水务一体化管理成熟度评价研究

田佳

摘要：以灰色系统理论为基础，建立了水务一体化管理成熟度评价模型。从管理体制、管理规范化程度、管理自动化及信息化水平、管理法制环境、与生态环境协调性、管理单位经营发展能力、城市供水、城市防洪排涝、城市污水处理9个方面建立评价指标体系，涵盖28个二级指标，采用熵组合权重法计算各层指标的权重。以常州市武进区为例开展实例研究，结果表明武进区2016年水务一体化管理成熟度等级为规范级。针对武进区现有水务一体化管理工作中存在的不足，提出了几点改进建议。

关键词：水务一体化管理；灰色聚类模型；熵组合权重；评价指标

随着我国城市化进程的快速发展，水资源浪费、污染严重、利用率偏低等问题日益突出，加剧了城市水资源供需矛盾。面对日益严峻的城市水问题，我国城市水资源管理却显得十分薄弱，明显滞后于城市的发展速度，主要表现为：制度不健全，涉水法律法规不完备；管理不顺畅，缺乏一个统一的职能部门对城市各个涉水环节全权负责，往往是负责水源地的不负责供水、负责供水的不负责排水、负责排水的不负责污水处理；宣传教育不到位，涉水事项往往在城市规划和建设中得不到足够重视。在这样的背景下，水务一体化日渐兴起。不同于传统水资源管理体制的“多龙管水”，水务一体化是对水资源进行统一配置，对区域防洪、供水、排水、节水、污水处理等涉水事务进行统一管理，这对城市水问题的有效解决和产业链的整体提升都具有积极作用。目前，我国很多城市已开展或尝试进行水务一体化改革，取得了一定的成效，但仍有许多环节和机制需要完善。开展水务一体化管理成熟度评价可以评估城市水务一体化实施工作的水平，并为管理工作的调整和完善提供指导依据，因而具有重要的现实意义。

目前，关于水务一体化管理的研究大多停留在定性阶段，主要研究水务一体化的管理体制、运行机制、保障措施等方面，还没有关于水务一体化管理成熟度评价的研究。笔者尝试建立水务一体化管理成熟度评价指标体系，综合运用灰色系统理论和熵组合权重法构建评价模型，并将所建模型用于常州市武进区2016年的水务一体化管理成熟度评价。

1灰色聚类模型原理与方法

灰色聚类模型由我国学者邓聚龙教授于1982年提出，是根据“灰箱”概念拓广而来的一种处理不確定性系统问题的方法，发展至目前，已形成一套较为完整的理论体系。灰色聚类模型包括灰色关联聚类和灰色白化权函数聚类，本文采用灰色白化权函数聚类模型，将其应用于水务一体化管理成熟度评价。