改革视阈下略探海关报关单结构的调整①

葛辰佳

摘 要：报关单结构关系到海关业务技术的提升，随着近几年海关业务的深入改革，传统的报关单结构已无法满足海关业务的发展需求，因此我们需要及时调整海关的报关单结构。而调整海关报关单结构并不仅仅涉及到技术问题，还关系到一些业务问题，由于当前海关业务、技术水平有待进一步完善，报关单结构的修改可以适当放宽条条框框的限制要求，结合 海关业务的实际需求进行海关报关单结构的调整，调整工作不仅要考虑海关业务的现有需求，还要把眼光放长远，考虑到海关业务、技术的未来发展需求。调整报关单结构是对已有的报关单表头、表体结构进行重构，也就是利用“总线结构”代替传统的表头、表体结构，从而进一步落实海关业务、技术的改革工作。

关键词：海关改革 报关单结构 总线结构 调整

中图分类号：F752.5 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）04（c）-054-02

在海关执法以及海关业务的正常运行中，报关单是一项重要的法律依据，能够进一步明确企业进出口货物时应承担的法定义务或责任，是落实各项海关业务的基础。为了更好的落实海关业务的改革工作，我们需要不断调整报关单结构，我们应该结合海关业务的发展需求进行报关单结构的调整，调整工作应是报关单结构的重新设计。

1 调整报关单结构的意义

传统的报关单结构比较落后，已经无法满足海关业务的发展需求，因此我们应认真调整、改革报关单结构，只有这样才能实现海关业务的信息化操作，才能满足我国进出口贸易的發展需求，才能有效推动我国海关业务、技术的长远发展。

1.1 调整报关单结构能够更好的满足进出口贸易的工作需求

随着社会经济的飞速发展，进出口贸易面临着新的发展机遇，海关在进出口贸易中起到了非常重要的作用，我们应全面考虑各项贸易影响因素，最大限度的提升进出口贸易工作质量。为此，海关部门出台了相应的政策进一步简化进出口贸易流程，报关单是海关监管工作的主要依据，通常情况下，企业在通关时需要经过接单、审价、征税、查验等流程后才能完成货物的申报与放行，使海关业务更加繁琐，这样也不符合“单一窗口”的简化标准。报关单结构的调整应结合海关业务的改革需求进行落实，还要满足简化流程政策的具体需求。

1.2 调整报关单结构能够更好的落实简政放权工作

在经济改革视角下，海关报关单项目并没有相应减少，实际上，其中一些项目没有存在的必要，还有一些项目无法如实反映出货物的真实状况，更别提满足简政放权工作的需求了。目前的报关单结构比较简单，相关数据不够集中，进而无法满足海关人力资源管理的优化需求，还有可能增加海关工作的风险。随着海关业务的深入改革，现存的报关单项目中，有一些已经没有存在的必要，需要适当进行调整。报关单结构的调整应满足国家简政放权政策的要求，从根本上落实海关业务的深入改革，从不同角度落实海关业务，科学进行报关单结构的调整能够有效推动简政放权政策的落实。

1.3 调整报关单结构能够进一步满足社会诚信体系建设的要求

在当代市场体系的改革过程中，诚信体系的创建发挥着非常重要的作用，另一方面，进出口贸易作为市场体系的主要组成部分，理应受到海关部门的监督与管理。在诚信体系的创建过程中，企业应该在遵守法律法规的前提下，创建诚信体系，使其更好的满足海关监管工作的要求。海关部门是连接社会诚信系统与企业信用的纽带，通过不断强化政务信用信息和非政务信用信息之间的联系力度，创建多元化的征信服务系统，就能更好的满足社会多元化的发展需求，完成报关单的有效调整。

1.4 调整报关单结构能够满足海关深化改革的需求

落实海关改革工作中，各项工作之间的联系较为密切，改革工作是一项需要长期坚持的工作，需要工作人员之间的共同努力。为了更好的落实海关业务的改革工作，我们应该做好报关单结构的调整。信息化技术的飞速发展给我国海关业务带来了新的发展机遇，无纸化通关改革、跨境电子商务等改革都需要我们不断落实，而传统的报关单结构已经跟不上时代发展的需求。比如，无纸化通关改革需要企业及时上传电子信息，但由于报关单信息及电子随附单目前无法进行计算机操作，因此浪费了大量的人力、物力，相关改革工作迫在眉睫。

2 调整报关单结构的可行性探究

2.1 调整报关单结构的技术可行

当前海关技术能够用来支撑报关单结构的调整，信息技术的发展提升了数据模型的创建水平，数据模型的创建人员可以充分发挥结构数据与非结构数据的作用提升模型创建质量，尤其是在海关数据结构的设计过程中，先进的技术能够使设计工作更加简便。比如，工作人员可以把数据操作的相关信息在原数据库中移存到日志文件系统中，不仅能够减少结构数据的储存空间，还能有效提升数据质量；此外，还可以通过Hadoop等同时处理日志，提升日志的处理质量；通过使用SQLonHadoop等技术能够实现结构化与非结构化信息的同步查询，这样能够在提升海关工作效率的前提下，有效提升海关工作的数据储存和使用效率。

随着云计算、光纤储存等新型技术的出现及使用，数据的储存效率和运行质量都有了明显提升，可以支持不同形式的报关单结构调整。早在2015年，我国海关大数据的私有云就已经具备了处理100PB级别数据的能力，这些都能够有效提升数据储存及使用质量。

2.2 调整报关单结构的业务发展可行

最早设计报关单结构的目的是为海关作业系统服务，并不是为了提升海关管理系统的工作效率，因此报关单结构中的内部监控因素较少。随着海关单一窗口、简化流程等政策的落实，海关改革工作迫在眉睫，这就需要我们从报关单结构的调整入手进行海关工作的改革。

从微观角度分析，我国统计部门在征求其他部门的意见后，认真统计、分析了各部门对报关单结构调整的意见，其中大部分部门都认为需要增加报关单的数据项目，统计部门在认真统计、研究分析各项调整意见后得出，单纯修改原有的报关单结构无法满足各单位的改革需求，应重新设计报关单结构，给各部门一个全新的报关单结构。

从宏观角度分析，我国政府在落实海关“单一窗口”、强化口岸部门之间的关系、把海关业务管理与社会诚信体系建设联系在一起的改革发挥着重要作用，不少通关数据和信息都需要得到海关信息系统的大力支持，增强有效共享力度，为了满足上述需求，我们应该不断落实报关单结构的调整工作。

2.3 调整报关单结构的人力资源储备方面可行

首先，随着海关部门信息化建设力度的提升，海关部门培养出了业务和技术都较强的专业队伍，创建了一个以信息、数据为重心，各个直属数据分中心为依据的专业队伍，队伍的组成人员主要精通各种数据管理、系统结构研究、软件管理技术，从人力资源储备角度来看完全有调整报关单结构的能力。

其次，充分发挥社会力量完成海关建设报关单结构的调整，并为其调整工作注入新的活力。海关部门与华为公司、浪潮集团以及阿里集团合作并签订了有效合同，这样能够把高科技技术和高新技术人才引入到海关部门中，总的来说，目前我国人力资源完全能够满足报关单结构的调整需求。

3 改革视阈下探析海关报关单结构的调整

报关单结构的调整工作并不只涉及到技术问题，还关系到海关业务问题。结合当前海关业务、技术的发展现状不难看出，报关单结构的调整可以适当放宽条条框框的限制要求，结合海关业务的实际需求进行海关报关单结构的调整，调整工作不仅要考虑海关业务的现有需求，还要把眼光放长远，考虑到海关业务、技术的未来发展需求。可以尝试把改革工作分成几个小部分，分布落实各项改革工作，不仅要确保海关信息系统的正常稳定运行，还要提前制定好改革方案，从而有效落实海关的改革工作。

3.1 充分发挥“总线结构”的作用，落实报关单结构的改革工作

“总线结构”模式的落实能够在理论上实现报关单结构的改革，同时不会给报关单信息字数加以限制；结合海关业务改革的实际需求进行不同系统的修改，只要简单扩充和调整报关单的内容即可，其他系统基本不会受到相关影响；通过降低耦合性可以提升调整效率。通过合理设计“总线结构”模式，初步完成报关单结构的调整规划。

3.2 创建“报关单事实表”，增加部分数据项

（1）创建“报关单事实表”。把报关单的表头与表体结合后形成一张“报关单事实表”，表中大致包括以下几项内容：第一需要包含详细的公共信息，比如进出口标志、贸易的具体方式等；第二需要包含具体的关联信息，主要是用来增加不同业务系统之间的联系，比如报关单号、舱单、商品等信息；第三需要包含业务逻辑判断信息，比如电子审单的通道判断信息，相关的逻辑判断标准等；第四需要包含相应的时间信息，比如申报的具体时间；第五需要包含单证类信息。

（2）把工作流表中的详细信息填入到“报关单事实表”中，为后续内部管理奠定基础。比如把结关时间、具体流程等信息填写到“报关单事实表”中，为统计监控工作提供奠定基础。还要改造工作流表，利用一个报关单一条记录结构代替原有的一个报关单多个记录结构的方式，进而提升改造后的通关效率、工作流表的分析工作效率。

（3）增加报关单与舱单之间的联系，尽量减少以船名、航次或者提单号为主的关联模式，同时不断改变报关单与舱单之间的联系方式。

4 进一步简化报关单数据

当前报关单包含的数据较多，并且报关单的内容不够清晰、条理，尤其是针对一些信息重复或者在其他系统中能够查询的信息可以从报关单中撤销。

（1）操作人员的相关信息可以转存到操作日志中。比如一些录入人员的工作单位、报关员的代码、填写的日期等都应转存到操作日志中。

（2）报关单表体中关系到的商品信息，如商品编码、名称、具体规格、数量、金额等都需要从报关单中转存到其他地方，可以单独设置商品信息表，把与商品有关的相关信息保存到信息表中，根据业务实际发展需求更改相关信息。

（3）去除报关单表中的相关税费，同时把那些与税费相关的信息转存到商品信息表中。当前的税费信息大多与商品紧密联系在一起，大部分都是依据商品的分析完成报关单的填写，简化之后能够提升报关单的工作效率。

（4）取消“船名”、“航次”、“提单号”。当前的风险分析主要是依靠报关单与舱单之间的“船名”“航次”“提单号”进行联系，增加了“报关单事实表”之后，报关单与舱单之间可通过新增的键值进行联系。

改革视阈下，我们需要不断调整海关报关单结构，尽管改革之路非常艰难，但报关单结构改革得到了国家的大力支持，且相关技术也日渐成熟，海关业务需求越来越高，这些都给报关单结构的调整与改革奠定了扎实的基础，以调整报关单结构为中心展开海关业务的改革工作，全面考慮各项改革因素，统一管理各项海关业务，创建科学合理的信息化系统，实现海关业务的改革，实现海关工作的长远健康发展。

参考文献

[1] 黄海成.报关单填制应注意的几个问题[J].对外经贸实务， 2012（03）.

[2] 胥丽娜.报关单常见栏目的填制规范及违规案例[J].对外经贸实务，2012（09）.

①基金项目：本文为江苏高校品牌专业建设工程资助项目（PPZY2015C231）。