ppp模式下污水处理厂的建与管的思考

李海科

摘要：随着我国改革开放进程的不断推进，我国的市场经济发展得越来越完善，我国的科学与经济水平也越来越高，但是随着经济实力的不断提高，人们的环保意识也越来越强，对于生活环境的要求也越来越高。而在环保中有着重要地位的污水处理更是引起了人们的关注，目前我国主要是通过建立污水处理厂的方式来处理生产生活中产出的污水，PPP模式就是一种当下十分适合并且流行的污水处理模式。本文主要对PPP模式的特点、概念以及使用PPP模式来处理污水的各种优势，有针对性的处理污水，减少水污染，更好的实现节能减排，保护环境的目标。

关键词：ppp模式；污水处理；建设与管理

随着我国经济实力的不断增强，工业制造水平和人们的生活水平也在不断的提高，同时，我国对于各种类型的资源的需求量也在不断的增大，对于自然环境的破坏和污染也在增大。社会的发展与环境的保护之间的矛盾日益激烈，在这种情况下，就需要将精力投入到环境的保护与治理中去，在环保工作中广泛的运用有关的知识和技术。运用ppp模式来建立污水处理厂就是其中的一个比较好的应用。

一、ppp模式的概念

（一）ppp模式的基本概念

所谓的ppp模式也就是指的是Public—Private—Partnership，即一种政府、营利性企业以及一些非营利性的组织相互合作完成某项目标的关系模式。

早在上世纪的八十年代，英国政府就提出了ppp这种管理模式的概念，当时的内容指的是政府的相关部门通过一些形如协议的方式，将建设一些民生基础设施的修建、运营、以及维护等托付给私人企业，然后向人民群众提供相对应的公共产品和公共服务。后来，由于这种模式优异的可操作性和适应性，在全世界推广开来，得到了许多的发展与改进，联合国也看到了这种模式的優点，也给出了自己的定义，但是目前各个国家和组织之间对于ppp模式的定义都还没有达成共识，没有形成一个统一的概念。但是，ppp模式指的也就是政府部门、私人企业以及一些非营利性组织由于共同的目的而进行合作的一种关系模式。

（二）ppp模式的特点

ppp模式经过这几十年的发展，已经比较的成熟了，而其特点也比较的突出：第一就是这种模式始终将合作的项目放在主要的地位，从项目的开始到结束都是由政府部门、私人企业以及一些非营利性组织共同合作完成的；第二就是这种模式将项目的风险与利益都进行严格的共享，根据参与到项目中的政府部门、私人企业以及一些非营利性组织各自承受能力和实际情况分配投入；第三就是合作的项目都是服务于公众，生产公共产品或者是提供公共服务；第四就是这种模式主要是通过协议的方式来合作，能够充分利用政府部门、私人企业以及一些非营利性组织各自的优势和特点，提高工作的效率，提高公共服务的水平，将污水处理完成得更好。

（三）ppp模式的优点

ppp模式能够得到广泛应用的原因就是其具有许多的优势，一是在污水处理的基础设施的建设中，利用ppp模式可以很高效方便的进行融资，解决了资金问题，污水处理的设施的建设速度将大大加快；二是其效率很高，由于ppp模式中合作者有私人企业这种营利性的组织，其对于效率十分重视，这样就提高了合作的项目进行的效率，也就加快了污水处理的效率；三是风险小比较低，由于污水处理同样需要投入大量的资金，因此就不可避免的出现各种风险，ppp模式由于有政府部门、私人企业以及一些非营利性组织的参与，可以将风险进行分担，大大加强抗风险能力。

二、污水处理存在的主要问题

随着我国经济的迅速发展，城市化、工业化进程也不断深入，生活生产污水的产生量也越来越大，国家对于污水处理的投入也在逐渐加大，虽然当前的污水处理工作取得了一些成绩但是也暴露出了很多问题。一是对于污水处理投资的资金虽然在逐渐增加，但是还远远不能满足现在的需求；第二就是污水处理属于公共服务性的处理，在进行处理时参与者缺乏动力，从而导致了效率不够高；第三就是对于污水处理的管理以及监督主要是通过政府的部门进行，比较的单一，缺乏社会的监督，一旦政府部门监督不力就会造成很多问题。

三、基于ppp模式的污水处理厂的思考

由于我国目前的污水处理形式以及存在问题与ppp模式的优势十分贴切，使用ppp模式来建立污水处理厂能够更好更快的处理污水，解决现阶段存在的那些问题。但是在实际的操作中，还是需要根据污水处理厂的实际规模和需求来选择使用的合理、有效的ppp模式。

（一）在已有的污水处理厂中应用ppp模式

现在已有的污水处理厂，大多都是由政府相关部门主导的，对于那些还能够正常处理污水可以根据其规模和形态来选择不同的ppp模式。

对于那些已有的污水处理设施可以以签订协议以及合同的方式托付给私人企业去运营、管理和维护。将这些污水处理设施整个外包给私人企业，政府部门只负责收取一定的资金。使用这种模式的好处是能够大大提升处理的效率，由于私人企业都是需要营利的，因此会将污水处理设施进行改进，提高其处理能力，大大提升处理的效率。除了整体外包，还可以只将运营和维护部分交由私企，而还是由政府部门进行主导。

（二）新建污水处理厂中应用ppp模式

除了那些已有的污水处理厂，对于新建的污水处理厂也可以使用ppp模式。

一种是将污水处理厂的建设交付给私人企业，一旦建设完成就将运营、管理以及维护的权利交还给政府相关部门，政府再将其以长期合同的方式外包给其他的私人企业负责日常的运营和维护。另一种就是可以将污水处理厂的建设、维护、管理以及运营的权利都交给同一家或者几家民营企业。在一定的期限内，污水处理厂的日常都是由民营企业负责，其可以向使用的用户收取规定的费用，在合同的期限过了之后，污水处理厂的所有权限任然属于政府所有。这种模式相比出售以及半永久的形式，政府可以更好的对污水处理厂进行掌控。

四、结语

污水处理使我国环境保护中的一个十分重要的部分，合理的使用ppp模式建立以及管理可以有效的提高处理污水的效率，使我国的环境保护事业有更好发展。

参考文献：

[1]孙洁.PPP管理模式在城市污水处理中的应用研究[J].湖南财经高等专科学校学报，2010（01）.

[2]苏振华.PPP模式：电力项目融资的有效途径[J].科技创新导报，2009（02）.