推进物业服务企业开展居家养老的对策研究①

陈秋红 包阔

摘 要：独生子女时代产生了大量的“4-2-1”家庭。在这种家庭结构模式下，家庭养老负担加倍、养老功能弱化。社会必须提供更多的养老服务来应对这种情况。本文结合沈阳市居家对养老需求现状和供给模式进行了分析，提出了以构建服务型物业企业为核心，政府组织为主导，并在充分发挥社区协调作用的基础上，让广大非盈利性组织和内在志愿者率先开展居家养老模式。

关键词：物业服务企业 居家养老 社会组织 政府主导

中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）06（a）-143-02

随着经济社会的发展，中国人口老龄化问题日益突出，表现出“增速快、规模大、未富先老”的特征。据统计，到2015年初，我国60岁以上的老龄人口已超过两亿，占总人口比重的15%。而根据老年人口惯性规律的分析，到2026年，我国老年人口将超过4亿，到2060年将达到4.5亿，占据总人口的25%。截至2014年底，沈阳市老年人已达1520179万人，60岁以上的老年人占全市户籍总人数的20.8%，其中空巢老人数量为681278人，占老年人口比例高达44.8%，沈阳养老负担之重，由此可见一斑。因此，养老服务业的发展能够有效解决我国老龄人口激增问题，为此社会各界都迫切盼望政府能够采取相关的解决措施，以有效解决人口老龄化的相关问题。

1 沈阳市居家养老需求与供给现状

1.1 沈阳市社会养老服务需求巨大

第一，沈阳的老龄化程度在我国34个省会级城市中位居前列，早在2013年，沈阳当地60岁以上的老年人口数量就超过了17489万人，占据总户籍人口数量的五分之一之多。虽然沈阳老龄化人口数量巨大，但生养的经济实力较弱，远远不能够应对日益加剧的老龄化趋势。

第二，进入十二五期间，沈阳市的老龄人口更进入了高速增长时期。据不完全统计，全市老龄人口的数量每年在呈现快速增长的趋势。到十二五末，全市的老龄人口突破了165万，八十岁以上的老年人口更是高达40万，占据老年总人口数目的23%。而到2070年，我国老年人口比例将占据总人口比例的40%。一线城市上海在2015年时，其老年人口的比例就高占全市人口的30%左右。照这个趋势，到2030年，沈阳老年人口的数量将呈现高速增长的态势。

第三，到十二五计划执行末期，沈陽老龄人口的一半以上都属于空巢老人，总数量超过了130万人。据2015年的有关数据统计，整个辽宁省的空巢、特困和失能老人已经占据了总人口的16%。按照这个趋势发展下去，仅2015年，沈阳就有超过三十万的人口需要进行一对一长期照顾。所以沈阳的空巢老人和失能老人的数量是巨大的。

1.2 沈阳市社会养老保障体系不健全

第一，养老机构严重不足，养老床位紧张。虽然整个沈阳的老龄人口在不断增加，但到2014年6月，全省范围内的养老床位只有2.8万张，这等于一千名老人分享22张床位，这个水平比20.3的平均水平还要低。还有很多老人需要长期护理，并且享受不到床位。而目前，沈阳市失能、半失能老人达22万人，养老机构严重不足[1]。

第二，社区养老服务设施严重不足。截至2013年，沈阳还有超过一半的社区没有建立老年照料站，已经建成的社区照料站其设施严重落后和不全。并且由于缺乏普遍的运转资金进行设备添置，很多老年日间照料站甚至不能够很好地发挥出它应有的水平。到2014年3月份，沈阳市的沈河区、和平区增添养老床位的数量也远远没有达标。

2 物业服务企业开展居家养老服务存在的问题

2.1 家庭规模缩小，缺乏有效的网络对其支持

受计划生育政策的影响，四二一的家庭结构成为我国目前最主要的家庭结构。再加上整个社会的养老体系正日益健全，传统“养儿防老”的模式已日渐土崩瓦解，再加上现代独生子女普遍思想前卫，尤其是独生子女崇尚自由的个性、工作压力大等诸多原因，越来越多的独生子女选择和父母分开住，这给他们照顾老人带来了很多不方便的地方。另外，随着职场竞争的加剧，独生子女的工作压力也越来越大，白天在做好工作的同时，回到家还要肩负照顾老人的任务，很多时候独生子女很难兼顾两方平衡，家庭正在逐渐丧失其养老功能，于是社会不得不更多地承担起养老的责任和义务。这一点也进一步促进了我国养老机构的发展[2]。

2.2 政府职能普遍被弱化，社会支持力度不健全

在我国目前的国民经济发展体系中，养老服务并没有被有效地规范进来，而政府也缺少对养老服务的具体规划。在新出现的物业养老规定中，政策制定和服务监督应当是政府的主要职能，政府无法让其职能得以更好地发挥，同时政府财力有限，导致传统的物业模式受到了很大影响。社会各界都没有能力提供样式繁多和高质量的服务。

2.3 没有在网络的支持下实现有效的资源整合

进行物业养老的主体主要包括服务企业、政府、社区、企业、事业单位和其他等主体，它们之间是一个相互联系和相互影响的关系。与其他模式下的养老相比，物业服务模式下的养老机构无论在场地、资金、管理、养老服务、养老信息和诸多方面都存在着很大优势。但现阶段，由于人数、资金、管理观念和人员素质等多方面原因，各个主体所享有的资源都没有能够进行有效整合，也因此各种资源没有能够得到更好地利用，整个养老服务欠缺网络支持的力度[3]。

2.4 养老服务不够专业和规范

第一，专业人员极度缺乏。物业管理行业本身是劳动密集型行业，物业服务企业为了降低成本，所招聘的服务人员大多是进城务工人员，他们只能提供简单的生活照料类服务，严重缺乏高素质的养老人员。第二，整体养老服务的过程不够专业化，整个物业服务模式也没有取得完善的发展。不健全的行业标准和规则，使得物业养老模式很不规范。第三，受工作时间、工作压力和人员素质等多方面因素的制约，大部分从事养老行业的人员都没有接受过正规培训，使得很多养老服务人员不能够在短期内提升服务技能，整体素质也长期处于较低水平。而物业养老本身的公益性特征非常明显，物业费收缴存在巨大障碍，利润微薄。很多进行物业养老经营模式的企业长期处于亏损状态，广大企业没有办法让其发展进入到良性的循环中去[4]。

3 物业服务企业开展居家养老服务的对策建议

3.1 政府主导

（1）建立物业服务企业开展居家养老服务专项预算制度。在养老物业领域投入大量资金，同时吸引社会各界的人力、物力和财力都更多地投入到养老项目中去。同时制定各种优惠政策，包括税收、费用减免、床位补贴、吸纳就业、孝亲敬老先进典型评比、推行人才培训等政策，调动广大物业企业开展居家养老的相关服务，调动相关人员的积极性。

（2）建立健全相关的法律法规。政府要积极建立健全保护老年人权益的法律法规，并在形成相互监督的基础上，指引整个物业企业向更加健康的方向发展。

（3）构建政策扶持体系。第一，尽快出台推动物业服务企业兴办养老机构的优惠政策，同时政府也应制定相关的建设补贴和运费补贴政策，从养老项目审批、日常水电费收缴和公共事业收费等诸多环节进行全方位扶持。只有在多项政策的扶持下，我国养老事业才会更好地发展。第二，通过对相关养老人员进行政策支持，加强对老年人的护理。许多人（包括社会工作专业毕业生）不愿意总从事养老服务工作，造成全省养老服务人员普遍素质不高、专业化人才短缺的局面。加强对相关养老人员的政策研究，并及时解决他们遇到的身份、生活、费用和多方面问题。

（4）加强社会工作人才队伍建设，为养老服务业发展提供职业化、专业化队伍。要想把养老事业进行好，需要包括医生、护士和其他一系列专业养老人才的支持，这些人员最好是有一线工作经验的相关人员。还有社会工作者和志愿者。这就需要在实践中培养一大批人员，更好地参与立法和规范制定的工作，同时也要遵循相关的养老护理标准，在专业养老护理领域培养一批专业人才。开发社会工作岗位，政府相关部门可与地方院校合作，把社会工作队伍建设与养老服务工作有机结合起来，打造一大批职业化和专业化的为老服务人才队伍。在加强人才队伍建设的基础上，让养老业的服务更加专业化和规范化。

3.2 政府购买养老项目，企业提供最佳服务

首先，在摸清我国养老政策的基础上，充分利用企业内部和企业外部的相关资源，并制定好一定的发展规范，在掌握居家养老和物业管理特点的基础上，让物业管理更好地被运用到养老服务中去，从而使得整体养老服务的内容变得更加规范而豐富，尤其要重视满足老年人的精神慰藉服务的需求。

其次，整合社区内外资源，倾力建设包括出入医院绿色通道、到户诊察、人文关怀、心灵治疗等各种类型的养老服务，并让一系列平台作为主体，辅助以自身服务，全面提高整体居家养老的服务质量和扩充居家养老的服务内容。

最后，根据每个企业的不同情况，全力提升广大服务人员的水平。一方面 选择服务技能和素质高的员工，另外一方面积极通过多方示范、开展内部竞赛培训、相互帮助的方式来更好地让全体人员的服务水准得以提升。同时可邀请非营利组织（专业社工机构）的基层工作人员，通过他们的亲身示范讲解、引导体验和多方培训等方式更好地提高广大服务人员的养老服务水平。此外，每个服务企业都应根据自身企业的情况建立一系列的制度和标准，并用这些标准指导企业进行更好地服务。

3.3 发挥社区的协调组织功能

应充分重视社区在养老服务中发挥的作用，主要可以采取以下几点措施。第一，组织专门人员对老人家庭情况进行详细了解，以求为社区提供最真实的信息，方便日后开展服务。第二，收集老年人的信息，建立专门的老年人档案。第三，发挥每个社工的专业技能，为老人提供优质的志愿服务。第四，在政府部门的指导下，切实发挥养老服务的相关职能，并用严格的标准对服务中的相关过程进行有效监督。

3.4 非营利组织积极参与

在现阶段，非营利组织（主要指专业社工机构等）在辽沈地区尚不能很好地开展相关养老工作的管理和组织工作。要采取多种措施鼓励非盈利性的企业多方位地提供志愿服务，并且在充分掌握相关组织特点的基础上，让广大物业企业更好地实施专门的养老服务。在咨询相关人员的基础上，对服务进行专业的评估和监督，用以全面提升沈阳的物业水平和养老水平。

3.5 开展志愿者服务活动

物业养老模式要重视引导和利用志愿者服务，解决物业养老人力资源匮乏问题。在物业养老服务中，第一，应让年龄稍小的老人照顾年龄稍大的老人，并开展互相扶持和互相照顾的服务活动。第二，利用相关的资源平台，从相关企业中抽调出部分志愿者，让志愿者定期开展照顾老人的活动，这样可以在一定程度上减轻养老机构人员的压力。

结合物业管理的养老模式被称为物业养老模式，它是本文探讨的重点。可以肯定的是，不管物业养老模式如何进行变化，它都离不开政府资金和政策的支持。此外，现阶段我们还要在物业养老的基础上对市场资源进行整合，并根据每个地区的不同特点进行模式上的创新。解决物业利润空间不足的最好方法就是让物业管理和养老市场能够更好地达到一个平衡状态。一定要注意充分利用志愿者资源，并提高对老年人的相关补助。

参考文献

[1] 郭毅航，林萌.应对人口老龄化社会养老服务严重不足[J].当代工人（C版），2014（8）.

[2] 卢子敏.社会嵌入理论视角下物业养老模式研究[J].经济论坛， 2014（12）.

[3] 马凯，刘凤至.社会网络嵌入视角下的社区养老模式[J].四川理工学院学报（社会科学版），2011，26（1）.

[4] 姚明.家庭养老服务业的发展对策分析[J].河北旅游职业学院学报，2013（2）.

①基金项目：2015沈阳市社科联立项课题成果（SYSK2015-16-02）。

作者简介：陈秋红（1964-），女，汉族，吉林省公主岭市人，教授，沈阳大学文法学院，主要从事老年社会工作理论与实务方面的研究；包阔（1996-），男，汉族，辽宁省锦州市人，本科，沈阳大学文法学院，主要从事老年问题方面的研究。