加强高校学术委员会建设推进现代大学制度建立

梁刚

摘 要：学术委员会是高校重要学术组织，承担高校学术发展任务。学术委员会制度是高校管理发展的重要制度之一，也是现代大学制度的重要组成部分。为了实现学术委员会发展，需要推进高校学术委员会和现代大学管理制度的结合，通过制度建立、顶层设计、制度规范管理等构建以学术委员会为基本核心的学术组织体系，进而实现对高校学术管理和行政管理的统一协调。文章以高校学术委员会为基本研究对象，从《高等学校学术委员会规程》入手，分析高校学术委员会建设发展现状和存在的问题，为如何加强高校学术委员会建设，推进现代大学制度建立进行策略分析。

关键词：高校学术委员会；《高等学校学术委员会规程》；现代大学制度；建立

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）03-0143-03

一、高等学校学术委员会规程》概述

《高等学校学术委员会规程》分为总则、组成规则、职权划分、运行制度和附则五个方面，一共有26条细则，对高校学术委员会组成、职责和具体运行等问题进行了阐述，并从这几个方面对高校学术委员会制度进一步规范。第一，确立了高校学术委员会的地位，提出要加快构建以学术委员会为基本核心的高校学术发展体系。第二，进一步明确高校发展的学术导向，对高校学术委员会的职权进行规范。第三，突出高校教授治学，促进高校学术委员会的组织建设。第四，保证高校学术公正、合理，完善高校学术委员会的运行规则。

二、高校学术委员会建设存在的主要问题

（一）学术委员会发展地位不独立

现阶段，高校学术委员会的发展没有自己独立的地位，受行政干涉较为严重。很多高校的学术委员会没有独立的办事机构，秘书处的工作和科研处、科研院的工作相重合，当高校学术委员会需要决策的时候，委员会的内部成员会临时集结做决策，在决策做完之后，学术委员会的成员会回到各自的工作岗位上，这些临时集结的成员无法保证做出科学的决策。另外，学术委员会的组织成员中有很大比例的学校领导，在很多事项的决策上很容易出现行政决策。

（二）学术委员会职权与行政权边界不清

根据《高等学校学术委员会规程》的规定，高校学术委员会的职权具体包括审议决策权、评定权、咨询权和學术纠纷裁定权等。但在实际工作中，在学术发展规划、学术发展学科设置等工作事务审议权行驶上，学科办、教务处和各个学院都是根据自己的行政职权来处理相关工作。在评定权上，涉及到科研项目评审、科学成果评奖、教师职称评定上一般都是由科研人员进行直接处理。《高等学校学术委员会规程》中虽然对高校学术委员会的职权进行了明确，但是受多年工作习惯的影响，高校的行政部门取代了很多职权工作内容，导致高校学术委员会的工作缺乏主动性行为，无法充分发挥高校学术委员会的作用。

（三）学术委员会决策权力运行存在缺陷

现阶段我国高校普遍实行应用的是党委领导下的校长负责制，党委是高校最高决策机构，校长是高校行政职权的主要执行者，高校党委和教职工代表是学术委员会的监督者。但是在实际的操作运行中，高校学术决策权一般掌握在以校长为首的行政部门手中，学术委员会工作决策权被行政部门的决策权所取代。

三、加强高校学术委员会建设推进现代大学制度建立的具体策略

（一）通过制度的构建实现高校学术委员会工作的有法可依

高校学术委员会的建设发展和高等学校教育管理体系存在密切的关联。在我国十一届三中全会之后，我国高校教育管理体制紧紧围绕教育行政体制进行，而高校内部的学术管理体制基本没有。一直到1999年之后，对高校学术委员会建设的相关要求进行了明确，开始注重学术委员会在高校学科建设、学术管理发展中的作用。2014年，国家教育部颁布实施了《高等学校学术委员会规程》，对高校学术委员会的组织规则、权责划分、运行操作规范等做出了切实可行的规定。但由于学术委员会在高校刚刚实行，没有在高校的学术管理中发挥重要的作用，为此，高校需要在去行政化之后对学术委员会的建设进行更深一步的探索和实践，以《高等学校学术委员会规程》为指导，建立健全高校学术委员会制度，实现高校学术委员会工作的发展创新。

（二）通过完善化的顶层设计推进高校学术委员会和现代大学管理体制的融合

1. 实现学术权力和政治权力之间的充分融合

高校学术委员会制度是党委领导下的制度，为此，高校学术委员会的发展需要坚持党的领导，全面贯彻党的基本路线、方针和政策，发挥党的路线、方针和政策对高校行驶政治权利上的指导，保证高校的教学和科研工作能够严格贯彻党和国家的基本教育方针。但党委对高校学术事务管理不能面面俱到，政治权力行使范围要进行严格的限制。

2. 实现高校学术权利和行政权力之间的适当分离和统一协调

在学术权力和行政权力的互相协调下共同促进高校事业的建设发展。高校可以根据自身发展时间，选择合适的党政领导人员负责学术委员会的工作。但需要注意的是：第一，已经担任学校职能部门党政领导教师人数不能超过学术委员会总体人数设置的四分之一，不担任党委领导职务的专任教师要达到高校学术委员会总体人数的一半。第二，在高校学术委员会中可以适当地设立“当然委员会席位”，该席位由校长和分管教学、科研的校领导担任，从而有效避免学术权力的盲目应用。

3. 实现高校学术组织体系顶层设计

第一，明确高校学术委员会时高校最高学术权机构。第二，加强对高校内部学术组织的整合，明确高校专门委员会和学术委员会之间的关系。第三，各个专门委员会要在高校学术委员会的监督指导下进行工作。

（三）加强对高校学术委员会的规范管理

1. 进一步明确学术委员会的职责权限

高校学术委员会拥有高校学术事务的决策权、评定审议权和咨询权。在应用这些权利的时候需要进行分类导向，对有关高校学术发展的核心制度、方法等在决策之前需要提交相应的审议方案，在方案通过之后再做出决定。对于涉及高校学术评价的事务，可以授权给专门委员会学术组织进行评定。

2. 重视学术委员会的自身建设

重视学术委员会的自身建设需要完善对高校学术权利的监督机制，通过监督机制保障高校学术委员会的稳定运行。因此，高校可以建立学术委员会会议报备制度，在学术会议之后将会议讨论的结论在两个星期以内上报给相关管理部门。同时，需要进一步完善学术委员会信息保密制度、信息回避制度，实现高效学术委员会的自我监督，实现高校学术委员会的规范化运行发展。

3. 完善高校学术委员会内控制度

第一，高校要通过完善规制性的规则实现高校各个职能部门和权力主体之间的资源配置，实现对高校权利的合理分配，促进大学章程建设发展。通过立法手段的完善实现依法治校，使高校在战略发展高度上进一步明确内部运行规则，规范高校学术委员会和各个组织之间的关系。第二，规范高校学术委员会运行机制。

（四）政府部门要加强高校学术委员会建设

1. 积极调整政府職能，为高校学术委员会发展构建良好的制度环境

政府在学术委员会制度供给中发挥了重要的优势，需要适当地调整政府职能，将政府在高校管理工作中的重点转移到对高校学术委员会变迁行为的引导、监督，充分尊重高校学术发展自由和学术办学发展主体地位。首先，要充分落实政府供给制度。对于高校学术委员会制度，政府部门需要构建规制性的规则，提供学术委员会核心制度供给，通过相关法规内容明确学术委员会制度。针对高校学术委员会中学术权力、行政权力、政治权利行驶边界不明确的情况，需要政府部门进一步加强对学术委员会制度执行“硬规则”的政策支持，提升学术委员会制度的可操作性，从而确保学术权利运行的合法性，将高校学术委员会作为学术权利的最高代表，实现政府部门、高校等各部门对高校学术权力的主体地位、权威地位的认可。其次，政府部门除了核心制度供给之外，还要在学术委员会建设的配套制度予以适当的支持，通过改变政府集体社会管理权力于一身的社会管理方式进一步推进高校政治体制和经济体制等社会管理体制的改革，为高校学术委员会去行政化管理提供重要的外部环境支持。

2. 鼓励高校制度创新，促进高校制度的扩散发展

除了为高校学术委员会发展提供良好的制度环境之外，政府部门还需要进一步鼓励有条件的高校自主探索和落实学术委员会制度，并将有效的探索和落实行为作为示范性样板，将这些示范性的样板作为高校学术委员会制度落实的可行方案，让其他高校注意到这些方案的可行，并主动对这些方案进行模仿和采纳。

四、结束语

综上所述，我国高校学术委员会的建设和发展是一个渐进性的过程，经过实践证明，提升学术委员会履行职能的能力和加强对学术权利的保障是促进学术委员会发挥其作用的关键。为了更好地实现高校学术委员会发展，有关人员一方面需要进一步加强学术权利的保障，针对学术权力和行政权力、行政权力划分不清的问题，进一步健全学校内外部的管理体制，将学术委员会制度和高校领导管理体制融合。另一方面，学术委员会的成员要由治学严谨、学术能力强、为人正直的教师组成，从而为其学术评审、候选人推荐。相关工作条例的审议等工作提供支持。

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