国有企业纪检监察工作探析

郭强

摘要：中央在深化国有企业改革的指导意见中强调，坚持党对国有企业的领导和加强国有企业党建工作，是提升国有企业的制度优势和竞争优势的重要保障。本文分析了当前国有企业纪检监察工作的问题，提出了改进国企纪检监察工作的对策。

关键词：国有企业，纪检工作，任务清单，廉政教育

王岐山在纪检监察会议上提出了工作的重点内容，要求全体人员“提高党章党规意识，加强纪律建设，坚决做到守纪律讲规矩”。面对新的国内外经济和社会形势，提高纪律检查工作的重要性和严肃性已经成为国有企业的重点改革内容。

一、国有企业纪检工作面临的新背景

作为国有资产之一，国有企业是全体中国人民的，对于保证人民的基本生活质量、稳固社会发展、推进现代化建设都有着重要作用。只有在严格的纪律要求下，才能更好地实现腐败治理工作，中国的基本国情、社会性质和以党中央为中心的领导体系决定了党的法规和纪律的重要性，而且由于党内制度全局、稳定和长期性的特点，更体现了制度的重要程度。加强国有企业监管体系的建设，就要提升规矩和纪律的作用，这是新时期纪检工作的新特点，也是我党多年的经验。对于纪检监察领导干部而言，他们手中的权力较大，必须提升个人的纪律意识，在触及到法律之前，以规矩和纪律来防范并避免潜在问题的出现，严格管理、坚决落实到位。明确党员干部的岗位职责和底线意识，以规矩和纪律约束大部分党员远离制度的高压线，从根本上减少滋生腐败的土壤，在党员干部的日常工作中，尤其要注意“防微杜渐”，避免微小的过失最终成为大祸，保证企业的健康有序发展。

二、国有企业纪检工作存在的不足

现有的国有企业普遍存在的不足有：第一，部分国企领导忽略了纪检监察工作的重要性，并未树立严肃的责任意识，直接影响了纪检监察工作的实际效果。第二，职责权限和管理范围划分不明确。各地方党委是党小组的直接上级，这种从属关系导致了地方部门及大股东同时行使监管权，但各方的工作都难以落实到位。第三，国有企业开展自我监管时，过失问责制度以及执行体系都存在问题。第四，纪检监察体系存在漏洞，预防性措施不足、监管执行不力、人员队伍建设落后等问题长期存在。

三、国有企业纪检工作的对策

根据党中央对国有企业党建的标准，建立健全监管体系、完善纪律规矩的相关内容，改善国有企业纪检工作已经成为各大国企的重点工作内容。

（一）保证个人岗位职责的完成

按照党章的要求，纪律监察委员会的主要工作内容有：保证党章党规的贯彻落实；对党的路线、方针、政策的执行情况进行反馈和监察；与党委共同提高党内的廉政水平。前两点主要针对纪律问题，第三点主要针对党内腐败问题。以上三点内容的重要性不分主次，而且相互之间是相辅相成的关系，各类工作内容相互促进，力图将党建设成为以纪律为中心的统一整体。所以，纪委工作的重点内容之一便是要严格党内有关政策的落实情况，保证全体党员干部在党章党规的约束下开展工作，并对触犯规定的党员，要在法律之前按规定给与相应的处罚，体现紀检工作的严肃性和政治性。尽量做到在党员干部的“违纪”之初就得到党组织的教育，防止出现更严重的腐败现象。

（二）建立健全纪检监察管理体系

纪检监察工作对于国有企业而言是非常重要的，在此过程中，需明确党风廉政建设的责任人。纪委书记的任命有两种方式，上级指派或者内部选举，每个环节都应该保证公开透明，按照相关的操作制度来执行。而纪委书记的工作性质决定了其工作的重要性，如涉及到岗位薪酬、升职制度、是否兼任等问题，也需有关部门给与明确。就以往的经验而言，接受第三方监管或上级指派的效果更好。按照当前的纪检制度要求，上级部门指派的领导干部的工资薪酬由所在企业承担，管理方面受上级机构考核，这就使得指派的领导干部与所在企业的发展及利益联系在一起。由于自身利益与所在企业相挂钩，导致指派干部在工作中同时承担参与者与监管者的角色，难免出现滥用职权的现象。另外，指派的领导干部往往独立于所在企业的日常业务，部分情况下可兼任企业内部岗位，但必须对自身的定位有明确的认识。

（三）以业主为中心制定监管计划

国有企业的实际生产状况和党风廉政水平是纪检部门的主要监察内容，相关监管工作可以从下列几个角度来开展：组织生活积极性；党组织建设的情况；组织内部关于“三会一课”的教育状况；党小组内部的民主制度状况；党员个人素养和纪律遵守情况；上级党组织政策和路线在基层的落实情况；采购流程是否按标准执行、工程建设进度情况；党员干部的廉洁意识、思想状况、学习态度、个人素质、对八项规定的执行情况；人员选用流程是否标准以及“三重一大”相关工作的运行情况；中高层管理人员的廉洁工作；主要核心岗位员工的清正廉洁情况；对违反党内纪律党员的处罚情况；信访工作的后期反馈和调查状况；行政管理的监管是否到位。

（四）改变工作思路，完善工作体系

根据“作风、方式、职能”的“三转”要求，国企纪检监察机构需从多个方面着手开展相关工作，包括人员、物资、资金和权利等多个因素的监管和改革，尽可能从腐败根源着手解决问题。建立健全党风廉政的绩效考核体系，扩大纪检机构的权限，使其承担更多更大的责任，逐渐将协调、督促作为纪检机构的主要工作内容。对于关键岗位给与更多的关注，防止部分员工受到利益的趋势，利用手中的资金、权力、人员来执行违规操作，重点部门的关键环节更要在制度和体系的监督下执行操作，廉洁预警制度对于党风廉政建设有着重要的意义。除此之外，还要建立相关的廉政评估体系，根据企业的实际情况，实施调整并完善反腐制度，为全体党员干部确立明确的行为标准，并按照相关要求对党员干部的行为做出科学有效的评估。加强不同部门之间的协同合作，纪委机构在其中发挥腐败监管以及协调各部门的作用，尤其针对人才招聘、财务资金、物流物资、产品营销等工作更要投入足够资源予以支持，在保证企业日常运行的同时，提高各部门之间的协作和工作效率，使得国有企业的监管构成统一的整体，完善问责体系，使所有党员干部都能够严格遵守既定的党内规范。

（五）以纪律为中心开展廉政学习活动

严格明确的党内纪律是党员干部清正廉明的基础，开展更多的廉政学习活动有助于提升全体党员干部的廉政意识。相关部门应该本着“动辄则咎、抓早抓小”的思想，以规矩纪律来实现从严治党。在党内纪律和规矩面前，全体党员一视同仁，无论是普通党员还是党内干部，都要在相同的制度体系下接受党内监管，对于广大的基层党员，更要做到提前预防，帮助他们提早摒除腐败心理，在党内制度的强制约束下开展工作。因此，如何开展有效的廉政教育便决定了党员廉政意识的关键。可以从以下三个方面着手：第一，对于出现廉政问题倾向的党员要做到及时提醒，由党组织找到责任人核实情况，第一时间杜绝腐败行为的出现；第二，经常性地组织廉政谈话活动，从细节入手，做到防微杜渐，使全体党员干部时刻保持廉政的警惕性；第三，不断扩展廉政学习的渠道，通过微信、网络平台等信息化方式来为党员提供更多的廉政学习机会，提升学习效果。

（六）提高纪检监察人员的个人素养

完善纪检主要负责人的培训体系，对于重点干部要开展针对性的专业性培训，通过学习来提升纪检工作能力和党员干部的个人素养。与普通的执行机构不同，纪检监察不能完全依靠经验来操作，在具体的工作过程中，严格遵守相关流程也是必不可少的。因此，纪检监察干部必须对党内法规以及相关制度有较为全面透彻的了解，同时也要有能力运用科技手段解决问题。建立健全干部的升职体系，使优秀的纪检干部能够得到更多的晋升机会，提高对优秀人才的吸引力，全面提升纪检团队的综合素质。对纪检监察干部也要制定相应的监督措施，在其工作的各个环节都加入内部监管任务，甚至对纪检干部工作时间之外的个人生活也要采取适当的监督措施，使其感受到“善禁者，先禁其身而后人”的工作要求。

参考文献：

[1]王震，浅谈如何做好国有企业纪检工作，经营管理者，2017，3

[2]胡玉华，新常态下国有企业纪检工作开展存在的问题及解决办法，现代国企研究，2016，24

（作者单位：阳煤集团纪委）