固本培元 强基健体

郝继

2017年，我市深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，就是要进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化。作为基层党支部，要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，坚持融入日常、抓在经常，推动党的一切工作落实到基层支部。那么，如何牵住基层党支部这个“牛鼻子”呢？笔者认为，要抓实三点措施：

一、强化基层党组织的整体功能

1.要增强基层党组织的权威，切实发挥战斗堡垒和价值引领作用。党的任何一级组织都必须围绕党长期执政、更好执政这一根本目标来开展工作。基层党组织具有重要的政治功能，这是由党章赋予基层党组织的任务决定的。对交通运输管理部门来说，各级党组织就是要保证机关正确的政治方向，保证行业各项便民惠民、行政执法任务的完成。准确把握这一根本属性，是全面贯彻落实从严治党要求，增强基层党组织战斗力、凝聚力的前提。《中国共产党章程》第三十一条规定了基层党组织的八项基本任务，实质上就是对基层党组织政治功能外化为实际操作的基本界定。在实践中，要落实好八项基本任务，通过基层党建的规范化、严肃化、常态化确保组织权威，切实发挥基层党组织的政治功能。当前特别需要强调的是，强化基层党组织的政治功能，要懂得党内外干部职工的真情实感，真正关心和爱护他们，用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决现实工作中遇到的问题，善于运用他们喜闻乐见的形式和新媒体，完善、充实和改进政治功能，提高做好工作的能力和水平。

2.要把握人民利益的时代特点，提高管理和服务水平。基层党组织主动服务、有效服务直接关系到党的执政能力的实现。以执法部门基层党组织建设为例，在全面依法治国的大背景下，个别基层执法部门的执法能力和执法水平还跟不上时代的步伐，一些基层党组织不能有效履行为群众提供公共服务的职能，群众对基层执法人员特别是党员干部的不信任转嫁到对基层党组织的评价上，直接后果就是地方党委和政府的社会控制能力和动员引领能力下降。所以，清醒把握时代要求和群众需求，主动转变工作思路，调整和摆正执政者与人民的现实关系，建立有序的利益诉求表达机制，健全党内监督和人民民主监督制度，提高基层民主的质量，是当前和今后一个时期加强基层党建工作的突破点。

3.基层党组织政治功能和服务功能是相辅相成的。从根本上说，中国共产党是执政党，在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用；在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的联系群众的职能，必须发挥服务群众的功能和作用，以此获得群众的支持和认可。党的基层组织政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根；政治属性寓于服务功能之中，服务功能体现政治属性，是政治功能的外在体现。二者统一于我们党的根本性质和宗旨。作为党的基层组织、作为行政执法部门，作为每天直接面对群众的政府职能部门，只有充分发挥基层党组织的政治功能，保证政治方向的坚定性，才能用政治功能引领服务功能；只有真心实意为群众办实事、做好事、解难事，真正解决为民服务“最后一公里”问题，强化服务功能，也才能用服务功能体现政治功能。

二、“学”“做”要从“实”处着力

1.“学”是基础，要在常态化上出实招。一是要提高基层党支部和普通党员的政治站位。基层党组织在真学实做上要深化拓展，注重融入日常、抓在經常，引导广大党员深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，增强“四个意识”，提高政治站位。二是要创新学习方式，丰富学习内容。围绕“三会一课”制度，通过召开主题党日活动、民主生活会、组织生活会、集中学习教育等多种方式，扎实开展党支部各项组织生活；创新学习方式和学习载体，多与当前形势和行政执法等中心工作相结合，处处体现党的先进性和党员模范带头作用，丰富学习内容，真正做到全覆盖、重创新、常态化。三是建立长效机制，形成学习常态。制定详细周密的学习计划，结合支部党员的实际情况，分类学习，分类教育、分类指导，把“两学一做”常态化制度化作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去。

2.“做”是关键，要在制度化上求实效。一是紧密联系实际，形成日常经常。要紧密联系党支部实际情况，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一；坚持融入日常、抓在经常，激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，以学促做，与党支部的日常生活紧密结合。二是干部率先垂范，做到“四个合格”。要带头学习，认真学习党章党规；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。三是经常查找问题，坚持学做结合。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题；党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

3.统合“学”与“做”，要在“知行合一”上见功夫。不管“学”还是“做”，一旦脱节，就会导致学归学、做归做的没有方向和依归的“两张皮”问题。那样，无论“学”还是“做”，效果都会很差。“‘学要带着问题学，‘做要针对问题改”。只有始终以问题为导向，才能避免“学”与“做”脱节。问题是什么，问题就是实际。脫离问题的“学”和“做”，就是脱离实际，这样的“学”和“做”，必然流入形式主义、空洞无物。在全面从严治党的大背景下，能时刻查找和发现基层党支部、基层党员在党内政治生活中存在的不足和问题，并带着实际中遇到的问题来学，这样的学习才能真切笃实，才不会流于应付检查、装饰门面、学过就忘的应付式学习。同样，只有针对自身存在的问题不断改进，做合格党员才能有方向感，才会真心实意地弥补自己身上的不足。

三、基层党建工作要有持续动力

1.构建三个机制，加强党务干部队伍建设。一是健全选拔任用机制。要严格遵循“德才兼备，以德为先”的干部选拔标准，选好领头人。干部选任是影响一方发展和价值导向的重大问题，体现了组织的价值判断，直接影响政风民风。要把群众威信高、自身形象好、作风过得硬的干部选拔到基层党务工作岗位上来。二是完善教育培训机制。把基层党务干部培训工作纳入基层部门干部培训的整体计划，根据各领域工作的不同特点和干部需求不断丰富培训内容，通过集中办班、短期实践、学习考察、专题论坛、召开现场会、经验交流会等形式，有針对性地组织党务干部开展理论学习、专业培训、实践锻炼和综合教育。三是规范激励约束机制。积极保障和提高各领域党务干部合理的经济待遇和政治待遇，加强党务干部的监督和管理，以明确责任、考核监督、保障服务为重点，明确基层党务干部崗位职责和重点任务目标，按照落实待遇与强化责任相统一的原则，强化落实任期目标管理责任制，通过考评目标完成情况兑现奖惩，激发党务干部干事创业的热情。

2.加强党组织活动阵地建设。实现基层党组织高效运转，必须解决“阵地薄弱”问题。一是健全示范推进机制，发挥先进典型的辐射带动作用。按照“阵地建设标准化、功能设置多样化、日常管理制度化、活动开展经常化”的要求，鼓励和支持基层积极探索、大胆实践，逐步在不同层面、不同领域打造一批样板，发挥以点带面、推动全局的作用。要探索完善“选树、管理、关爱、推广”的工作体制，实行领导联系、动态管理、全程监督、民主评议等组织制度，保证先进典型的合理选树和成长推广。二是通过阵地建设，增强组织存在感，强化党员意识。组织存在感是党员干部在党组织的长期培养教育下而形成的一种心理感受，其核心是对党的忠诚和敬畏。“两学一做”学习教育要求加强党员教育管理，就是要通过党内政治生活体现基层党组织的存在感，增强党员对组织的归属感和忠诚度。党员是党的肌体的细胞，是党的各项路线方针政策的行为主体和执行终端，党的执政能力和先进性最终要靠党员的素质和能力来体现。基层党组织不能把党员仅仅当作教育、管理、监督的对象，还要当作服务的对象，实现两者的有机统一和协调推进。

3.构建党建工作制度体系。一是整合优化制度。本着精简、适用的原则，对党建工作制度体系进行优化重组，废除脱离实际、不符合时宜的制度，整合条款互相抵触、内容有所重叠的制度，修改和完善条款残缺、结构松散的制度，增强制度的高效性、科学性和可操作性。二是监督执行制度。采取全面检查与重点督查、定期检查与随机抽查的方式，督促检查、考核评估各项党建工作制度执行情况和实际运行效果，进一步增强基层党组织特别是党组织负责人和党务工作者抓好制度落实的责任感和使命感。三是严格落实奖惩制度。把党建工作制度执行情况纳入党建责任制考评的重要内容，与评班子、用干部、推先优相结合，对制度落实效果好的基层党组织和党员干部予以表彰，对制度执行不力的基层党组织和党员干部通报批评、限期整改，确保制度落到实处、发挥作用、长期坚持。

作者系天津市东丽区交通运输管理局党组书记、局长

责任编辑：王克明