天津融入“一带一路”建设的SWOT分析及对策建议

中共天津市委党校“一带一路”战略与天津发展新机遇课题组

SWOT分析方法是上个世纪末美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出的，常用于企业战略制定和实施等研究领域。传入我国后，应用范围很广泛，除了企业层面，政府在制定相关政策以及实施重大项目时，也常运用SWOT方法针对内外部环境进行综合分析，借以确定应采取的战略行动方案。所谓SWOT分析方法，其中的S（strengths）和W（weaknesses）是基于内部环境的优势与劣势分析，O（opportunities）和T（threats）是基于外部环境的机会与威胁分析。2017年6月，中共天津市委党校第103期局级干部进修班的部分学员，在深入总结我市参与“一带一路”建设成功实践的基础上，尝试着运用SWOT分析方法对我市进一步融入这一国家战略的内外部环境进行深入分析，并基于分析结果提出了对策建议，以期对相关部门的决策制定和制度设计有所裨益。

一、内部优势、劣势分析

1.内部优势。一是积极融入。天津市委市政府主动作为，积极参与“一带一路”建设，出台了专门的行动方案，成立了专门的领导小组，发挥天津港龙头作用，加强与新疆等重点地区的经贸合作，与俄罗斯、印尼、泰国的经贸额迅速增长。

二是产业优势。天津是我国重要的工业和商品生产基地，与“一带一路”沿线国家的产业结构和市场需求具有很大的互补性；拥有完整的工业体系，具备显著的产业优势和世界领先的技术优势；农业资源丰富，特色种植和养殖产业有力地促进了与沿线国家地区的产业对接；现代服务业发展迅速。

三是创新优势。融资租赁等新型融资模式为参与“一带一路”建设提供强大的资金支持，加快天津装备制造企业“走出去”的进程；中埃苏伊士经贸区等国家级境外合作园区拓展海外市场，创新境外合作模式，树立跨越文明的发展新坐标；自贸试验区先行先试，促进服务贸易便利化，服務“一带一路”区域通关，具有强劲的示范带动作用。

四是区位优势。作为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点、海上丝绸之路战略支点、中国对外开放的桥头堡，我市核心区位优势得天独厚；天津港强大的运能，能够保障大物流的快速便捷；服务京津冀协同发展，主动承接非首都功能，在促进经济发展、生态保护、交通、公共服务一体化方面唱主角、作示范。

五是文化优势。六百余年的天津卫，名胜古迹众多，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，相关产业发展潜力巨大，与“一带一路”沿线国家地区加强人文交流有着坚实基础。

2.内部劣势。一是资源禀赋存在劣势。土地、水资源禀赋处于全国较低水平，限制了发展空间；清洁能源不足，发展动力受限；人口自然增长缓慢，产业发展人力储备不足。二是人才建设存在劣势。表现为“三多三少”：懂英语的人多，通阿拉伯等小语种的人少；懂国内法律的人多，懂国际法律的人少；懂国内企业管理的人多，懂涉外企业管理的人少。三是市场意识有待强化。存在“國热民冷”的现象，即国有企业参与热情高，民营企业较为低落。虽然出现了龙腾、聚龙等成功“走出去”的典型代表，但资金和人才等方面仍存在发展短板，亟需政府扶持。

二、外部机遇、挑战分析

1.外部机遇。一是国家战略为地方经济发展带来重大机遇。四年多的努力，“一带一路”，从倡议变为共识，从理念变为行动，从愿景变为现实，取得了丰硕的建设成果。“一带一路”国际合作高峰论坛取得270多项成果，涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大类。二是沿线国家地区巨大的市场需求。沿线国家城镇化的深入推进，基础设施的大量建设，为我市钢材建材等领域的过剩产能提供巨大的化解空间；沿线国家和地区44亿人口产生的强劲消费需求，为我市快捷消费品生产提供广阔的销售市场；亚投行和丝路基金天文数字的海外投资，促进我市企业成功“走出去”。三是前期成果呈现良好发展势头。截至目前，我市在中亚、南亚、北非、东欧以及远东等地已在基础设施建设、能源矿产、农业产业、人文教育等领域建立了稳定的经贸联系，必将成为我市产业和资本进一步融入“一带一路”建设的桥头堡，产生良好的引领和示范效应。

2.外部挑战。一是同质竞争。18个省市区和东部15个港口城市积极参与“一带一路”建设，出台实施方案，开行中欧班列，发展海洋运输，支持企业实施“走出去”战略，但招数大体相同，同业竞争激烈，损失了效率和速度。二是文化差异。“一带一路”沿线国家地区地域辽阔，兼具不同的文明体系、不同的宗教信仰、不同的种族民族，为经贸合作深入开展设置了障碍。三是沟通机制。目前，我市已与28个城市和大区建立友好城市关系，但位于“一带一路”沿线的极少，没有与相关国家地区签订经贸合作框架协议、合作备忘录的沟通机制。

三、对策建议

1.组团找商机、找机遇。市“一带一路”建设领导小组作为召集人，由市商务委作为牵头单位，组建一只由市“一带一路”重大项目储备库入库企业负责人组成的招商团队，深入沿线国家地区，加强沟通交流机制建设，以产业和项目为载体，寻找合作商机，扩大经贸往来。

2.设立境外办事处。以市商务委为牵头单位，依托驻外使领馆，在沿线主要国家地区设办事处，建立干部交流机制，为天津驻外企业提供支持服务；发挥天津港优势，建立境外无水港；依托国家安全部门力量，加强海外资产利益保护，让天津驻外企业放心经营。

3.加强人才培养。由市教委牵头，抓紧制定“一带一路”专门人才培养规划，完善外籍教师的引进和留学生交流机制；在阿拉伯语系天津企业配备科大讯飞“维汉口语即时翻译”软件，突破语言交流障碍。

4.加强金融支持。建议设立“一带一路”建设专项资金，争取亚投行和丝路基金的支持，为天津驻外企业提供资金支持；制定金融促进政策，通过PPP模式，与国有企业“混改”统筹考虑，吸引重点领域的民间资本参与“一带一路”建设。

课题组成员：梁春早、周鸿滨、张荃、王玉军、姜美武、赵春意、王海英、白景美、刘国庆、刘俊起

指导教师：李 勇

责任编辑：朱 健