我国学生参与大学治理的问题及对策探析

李楠　张寒

摘 要：伴随我国高等教育改革的日益深化以及现代大学制度建设的不断推进，学生参与大学治理的相关问题受到越来越多的关注。随着高等教育迈入大众化时代，从前的大学内部治理体制已经无法适应现代大学的发展要求。同时，大学内部利益相关者的不断增加使得大学的治理工作变得越来越复杂，学生作为大学的主要利益相关者之一，他们对自己参与大学治理的呼声不断高涨。目前，部分高校已为学生参与大学治理提供了实践渠道，但学生在参与的过程中存在着诸多问题，这些问题亟需得到解决。

关键词：学生参与；大学治理；问题；对策

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）03-0021-02

当前，中国社会正经历着新一轮的巨大变革，全面深化改革成为国家和社会的主旋律。在这个阶段，推进国家治理体系和治理能力的现代化作为改革路上的总目标被确定下来，而大学治理作为其中的一个重要组成部分，也必将被置于国家治理现代化建构的整体框架之中。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出，要完善中国特色现代大学制度，完善治理结构，加强教职工代表大会、学生代表大会建设、发挥群众团体的作用。由此可见，现代大学已开始走向共同分担、合作共赢的时代，而现代大学治理也需向多方参与、共同治理的方向转变。在高校众多的利益相关者中，学生作为最庞大的群体，拥有参与大学治理的权利，參与大学治理不仅是学生的权利，也是学生应该承担的义务。本文将针对性地探讨我国学生参与大学治理所存在的问题，并尝试提出有建设性的意见或建议。

一、目前我国学生参与大学治理存在的问题

随着我国对学生参与大学治理作用的发现和重视，众多学者纷纷对此进行研究探讨，有些学者从历史层面论述学生参与大学治理的应然性，还有一些从理论层面论述学生参与大学治理的合理性。同时，国家层面上也出台了一系列相关的法律文件以保障学生参与大学治理的正当性。这些研究为学生参与大学治理提供了一定的依据，但由于我国关于学生参与大学治理的研究尚不成熟，因而在实施的过程中难免会遇到诸多问题，具体表现在以下三个方面：

（一）关于学生参与大学治理的法律保障不完善

我国关于学生参与大学治理的法律法规建设还处在成长阶段，现有的法律法规对于学生参与大学治理仅仅是泛泛而谈，层次较低且不完善，很难为学生参与大学治理保驾护航。有学者从法学角度对学生参与大学治理进行了研究，并提出随着我国教育体制的改革进入了一个新的时代，教育领域相关的法律出现了忽视学生参与学校管理中权利主体地位的问题，在法律规定上较为倾向于将学生定位为“义务主体”。同时，诸多的相关法律法规还存在较大的模糊性，且缺少实践性指导，在转化为学生参与治理的权利的过程中困难重重。此外，这些法律历时较久，其中的部分规定已无法较好的适应现代大学的发展需求。因此，在缺乏法律制度的维护下，学生很难真正的参与到大学治理中去。

（二）学生参与大学治理的意识薄弱，程度较低

目前，我国大学内部主要管理者由于受原有教育观念及固有思维的影响，倾向于将“如何教育学生、如何管理好学生”作为学生工作的重点，大大忽视了学生在大学治理中的主体地位和积极性。由于学生在大学治理中长期受到忽视，因此参与意识较为薄弱。而在参与大学治理意识薄弱的学生中，又可将他们分为两类，第一类学生的初始参与意识较强，但在参与治理的过程中未得到良好的回应，进而导致参与情绪低落，最终使得学生参与大学治理的主体意识降低；第二类学生本身参与大学治理的意识就很低，未能良好的认识到自身的主体地位。

同时，我国学生参与大学治理的程度也相对较低，这主要表现在学生参与的广度不够、层次不高。目前，学生参与大学治理的内容仅仅局限在教师评价、课程选择、奖助学金的评定和发放等方面，对于条件保障、学校管理决策等较为重大的事宜，学生大多由于不知详情而无法参与；另外，学生参与大学治理的层次也不高，大多数情况下，学生并未真正的参与大学治理，在少数参与大学治理的学生中，他们的参与形式也多停留在诸如“知道详情”和“提供建议”等初级的层次上，缺少关于“参与监管”和“参与决定”这种较高层次上的参与。

（三）学生在参与大学治理中的自身能力不足

学校治理工作较为复杂，不是所有人都能胜任的。学生的角色属性决定了其在治理方面的局限性，这主要表现在治理经验的缺乏、知识的欠缺以及观念的不成熟等。对于学生来说，自身能力的限制导致他们很难真正的参与到大学治理中。学者胡仁东从学生影响内部治理结构的角度来研究和思考：大学生是学校最具活力的部分，他们的潜力最大，是大学活动的重要参与者，如果在管理上限制，势必会挫伤学生配合的积极性，教育就不能成功。据此提出，大学的内部治理要重视学生的影响力，注意学生参与大学治理的度。因此，高校应当普及相关知识、培养学生参与学校治理的能力、致力于提高学生参与大学治理的深度和广度，同时还要根据学生自身的能力来决定在大学治理中的参与度。

二、关于学生参与大学治理的对策与建议

随着学生参与大学治理的兴起，不管是学生层面、学校层面、抑或是社会层面，均对其给予了高度的重视。目前，我国关于学生参与大学治理处于初步阶段，尚未形成一个成熟的参与机制，学生参与意识薄弱、途径较少、层次较低，学校还没有建立起一个良好的学生参与治理模式，同时，制度上也缺乏对学生参与大学治理的良好阐释，这些问题的存在均需我们进行更深入、更广泛的研究。下文将尝试针对学生参与大学治理中存在的问题提出一些个人见解。

（一）完善学生参与大学治理的制度保障与机制

我国关于学生参与大学治理的起步较晚，经验不足，国内有关学生参与大学治理的制度保障还存在着欠缺，无法真正的为学生参与大学治理保驾护航。同时，有些学校内部治理的相关规定没能跟上国家高等教育法的步伐，还停留于老观念、老规定。关于学生参与大学治理的相关制度的建立是一个渐进的过程，应当在适应学校及社会实际情况的基础上进行不断分析和调整，完善我国有关学生参与治理的制度保障。目前，我国正在全面进行大学章程的建设，章程被视为学校的“宪法”，因而在章程建设中，应当意识到学生参与大学治理的重要性，将学生参与大学治理的有关规定写入章程。

在注重做好学生参与大学治理的制度保障的同时，还应留心于学生参与大学治理机制的建立。随着社会的进步和大众民主意识的增强，学生对自身权利的呼声也将变的越来越大。在学生参与意识增强的基础上，应当特别关注“学生如何参与大学治理、通过怎样的渠道参与大学治理”等问题的解决。我国学生参与大学治理工作的起步较晚，而国外学生参与大学治理由来已久，相关大学已在实践中形成了一套相对成熟的机制。因此，我国可以借鉴别国较为成熟的模式，并结合本国、本校的现实情况加以改进，建立并完善学生参与大学治理的机制。

（二）确立以生为本的理念，提升学生参与意识

学生参与大学治理的意识相对薄弱，其原因可归结为两个方面。第一，大学高层行政管理人员受传统观念的束缚，尚未形成让学生参与大学治理的意识，在开展学生工作的过程中主要以教育和管理学生为主，忽视了学生的本位性，在大学治理的过程中很难看到学生的身影，听到学生的声音。第二，学校管理层不重视，学生自身缺乏参与大学治理的范例与经验，并且已习惯了被管理者的身份，参与大学治理的意识较弱。因此，在大学的日常治理中，学校应当从观念层面上对学生进行教育，以提高其参与大学治理的主体意识，从而积极参与大学治理活动；同时还要逐渐改变传统的思维观念，对“行政人员与学生始终处于管理与被管理”的模式加以改进，使学校行政人员从观念上真正接受大學生参与大学治理，提高学生在大学治理中的参与意识以及学校管理层对学生参与的认同感。

（三）提升学生参与大学治理的知识水平和能力

在参与大学治理的过程中，作为学生，不仅要提高参与大学治理的意识，同时也要提升自身有关大学治理的能力，学生的知识、能力及经验的欠缺会成为阻碍其参与的重要因素。

对于如何提高学生参与大学治理的知识水平和能力，笔者尝试给出以下三点建议：第一，为学生开设各类管理方面的公选课，让有参与大学治理意向的学生能够以选修的方式进行理论学习；第二，为有意向的学生组织一些学习沙龙，学习国外的先进理念和形式，并进行讨论，在交流中学习和成长；第三，为学生提供参与大学治理的渠道，让他们将理论运用到实践中，并定期做汇报，也为之后参与大学治理实践的学生提供经验借鉴。当然，这只是客观上的一些建议，在实际生活中，学生还要从主观上积极培养学习相关知识的意愿，并主动参与到学校提供的实践渠道中，为参与大学治理做好积淀。

三、结束语

伴随着高等教育的日益普及，学生参与成为大学治理的重要趋势之一，但由于相关研究尚不成熟，目前我国在推进学生参与大学治理的过程中会遇到许多问题。为了解决这些问题，国家应当为学生参与大学治理提供制度保障，建立健全学生参与大学治理的机制；学校管理者则要注重提高学生在大学治理中的参与意识，提升对学生参与的认同感；学生自身要能够在提高参与大学治理意识的同时积累知识、培养能力、丰富经验。唯有这样，学生才能够更好地参与到大学治理中，为大学发展做出应有的贡献。

参考文献

[1]林炊利.学生参与大学决策的路径选择[J].江苏高教，2012（1）：58.

[2]胡仁东.现代大学内部治理结构探析——基于影响力的视角[J].现代大学育，2005（2）：61-63.

[3]Allan B.Cobban.Student Power in the Middle Ages[J].History Today，1980（2）：7-10.