新形势下江西区域发展升级的路径研究

李吉雄

摘 要：深入实施“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展战略，构建多点多极支撑的区域发展格局。经济发展新常态下，江西区域发展升级面临新一轮对外开放和区域协调发展的重大机遇，同时也面临经济单元发展不足、外部区域竞争激烈等挑战。深入实施“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展战略，江西要加快实施多点多极的区域发展战略，把筑牢各类点状区域单元、推进多层次经济增长极、加快区域内外协调发展作为区域发展升级的路径。

关键词：区域格局 多点多极战略 发展升级

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）12（a）-133-02

2013年，江西省制定了“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的全省区域发展战略，对全省的区域发展布局和发展路径进行了战略定位。就是要通过加快推进实施“南昌—九江”一体化，打造以南昌大都市建设为核心、南九地区为依托的引领带动全省区域发展的“龙头”；同时，沿沪昆高铁、沪昆高速和320国道线，形成分别向东对接“长三角”地区的“上饶—景德镇—鹰潭”和向西对接“长株潭”的“新余—宜春—萍乡”的“两翼”；与此同时，加快赣州、吉安和抚州等原中央苏区的发展。为此，江西省先后出台了支持昌九一体化、振兴赣南等原中央苏区、加快赣西经济转型、推进赣东北扩大开放合作等一系列全省性重大区域发展战略，江西区域经济发展进入了快车道，近年来全省经济增速保持了高过全国平均增长率2个多百分点，生产总值由2010年的全国第21位前移至近2016年的第18位。

1 江西区域发展升级面临的机遇与挑战

随着经济发展步入新常态，在深化市场对资源配置起决定性作用和积极推进国家重大战略的双重作用下，我国新一轮对外开放和区域协调发展的格局正在形成，影响江西区域经济发展的内外因素发生了重大调整，既给江西省区域发展升级和实现区域协调发展带来了重大的历史机遇，同时也提出了严峻的挑战。

1.1 江西区域发展升级面临的机遇

从内部来看。一方面，江西区域经济结构也在不断优化，表现在全省战略性新兴产业快速发展，传统产业的转型升级也在加快，第三产业占全省经济的比重大幅提升，全省产值过千亿的产业由2009年的5个增加到2016年的11个，以园区为承载地的重点产业集群初具规模。另一方面，以基础设施和公共服务对接的深入推进，推进了昌九板块的一体化向纵深拓展和昌抚一体化的加快推进，赣南等原中央苏区的“一核（赣州中心城区）两带（瑞金—兴国—于都和龙南—定南—全南）”和“吉泰走廊”的空间发展格局稳步推进，赣东北开放和赣西转型升级两翼发展活力明显增强，全省交通、能源、通信等城乡基础设施不断完善，为推进全省区域协调发展，壮大区域发展板块打下了良好基础。

从外部条件看。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势提出了长江经济带、长江中游城市群和“一带一路”等重大区域发展战略，顺应了经济发展新常态下推动中国经济发展的空间格局由东向西、由南向北拓展的大趋势，体现了新发展观指导下区域协调发展、协同发展、共同发展、全方位开放发展的国家意志。江西省具有承东启西、连接南北的独特区位优势，是全国惟一同时毗邻长江三角洲、珠江三角洲、海西经济区三个经济最活跃经济区的省份。随着一系列重大区域发展战略的推进，江西迎来了基础设施不断完善、对外开放不断升级、城镇化率不断提升和承接产业转移不断加速的良好机遇。

1.2 江西区域发展升级还面临诸多困难和挑战

一是支撑全省和各大区域板块发展的中心城市（核心城市）、縣域经济和中心镇的发展水平和竞争能力还亟待提升。2016年，全省11年设区市在全国地级及以上城市经济总量排名中，只有南昌市（排名44位）和赣州市（排名98位）进入前100位，有4个市排在200位以外；省会南昌无论是经济总量还是人口规模，与中部相邻省份的省会城市相比有较大差距，2016年武汉、长沙、合肥的经济总量分别是南昌的2.74倍、2.14倍和1.44倍；2016全国县域经济百强县中，江西省仅南昌县入围，而浙江、山东、江苏分别有26县、22县和17县入围，江苏的前四强县的经济总量超过了江西全省65个县的总量；近年来东部省份特色小镇建设成为区域发展升级中的亮点，而江西特色小镇建设论无论是数量还是质量都有巨大差距。

二是基础设施建设对发挥江西区位优势的支撑能力不强。“十二五”时期，虽然江西省在交通等基础设施建设上取得了长足进展，但是在高速铁路网和高速公路连省通道建设中，与周边的省份相比江西成路成网的进度明显落后，制约了江西区位优势的发挥，不利于江西在承接发达地区产业转移和促进高端要素注入方面与中部相邻省份的竞争与合作。

三是省域内地区之间协调发展的局面仍未形成，各地在参与区域竞争与合作中集聚内外要素的能力还明显不足。一方面，长期以来江西省生产要素受“长三角”“珠三角”和“闽东南”三大强经济增长极的极化作用影响，近十几年来，武汉城市圈、“长珠潭”城市群的快速发展，使得江西省以劳动力和人才为代表的生产要素先后大量流出，不利于江西自身的发展；另一方面，江西省城市空间布局分散，南昌的经济辐射能力不强，赣南、赣西、赣东地区与南昌的经济联系度不如与周边相邻省份，这样既不利于南昌作为江西省核心增长极的发展，也不利于江西省各大板块间的协调发展。

2 推进江西区域发展升级的路径选择

江西省要在积极对接融入国家重大区域发展战略，寻求区域发展新空间，获得区域布局新优势的同时，要坚持以创新为引领，深入推进“龙头昂起、两翼齐飞、绿色崛起、苏区振兴”的区域发展战略，通过实施“多点多极”的发展战略，激发各地发展活力，推动区域融合发展，加快形成点面结合、多极支撑、多元发展的生动局面。

2.1 多“点”发展，筑牢全省经济发展基石

区域经济是由一个个诸如城市、集镇、聚落、工矿点、风景区、旅游点等点状要素共同构成。2016年末，江西省辖11个地级市，24个市辖区、11个县级市、65个县和1552个乡镇，另有94个各级各类工业园区。推进江西区域发展升级，就是要把这些区域发展的点状经济空间筑牢。

一是要在认真学习浙江等先行省份在建设特色小镇上先进经验的基础上，结合江西省乡镇的产业发展、区位条件、资源状况等实际情况，大力推进中心镇建设为主的特色小镇建设。各县（市）要围绕特色产业发展和创新平台建设，2～3年内集中全县的力量打造1～2个特色小镇，并充分发挥其示范引领作用。这样，十三五时期，全省就能形成造一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇等特色小镇，全省乡镇经济发展就会上一个新台阶。

二要坚持发展壮大县域经济。县域经济具有地域特色和功能完备的区域经济，是区域发展综合实力的源泉，是稳增长的重要力量。江西县域经济普遍面临产业实力不强、特色经济不明显、增长新动力缺乏和财政压力大等问题。要发展壮大县域经济，一方面要深入推进以省直管县为目标的扩权强县改革，省、市各部门要进一步为县域经济发展松绑给力；另一方面县域发展要坚持走“以特兴县、以特制胜”之路，在扬长避短中培育特色，在整合资源中形成特色，在差异发展中突出特色，不断引入外部生产要素，特别是高级生产要素，推进产业集群式发展。这样才能提升江西省县域经济的竞争力、支撑力和区域带动力。

三要要着力提升城区经济发展水平。城市发展的核心是产业发展，要深入研究城市产业发展的规律和新经济发展的趋势，在发展高端制造业的同时，大力发展总部经济、中央商务区、文化创意园区、特色购物区等城市经济，推进第三产业发展提速、比重提高、水平提升，发挥好区域中心城市在区域板块中的引领作用。

2.2 多“极”引领：打造全省经济的重要支撑

区域增长极是一个地方经济社会发展的标杆，在区域发展中发挥着“火车头”作用。区域经济发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，赶超型地区更应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。与中部周边省份省会城市相比，江西省会南昌在带动全省经济发展方面还有相当的差距。因此要加快江西区域发展升级，要继续推进南昌作为省会城市的核心带动作用外，还要从江西区域格局的实际出发，打造几个有强支撑作用的区域性增长极，形成多极支持的发展局面。

一要乘势而上，加快赣江新区建设。新区建设是我国区域创新发展的伟大创举，对区域发展有重大引领作用。赣江新区作为全省区域发展升级的高地，要围绕打造高端产业聚集区、建设改革创新“新引擎”和生态宜居现代新城，加快推进赣江新区建设，使其成为江西省对接融入长江经济带的核心“引擎”，充分发挥其在引领全省发展的重要增长极作用。

二要创新深入推进昌九、昌抚一体化，加快吉泰走廊建设。昌九一体化要在继续推进基础设施和公共服务同城化的同时，要围绕产业的互补对接，把产业的空间布局规划真正实施下去，加快形成昌九产业的整体竞争力；要加快推进昌抚联动，推动抚州融入南昌都市区旅游板块，落实南昌和抚州两市产业区板块对接，加快昌抚一体示范区建设，打造南昌与抚州合作的战略支点；“吉泰走廊”要构建从电子元器件（零部件）—整机生产—系统集成的现代电子信息产业体系，努力将走廊打造成全国知名的信息化产业基地。

三要强化赣州省域副中心城市地位，发挥其在苏区振兴战略中的引领作用，努力实现苏区整体跨跃式发展。赣州加快交通基础设施建设，积极打造新能源汽车及配套、稀有金属、电子信息、生物制药、新型家具、高端装备与大型成套设备等产业集聚板块，努力建设成为四省通衢的区域性现代化中心城市。

四要进一步优化沿沪昆线“两翼”生产力布局，支持赣东北、赣西打造充满活力、特色鲜明的重要增长带。要充分发挥高铁对区域发展的巨大推动力，把区域产业发展落实在高铁经济的新模式中，提升重点产业在全国的知名度和影响力。

2.3 连“线”成“面”：促进区域间协同联动

区域发展只有由点到面、连接成轴，才能最大限度地发挥辐射带动作用。打破地区分割，清除各种显性的和隐性的制度性、体制性障碍，实现各种生产要素的自由流动和区域性战略产业的空间重组。

一要积极推进全省行政区划重大调整。江西行政区划中一个突出的问题就是一些设区市的中心城区的经济发展水平与经济实力与所辖地域很不匹配，既不利于发挥中心城市的带动作用，也不利于中心城市的自身发展。近年来，一些省份通过行政区划大调整，有力地促进了区域协调发展，促进了中心城市的发展。因此，要深入研究江西行政区域的优化发展问题，积极主动推进全省行政区划的重大调整，争取在“十三五“时期有根本性的突破。

二是各地要树立一盘棋的思想。在现行行政区域条件下，各地要厘清经济区域与行政区域的联系和区别，不能简单地以行政区划来划分区域经济单元。一方面各地要做好以市为单位的统一规划，特别是在重大产业布局、基础设施建设上要加强统筹协调，绝不能以县区单打独斗，割裂统一性。另一方面市与市之间要科学合理衍接，在区域战略协同、基础设施连通、资源要素配置、产业互补发展等方面，取长补短、优势共享，形成更强实力、更高效率的区域发展板块。

参考文献

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