论国际经济的政策协调

林湫雨

摘 要：随着经济全球一体化进程的加快，国家经济的政策也在日益更新。在世界经济一体化形势下，各个国家的经济联系更加紧密。资本、贸易市场化背景下，任何一个地区的经济波动都会在短时间内影响到世界的多个范围。因此，我们不得不对国际经济的合作与协调引起重视。本文主要对国际政策协调的概念作相关的阐述，并了解国际经济政策协调下的特点以及对存在的问题进行深入的探讨，通过分析造成国际经济政策的历史发展进程以及造成不佳的原因来总结国际经济政策协调的发展方向，为克服国际经济一体化进程的问题提出可借鉴的新思路。

关键词：国际经济 政策协调 概念 途径

中图分类号：F113 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）08（a）-059-02

经济全球化深入发展的大背景下，世界范围内各个国家经济相互依赖，国家之间的经济协调政策也层出不穷，对于国家贸易之间存在的问题解决方案也受到了更多人的关注。如何有效地维护各个国家之间的经济贸易关系，在经济相互依存的前提下，通 过对汇率、货币、贸易等方面作出宏观政策的调节，来缓解国家之间存在的分歧，维护世界贸易的稳定和繁荣。

1 国际经济政策的定义

严格意义上来说，每個国家之间进行经济协调与合作的含义存在着差异。经济合作的概念应该会比协调政策所涉及的内容更加广泛，它强调两国在不存在矛盾的情况下通过技术、信息等共享的模式来达成两国经济福利的共赢。但是与经济合作不同，两个国家之间的政策协调更多的是由于无法保证两国经济福利达到最大化的基础上对各个国家的财政货币政策进行协调，来寻求各个国家之间都可以接受且能够维护自身经济福利的政策方式。

国家之间的经济政策协调的外向性是不断扩张的。就一个国家来说，维持本国就业与通货膨胀的平衡以及国际收支的平衡是国家进行对外贸易的重要目标[1]。如果对国家的一处效应忽略不计，那么各个国家之间便可调整国内的货币财政政策来实现内外的均衡。但是在世界经济一体化背景下，一个国家的经济政策往往会受到他国的影响，产生了发展目标的冲突，那么则需要通过财政与货币政策之间的协调来维持内外的均衡。

比如，近几年欧洲市场的经济形势不太景气，因此需要采取较为宽松的货币政策，适当地降低国家利率，来增加货币的投放。但是这个时候多由于通货膨胀提高利率，采取紧缩的货币政策。由于经济一体化的背景，德国的政策调整必然会影响到整个资本市场的需求，导致欧洲的资金投入到德国中，这对于资金流出国来说是非常不利的。反过来看，如果只是强调欧洲的经济复苏，而忽略德国的诉求，降低利率，那么这种形式下德国的经济形式将会更加严峻。因此，当每个国家在经济政策上的目标存在冲突时，则需要采取货币财政政策协调的方式来选择两国经济利益的均衡点。这种协调下的结果对于单个国家来说并不是其追求利益最大化的最佳方案，但是从整体上来说，却是最为合理的选择。

从理论的角度来讲，各个国家在经济全球一体化的背景下对国际协调的认识逐步加深。资本市场的国际化让各个国家逐步进入了世界范围内相互依存的时代。西方的学者也提出了多种理论模型，比如R·库珀等学者便提出相互依存的理论，这项理论阐述了目前国际一体化的形式下，如果单靠一个国家来实现内外平衡是无法解决全球化问题的，在资本流动的情况下，一个国家的经济波动将会迅速影响其他国家的收支平衡和汇率波动[2]。到了80年代，奈尔与华莱士等学者也提出了一般性均和的动态协调模型。这些都是国际协调理论中的重要组成部分。无论是实际的发展形式还是理论上的变动，都从不同的角度表明了经济协调在目前经济全球化形式下的重要性，为国家的政策协调提供了相关的指导方向。

2 国际经济政策协调的特点

2.1 以资本流动与金融市场为核心

正如上文所提到的，国家经济政策协调是由于经济全球一体化形式下，国家之间存在的溢出性特征使得国家为了实现整体的利益均衡而采用的方式。而目前在国家发展过程中最为现实的问题就是应对汇率的波动。传统的协调主要有以下几个方面：（1）依靠西方发达国家的经济政策合作来维持汇率的稳定。（2）与储备货币发行国进行交易，控制储备货币的发行额。（3）国家之间政策协调的各项职能的实现涉及一个国家的主权问题。

2.2 发达国家与发展中国家的矛盾激烈

在进行国际政策协调时，国际性的协调机制大多是以牺牲发展中国家的利益来维持稳定，这使得发展中国家在国际政策选择上存在着弱势。这使得国际性经济政策脱离了其最初的目标，成为了发达国家与发展中国家之间矛盾激化的斗争因素[3]。

2.3 主体多极化且协调机制不均衡

国际经济政策的协调机制从过去一国为主导的形式逐步往多极化协调机制的趋势发展，加强了国家之间的宏观调控，也成为各个国家进行处理对外关系的重要工具。由于各个国家存在的利益冲突，发达国家与发展中国家或者发达国家之间等各个关系都会存在不同程度的协调问题，导致协调机制出现非均衡化的局面。

3 国际经济协调中存在的问题

3.1 经济发展的不平衡制约着国际政策协调政策的实施

国际政策协调的实施主要存在在国家之间具有高度经济利益相关的形式下形成，两者的政策目标以及所实施的方案对参与国的经济发展有着积极的影响。但是参与国所形成的协调政策往往对于非参与国产生较为不利的影响，而为了保持本国的利益，非协调参与国采取不利于参与国的经济政策，从而加剧了参与国经济形式的恶化，形成了“第三国问题”，因此，经济发展的不平衡也容易导致协调政策无法得到有效的发挥。

3.2 市场支配地位的滥用

在司法的实践中判定企业的违法性首先需要考察一个企业的市场支配地位。一个跨国企业往往会否认自己的支配地位来进行抗辩。之所以存在市场支配的现象，是由于市场上存在着一种不受竞争制约的企业，这种企业具有一定的市场支配力，而不会受到其竞争对手的威胁。因此，利用单方面的行为或者一些苛刻的条件来影响整个市场的竞争形式，由于他们不受支配，他们可以自行支配市场竞争的形式，这种市场支配力的滥用也影响了国际协调机制的有效实施[4]。

3.3 公共产品“搭便车”现象

国际政策协调中是由具有不同主权利益的国家参与商讨的协调政策，由于各个参与国在经济解决问题的出发点存在着差异，遵守政策的制约成为了各个国家之间建立协调政策的关键环节。国际政策的协调并不是一个国家所能够采取的最佳方案，因此这种政策的实施存在着一定的机会成本。如果协调合作的参与各国没有建立有效的监督机制，那么很容易造成“搭便车”的现象。虽然这些参与国也是为了分享双方合作所带来的利益，但是却逃避了协调所需要的成本。因此要想落实好协调政策，则需要建立有效的惩罚机制来防治参与国出现违背承诺的现象[5]。

4 国际经济政策协调的有效形式

4.1 增强多边协议框架的机构协调

联合国、关贸总协定等组织的建立为国际经济政策的协调奠定了良好的基础。利用多国协商来建立各个参与国之间的货币体系，明确多协议框架的协调发展，建立严格的管理组织，使得成员國之间可以在更大的范围内分享资源，解决国际收支造成的暂时性不平衡问题。除此之外，利用国际货币基金组织来维持成员国之间的收支平衡，保障货币体系的正常运行，对于一些出现暂时性的货币收支不均衡的国家提供短期贷款、汇率维持等政策协调的方式，帮助成员国渡过难关。这些政策的建立对于发达国家以及发展中国家都有着较好的经济推动作用。

4.2 减少不确定的区域性协调

区域之间的国家经济政策协调是目前发展的重要方向。在世贸组织规定的范围内，区域协调事实上是对多边协调机制的一种补充，它可以有效地回避在谈判中无法解决的难题。世贸组织中的成员国无论是在经济实力还是在发展水平等方面都存在着不同程度的差异，因此利用区域性的协调来促进地域较为临近或者经济互补的国家的经济发展。目前国际协调政策中欧盟的协调政策是较高级别的一种模式，其实现的宗旨是在无边界的空间内，加强国家之间的经济社会协调发展，实现统一的货币联盟，推动成员国的均衡化。在东亚地区，东盟与中国、韩国等国家也建立了区域合作组织，通过长期政策对话、定期会晤等方式来促进各个成员国之间的交好。

4.3 限制搭便车国际的会晤协调

在全球性的协调中，政府间的高层会晤往往是最为重要的合作形式，比如西方的七国集团的联合干预便取得了较理想的成果。在每一年的首脑和财长会议中，七国集团的首脑会对各国政府在预算、税收等问题上的协调达成统一的认识，来促进国际经济的持续增长。为了避免出现以邻为壑的形式，各个国家中的央行行长以及财长会议来达成货币政策上的方向，并进行深入的落实。另外，中美之间的双边高层机制的会晤也取得了显著的效果。两国在建立区域经济协调政策上都有着深入的合作模式，作为最大的发达国家和最大的发展中国家，两国的交好不仅增加了两国之间的利益输送，化解利益冲突，对于维持世界秩序也有着极大的帮助。因此，为了限制搭便车的国家在成员国中弱化经济协调的有效性，可以采用双边高层会晤的方式商量国家之间的经济贸易协调政策，根据各个国家自身的发展特点，实现国家之间的共赢。

5 结语

随着国际合作进程的加剧，国际一体化形式下各个国家之间建立经济政策协调的机制成为了各个国家维持本国经济稳定的重要手段。之所以采取国际经济合作的模式，其核心在于不同的经济体之间在全球一体化形式下存在着相互依存的关系。一个国家的溢出效应使得其他国家很容易在短时间内受到影响，如果单个国家独立制定经济政策将会招致更多的矛盾，对于国家经济的运行也有不利的影响。因此，在每个国家都存在着不同利益导向的情况下，各个国家之间必须对国际政策协调做好充分的认识，了解到政策协调的必要性，从世界经济的宏观角度出发，以互惠互利的形式来修订参与国的经济政策，虽然这并不是一个实现内外平衡的最佳政策，但却能够在一定程度上维持国家经济发展的稳定，甚至通过两国的优惠政策推动经济的转型升级。随着市场竞争日益加剧，采取稳妥的协调机制来避免出现经济不均衡产生的大波动局面，对于各个国家都将会是一种值得参考的模式。

参考文献

[1] 黄梅波，胡建梅.国际宏观经济政策协调与G20机制化[J].国际论坛，2011（01）.

[2] 张振家，刘洪钟.国际经济政策协调理论沿革与新进展[J].商业时代，2012（12）.

[3] 吴振宇，兰宗敏，吴琛琛.美国在金融危机期间的国际宏观经济政策协调及启示[J].经济纵横，2017（03）.

[4] 佘雪锋.国际经济发展与我国产业政策协调研究[J].金融经济，2013（20）.

[5] 刘霞.宏观经济政策的国际协调问题研究——基于2007～2010年金融危机治理的经验研究[J].中国商贸，2013（28）.