供给侧改革背景下的苏州旅游发展研究

马赫然

摘 要：需求是人类生存和发展的根本动力。供给侧改革的目的在于通过提升供给侧的质量和效率，以更好地满足市场需求，实现供需均衡发展，并推动经济的持续健康发展。苏州旅游业的发展取得了一定成绩，也存在旅游供需失衡、供需错位、供给结构失衡等方面的问题。从提高旅游供给侧质量出发，用改革的办法推进经济结构和旅游产业结构调整，丰富旅游产品、提升旅游服务品质，是苏州旅游发展的必由之路。

关键词：侧供给改革 苏州旅游 旅游发展 旅游业改革

中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）04（c）-043-02

2015年11月，习近平同志在中央财经领导小组会议上提出要“着力加强供给侧结构性改革，不断提升供给质量和效率”。自此，“供给侧改革”成为一个高频词，标志着中国经济未来的发展方向，成为“十三五”时期中国经济发展的主旋律。旅游业作为苏州服务业的支柱产业，在服务大众、促进消费、推动苏州经济结构优化中肩负着重要的使命。如何在未来几年围绕国家供给侧改革的大局，增加旅游的有效供给，提高旅游服务水平以满足日益增长的旅游产品需求数量和质量，推动苏州地区旅游业的转型和发展，是值得深思的大问题。

1 苏州旅游业发展的现状及问题

随着居民消费水平的提高，旅游市场不断扩大，苏州旅游业得到了繁荣发展。据苏州2016年统计年鉴数据2015年苏州市拥有5A级旅游景区6家，4A级旅游景区33家，3A级旅游景区18家。全市实现旅游总收入1863.6亿元，比上年增长9.8%。全年接待入境过夜游客151.2万人次，旅游外汇收入20亿美元，苏州旅游稳定发展，旅游城市品牌形象得到了显著提升。但随着我国居民消费水平的提高，消费品质意识在不断加强，旅游消费者对旅游产品和服务的质量明显提升。而当前，丰富低端的旅游产品已经无法满足人们高质量的出游需求，苏州旅游业的发展面临旅游供给不足导致供需失衡、旅游产品品质低下导致供需错位以及旅游侧供给结构失衡导致的效率低下等几个亟待解决的问题。

从供需结构来看，目前我国国内旅游人数已逾40亿人次，人均出游次数约3次，旅游需求旺盛。但从苏州旅游市场的整体表现来看，所能提供的旅游产品和服务尚不能满足巨大的市场需求，交通和咨询、投诉等服务在内的公共资源的投入不足供需不平衡的矛盾凸显。解决旅游供给总量不足，特别是季节性和节假日供需失衡问题成为苏州旅游产业持续发展的主要障碍；从旅游产品和服务品质来看，旅游旅行社等旅游企业目前能提供的旅游产品仍以观光型旅游产品和一到二日的短期旅游服务为主，而针对散客化、主题化、体验化的旅游产品和服务等深度旅游引导和开发不足。苏州旅行社接待国内外游客的人数出现了下降的趋势。2015年苏州接待入境过夜的旅游客增长率为4.0%，而当地旅行社组织的出境游增长率却高达82.1%，苏州似乎成为了国内旅游消费的转向国际旅游消费一个跳板，这也从侧面反映出了苏州旅游产品的供需错位问题；从旅游供给结构来看，苏州各县市的旅游投资主要集中在吴江区、高新区、昆山区和吴中区，占投资综合的65%以上，而其他6区的投资总额不足35%，说明旅游产业供给结构失衡。此外，从投资的项目的类型来看，资金主要集中在传统景区、饭店和公共设施方面投入，而在购物、娱乐方面的投入较少，有些地区几乎无任何相关投资，依然表现出投资结构失衡的问题。

以上问题的凸显，需要从提高旅游侧供给质量出发，用改革的办法推进经济结构和旅游产业结构调整，丰富旅游产品、提升旅游服务品质，才能更好满足日益增长的旅游市场的需要，才能发掘苏州旅游产业新机遇，才能促进苏州经济的持续稳定发展。

2 侧供给改革对于苏州旅游产业的价值和意义

侧供给改革有利于苏州旅游产业平衡结构、提质增效以及弥补供给不足。

第一，有利于提高旅游产业、产品与消费需求之间匹配度。从苏州旅游产品、产业的结构和旅游消费需求的结构来看，三者之间存在不匹配、不平衡的问题。主要体现在两个方面：一方面，多数旅游景区以及与旅游相关的各行业（如餐饮、住宿、交通、零售、娱乐等）内部的现有结构、层次、时空分布因素与日益升级、扩大的市场需求不相匹配；另一方面，苏州旅游产业侧供给所形成的组合不具备灵活性和适应性，不能适应多样化和多变的市场需求。因此，针对产业、产品与消费需求三者之间的改革，有利于旅游经济的持续稳定发展。

第二，有利于旅游业的提质增效。一直以来苏州旅游业的发展主要依靠资源的投入来实现旅游产业经济的增长。传统的旅游业对营销、导游等人才的供给非常依赖。随着经济增长，合适的人才短缺、人工成本提高，人口红利的已然消失，旅游业依赖劳动力供给的模式不复存在。近几年，苏州旅游投资虽急剧增长，也推动了旅游业的快速发展，但目前也面临着资源投入瓶颈。未来不能过度依赖人力资源和资本的投入扩大而让旅游业持续快速繁荣发展。旅游行业要发展，必须通过提高生产率，改善旅游供给侧的制度、政策、技术等环境、提升企业创新能力内驱力来推动旅游业的发展。

第三，有利于补齐资源以弥补公共产品供给不足。旅游供给分为由各级政府提供的公共旅游供给和由企业根据市场需求提供的私人旅游供给两种。当前由于苏州许多旅游景点所在地区游客量大增，有些甚至超出当地常住人口总量。而过去苏州围绕户籍人口和常住人口所配置的公共产品（如公共交通设施、公共服务和公共政策等），难以再满足旅游消费的需求和旅游业整體效益的提升要求。公共资源供给不足，供需矛盾凸显，这就需要苏州政府转变治理理念和治理思维方式，将旅游消费者的需求以及当地居民生活所需，放在同等重要的位置进行考虑，完善公共设施，提升公共服务以补齐公共资源的不足。

3 苏州旅游发展侧供给改革新途径

地方经济的良性运转仅仅只靠单一的“供给侧”或“需求侧”改革都是行不通的。改革，还是要抓住经济运行的主要矛盾和矛盾的主要方面，才能真正实现供需平衡。旅游业在苏州经济中担当者重要的使命，需要通过侧供给改革释放旅游的新需求，创造新的旅游供给，推进经济结构的优化，谱写出旅游供给侧改革的新篇章。苏州旅游发展的侧供给改革创新可以从以下几个方面着手。

3.1 提升供给总量，以制度调节供给关系

供给要素是苏州旅游业发展的基础。一方面，苏州旅游产业要通过侧供给改革进一步完善住、游、行、娱樂、购物和交通等要素的建设，补齐旅游供给短板，结合苏州各地丰富的文化资源，加强旅游纪念品的开发与供给，设计出具有苏州低于文化特色的旅游纪念品、盘活民俗资源开发具有民俗特色的娱乐项目，满足游客的购物需求和新奇感。在非传统类的旅游项目上，深入开发旅游资源，开发乡村旅游、工业观光旅游、节庆旅游、会展旅游等项目，并以此推出适合不同消费类型的旅游产品，走精细化、体验式的多元化营销和服务路线。此外，借助信息技术的发展，将现代技术元素融入到静态的、陈列式的观光旅游产品中，打造出参与性较强的新型旅游项目。通过数字技术，加强供需间的实时互动，提升服务质量，同时完善旅游信息服务体系和管理体系，推动苏州智慧旅游城市的建设。

3.2 整合资源，以精品提高供给水平

旅游即生活。在经济新常态下，任何资源都可以转化、融合成为旅游产业的新供给。以“旅游+”的模式，跨界整合资源是苏州旅游侧供给改革的新路径，新型的“旅游+文化”、“旅游+工业”、“旅游+餐饮住宿服务”、“旅游+体育服务”、“旅游+会展服务”等旅游形式的出现，都将成为旅游产业的新供给，整合出新格局必将提升苏州旅游产品和服务的整体水平和综合效益。旅游资源整合之外，应该把握好“散客化”、“主题化”和“体验化”三大需求特征，将更多的资源用于研发具有个性化特征的旅游产品。树立“精品意识”，旅游产业链上各个旅游服务企业，都应该具备“匠心精神”提升旅游产品和服务质量，提升供给水平以满足人们享受生活品质的诉求，进而创造新的旅游消费需求，提升消费水平。

3.3 优化结构提升供给效率

从苏州旅游现阶段存在的问题来看，需要强调通过供给结构优化扩大有效和中高端供给，增强对旅游市场需求变化的适应性，全面提高生产率灵活应对市场需求，促使供给体系能适应好需求结构端的变化，做好以下几个方面的工作：第一，运用竞合发展理念，进行旅游差异化投融资以加强江苏省内区域结构调整，在综合分析环境的基础上明确苏州不同区域、不同部门对旅游产品和服务开发进行规划和开发，实现政策互联、体制互融、市场互通、资源互用等效果，通过协同发展提升区域旅 游发展的整体竞争力。第二，加强与长江三角洲地区其他旅游热点城市的联动，形成跨区域旅游精品，并联合宣传和促销，做到资源和产品的共享，形成区域旅游发展的协同效应。第三，运用全产业链的发展理念，联合农业、工业、商业之间的协作，系统调整全产业结构，并根据苏州产业链结构研发设计附加值更高的从旅游产品，建设现代化的设计和营销服务体系，保障旅游产业的供给质量和效率。第四，关注大型旅游龙头企业的培养，因为相对于景区、酒店、娱乐中心、购物商业场所等旅游产业链上的其他构成要素来说，旅行社在整个旅游产业中扮演着重要的角色，他们更多的承担着旅游业前期的的产品规划设计、旅游中的服务以及后期的客户维护和客诉处理等环节。

参考文献

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