较大的差别，城市各项环境投入远高于农村，这种典型的“城市中心主义”造成了“城市环境趋向好轉、农村环境不断恶化”的二元格局。所以，要改善农村生态环境，必须统筹城乡发展，纠正城乡双重标准，改变“城乡二元”结构，走向“城乡一体”新常态。必须协同推进城乡环境保护和环境污染治理工作，统筹城乡环保资金投入，争取实现城乡生态文明建设协同化，改变农村生态文明建设滞后局面和农民环境弱势地位，大力加强城乡环境基础设施一体化建设，推进市政公共服务设施向农村延伸和覆盖，增加政府财政支出中的环境保护投入，加大对农村环境污染防治、环保监管能力建设及环保应用基础设施的资金投入；建立农业生态环境保护专项资金；推动污染治理市场化，鼓励吸引社会资本参与农村环保基础设施投资，努力打造天津农村生态文明建设的新格局。

3.推进制度建设，明确制度保障。一是要尽快确立自然资源有偿使用制度。坚持资源使用主体付费以及谁污染环境、谁破坏生态谁负责的原则，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，以防止更多农村土地资源被无序占用和过度开发。二是要加快实施生态补偿制度。必须坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，贯彻“谁受益、谁补偿”原则，建立作为受益者的城市补偿农村生态的有效机制，完善重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。三是要建立生态环境保护市场化机制。由于国家投入有限，地方财力不足，农村环境整治面临资金瓶颈。因此，需要积极发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，以市场主体交易的形式来保护环境，推行环境污染第三方治理。只有不断推进相关制度建设，明确制度保障，农村生态文明建设才能走上科学化、规范化的道路。四是要完善生态法治体制和环保监督机制。截至目前，天津市生态保护与建设工作取得较大进展，制定了《天津市污水综合排放标准》《天津市文明生态村规划建设导则》《天津市重点生态林管护暂行管理办法》《天津市环境教育条例》《生态与农村环境保护》等法律法规文件和《清洁村庄生活垃圾分类奖励工作方案》《关于改善我市农村人居环境加快美丽乡村建设的实施意见》等实施方案，为生态环境保护提供了重要法律依据和政策保障。

本文为教育部人文社会科学研究青年基金项目“法治视阈下农村生态环境治理研究”（15YJC710055）和天津市哲学社会科学规划课题“习近平网络思想研究”（TJKS16-003Q）的研究成果。

作者单位：天津商业大学马克思主义学院

责任编辑：朱 健