电力基建项目档案归档难度与对策研究

储晓群

摘 要：本文着重从集体施工企业涉及电力基建工程的基本概念出发，说明了档案归档管理的重要意义，同时深入探讨了电力基建项目档案归档的难度及对策，以供相关工程人员参考。

关键词：集体施工企业；电力基建项目；档案归档；难度；对策

随着改革的深入发展，在电力系统发展过程中集体施工企业是电力基建项目不可或缺的一部分。依据《中华人民共和国城镇集体企业条例》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法规文件规范运作，不但是其基础所在，而且还是其重要的保障，对于电力系统的发展有着不可替代的作用，所以只有电力系统基建设施足够先进，才能使生产中的电力系统稳定持续的运行得以维持。而依据《中华人民共和国档案法》做好档案管理工作，在电力基建项目中的作用主要是真实记录和总结整个项目工程及其成果，这对相关工程人员而言有着重要的作用，它不仅使工程人员对工程建设要点能够有效掌握，还能继承并开拓工程理念。总而言之，档案归档管理工作的质量对整个电力基建项目工程的质量有一定程度的反映，相关工程人员已逐渐关注和重视档案归档管理工作。

1 电力基建工程基本概念

在电力系统中，电力基建项目是其基础所在，支撑和维持着电力系统的运行与发展。电力系统要想维持其功能和运作正常，就必须拥有齐全的设备和完善、稳定的运行功能。除此之外，电力基建工程集合了资源管理、图纸设计及档案管理等方面，属于一项系统性的工程项目，电力基建项目工作开展是以有关规章制度为基础，可以对冗杂的信息资源进行充分的利用，对人力资源做到有效的调动，从而使各部门与单位间的默契合作得以保证，占据了整个电力基建项目工程的核心位置。

2 电力基建项目工程档案归档管理的意义

首先，集体所有制企业（简称集体企业）只是指财产属于和分配方式上的不同，也是按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的经济组织。集体企业不是国有企业，但是在档案管理上，集体企业与国有企业不应有任何区别，同样的重要，一样的要求，任何认为集体企业的档案管理可以马虎一点的想法都是十分有害的。基建工作又不同于生产工作，分散、流动、队伍变化多，档案管理任务十分繁重。电力基建项目的各个部门需要本着对党，国家和人民高度负责的态度来提高电力基础设施项目档案管理工作的重视程度，集体企业也不例外。我们不仅要加强对电力基础设施项目本身的重视，而且要对整个项目档案管理工作予以认真对待。

其次，在电力基础设施项目档案管理过程中，与电力基础设施项目建设相关的施工单位，监理单位和最终验收单位应当意识到，完整的工程项目文件的建立和转移是自身不能推卸的责任和义务。最后，建立和管理好全面、完整和可靠的电力基础设施项目，可以丰富和优化相关管理部门的馆藏，为电力建设规划和有效管理提供服务和帮助，从而有助于促进经济和社会的发展。

3 电力基建项目档案归档的难度

3.1 集体企业管理规范不足

总体来讲，企业规模越大，企业管理的水平也就越高，档案管理的规范性也就越高。集体企业的规模一般来说相对较小，对档案的规范管理的重视程度也就相对较低，这是必须从思想上、管理上解决的首要问题。

3.2 归档文件缺失

由于电力基建工程一般具有施工期限长、工程量大等特点，致使电力基建项目的档案比较繁杂，给其归档工作带来的麻烦。但是，在平时的实际工作中，施工团队在对电力基建项目进行施工的过程中，一般更加注重该工程的工期、质量与企业收益等，忽视了对该工程档案的管理工作，造成项目的归档文件缺失，给电力单位相关人员在以后的检查工作中带来不必要的麻烦。此外，在电力基建项目的施工过程中，其单项工程是由不同的施工团队进行施工工作的。因此，在施工过程中产生的一系列文件档案是由不同的施工单位负责整理归档的。由于各个施工团队的归档流程或归档要求不一致，难以对其档案的归档做到规范完整，从而导致电力基建项目档案的遗失，给电力部门的生产管理带来麻烦。

3.3 归档档案资料收集困难

由于电力基础项目自身建设周期长，工程量大且重，项目复杂等一系列特点。在建设过程中，相关施工队伍要保证工程顺利进行且按时完成，有时需要多个施工单位同时施工。每个施工单位具有大量的参与者，并且有着较强的流动性，很容易导致不能及时收集和整理档案资料。特别是一些重要的档案需要由许多施工人员签字确认，施工人員过于流动，容易使文件的完整性和真实性受到影响，从而给项目带来一系列麻烦。

3.4 档案归档滞后

由于有关部门和单位对电力基础设施项目的管理不够重视，很可能导致电力基础设施项目的档案归档工作落后。另外，在电力基础设施项目建设过程中，相关人员不注意对其档案的收集和整理，而是经常在项目验收或有关部门检查时进行突击整理，更多地导致整理资料的滞后性。这种现象的发生进一步导致档案材料的原始真实性和准确性丧失，这在电力基础设施项目中不可忽略。

4 电力基建项目档案归档对策

4.1 不受企业所有制影响，都要强化电力基建项目档案的管理意识

人是一切事物得以顺利进展的重要因素。因此，要想有效地对电力基建项目档案进行归档管理，必须首先提高电力工程档案管理相关人员对于档案归档的管理意识，不论是国有企业还是集体企业都要充分认识到其在电力基建工程中所发挥的重要作用。电力基建项目工程的领导与管理人员应以身作则，接受档案归档的相关培训，对档案归档工作给予更多的关心与重视。同时，电力基建项目的设计单位、施工团队以及监督管理组织都应提高其档案管理意识，积极参与到档案归档的管理工作中。只有电力基建项目施工过程中的每一个施工主体都参与到电力基建项目的档案归档管理工作中，才能确保档案保管的完整与正确，为相关电力部门工作人员提供便利。

4.2 落实档案管理责任制

电力基建项目一般具有建设周期长、建设工程量大、参建单位多、涉及范围广等一系列特点，导致档案的归档工作出现困难。因此，为有效进行对电力基建项目的档案归档工作，相关电力部门应根据本单位的实际情况，建立档案归档责任制，明确各部门单位人员的职责，避免出现相互推诿的现象。这就要求档案管理的相关部门在项目的策划阶段就开始准备电力基建项目档案的建立工作，设立专门的档案管理部门，对其部门人员进行专业的培训与指导。同时，电力基建项目施工单位应要求相关人员随着电力基建项目工程的建设，做好对档案资料的收集（包括设备的现场开箱资料的收集）进行补充与完善，保证所收集档案资料的完整性与准确度。

4.3 加强对各阶段电力基建项目档案的监控工作

在工程施工项目的各个阶段，对电力基建项目档案管理工作进行监管，可以保证其档案归档资料的完整，为电力部门相关查阅者提供方便。在电力基建项目的审批阶段，相关人员应根据所收集到的资料，对电力基建项目的档案管理工作制定相关的规范、制度与计划。在此后的电力基建工程施工阶段，档案管理相关人员应严格遵循这些规范与制度，按照相关要求，对电力基建项目工程的施工资料进行建档、归档等工作。并在此基础上，对其进行定期或不定期的检查，及时发现在电力基建项目档案管理过程中出现的问题，并及时采取积极的措施对其进行解决。此外，在电力基建工程竣工之后，档案管理人员也应同步进行档案的验收工作，并将相关情况及时地反馈给相关负责人，保证整个项目档案归档工作的连续性和一致性。

国有企业和集体企业的基建档案管理具有同等重要性，企业领导对辛勤劳动的档案工作人员要给予同样的关注，调动档案工作人员的积极性，做好电力基建的档案收集管理工作，为国民经济发展服务。

5 结语

随着我国经济社会的不断发展，电力建设项目也越来越多，档案数量也就愈加多且復杂，对档案进行归档处理就显得尤为重要。基建项目档案是电力基础设施项目的记录和分析，对国家电力发展有着非常重要的作用。它可以分析以往的电力项目的数据，并为基础设施项目提供参考价值。

参考文献

[1]张春霞.基建项目档案归档难度与对策[J].办公室业务，2016，（1）：140.

[2]叶莞玉.电力基建项目施工档案的收集与整理初探[J].建筑监督检测与造价，2014，（1）：64-66，70.

（作者单位：苏州电力建设工程有限公司）