对瑞丽姐告跨境电商小镇建设的思考

胡岩

摘 要：因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇，是贯彻落实新发展理念、适应经济发展新常态、深化供给侧改革、推进新型城镇化建设的重要部署。瑞丽姐告与缅北重要陆路口岸木姐阡陌相通，是云南面向南亞、东南亚辐射中心的前沿窗口。2017年6月，姐告跨境电商小镇（以下简称小镇）正式列为云南省一流特色小镇创建名单。目前，各项创建工作有序推进，但小镇建设面临资金、人才、基础设施等要素存量不足、质量不高、增长受阻等困难。为此，在创建过程中以五大发展理念为统领，坚持“小区域大战略、小天地大文章、小平台大梦想”原则，不断创新思路，对于把小镇建成全省面向南亚东南亚跨境电商发展示范区具有重要意义。

关键词：姐告 跨境电商小镇 建设

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）11（b）-067-03

2016年2月，《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，加快特色小镇发展，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。2017年6月，云南省特色小镇发展领导小组办公室公布了《云南省特色小镇创建名单》，瑞丽姐告跨境电商特色小镇列入了全省一流特色小镇名单。瑞丽姐告与缅北重要陆路口岸木姐阡陌相通，凭借国家级口岸、边境贸易区、“境内关外”等地理和政策优势，是云南面向南亚、东南亚辐射中心的前沿窗口，具有发展跨境电商的地理、政策、市场和基础设施优势。2017年6月，姐告跨境电商小镇正式列为云南省一流特色小镇创建名单。目前，各项创建工作有序推进，但由于受基础设施、经济发展、人才信息等要素制约，小镇建设依然面临较大困难，在创建过程中以五大发展理念为统领，坚持“小区域大战略、小天地大文章、小平台大梦想”原则，不断创新思路，把小镇建成云南乃至全国面向南亚东南亚跨境电商发展集聚区，对于打造瑞丽试验区升级版具有重要意义。

1 建设姐告跨境电商小镇的重要意义

1.1 有利于促进瑞丽市新型小城镇发展

加快特色小镇发展是云南省委、省政府从贯彻落实新理念、适应经济发展新常态、深化供给侧改革、推进新型城镇化和统领全省发展全局的重大决策部署。省发改委给予每个小镇1亿元的资金支持，特色小镇新招企业同步享受省有关税收优惠政策，有利于提升姐告的产业升级及城市功能，形成新的经济增长点，为促进瑞丽发展带来新机遇。发展特色小镇，可谓是“小区域大战略、小天地大文章、小平台大梦想”。

1.2 有利于促进产业转型升级

加快姐告小镇建设，有利于充分发挥姐告“境内关外”特殊政策功能，推动姐告的产业由过去的以贸易、加工、仓储、旅游为核心的外向型产业向以跨境电商、跨境旅游、跨境金融、国际免税购物、文化交流合作等现代服务业方向转型升级。

1.3 有利于增强对周边地区的辐射带动

姐告是瑞丽市对外贸易口岸和外贸产业发展的重点区域，凭借国家级口岸和边境贸易区的优势，必将成为国家大通道建设的重要节点及瑞丽重点开发开放试验区建设的重要平台，成为云南省面向南亚东南亚国家开展商贸、旅游的重要枢纽和辐射中心，通过小镇建设，进一步带动瑞丽和周边地区的发展，拓宽巩固与东盟国家的合作关系。

1.4 有利于改善人居环境质量

通过重新整合土地资源，提升土地的利用价值，完善片区内的环境及公共服务设施，打造与小镇发展相一致的宜居、宜业、宜游的人居环境，充分体现国门形象。

2 建设姐告跨境电商小镇的基础条件

2.1 区位优势

姐告位于瑞丽市境内，是云南省第一个外贸、旅游型经济开发试验区，是全国第一个实行“境内关外”特殊管理模式的边贸特区，是中缅两国边境贸易的中心，是集贸易、加工、仓储、旅游为一体的面向南亚东南亚的大通道，总面积2.4平方公里，实际可利用面积1.92平方公里，常住人口1.5万人，其中缅籍务工人员占50%以上，边境线长4.18公里，设有9座界碑，3条通道（国门通道、货物通道、中缅街边民通道），姐告规划区东、北、南3面与缅甸木姐市接壤，有“中缅胞波之城”的美誉，是中缅、中印公路的交汇点，是我国通向南亚东南亚的最便捷的陆路口岸。姐告距缅甸的南坎2.52公里，距105码11公里，距缅甸水陆码头八莫138公里，距仰光981公里。姐告境内交通十分便利，经史迪威公路通往印度，沿伊洛瓦底江可直达缅甸的曼德勒和仰光港。从经济区位看，瑞丽是国家首批启动的3个重点开发开放试验区之一，姐告承载着富民兴边、推进“一带一路”战略的使命，便捷的陆路口岸有利于形成富有特色的贸易与大宗货物集散并重的通道，独特的文化背景有利于促进中缅双方的睦邻友好和经济合作，缅甸境内边境大部分地区为缅政府军控制，基本没有“民地武”的干扰，足见姐告的区位优势十分明显。

2.2 人文基础

瑞丽自古就是滇缅边区的商贸中心和交往窗口。双方文化交流频繁，州内五个世居少数民族跨境而居，语言相通。“一桥两国、一街两国、一寨两国、一院两国、通市通婚”已是瑞丽的特色。我国多年来一直本着“与邻为善、与邻为伴”的外交方针，与缅甸保持着友好关系，目前已逐步成为面向南亚东南亚重要的物资集散地和中转站。

2.3 产业基础

2016年姐告的进出口货值为288.7亿元，增长率7.3%；进出口货量417.4万吨，增长率2.7%；出入境人流量1639万人次，增长率-0.4%；车辆440万辆次，增长率33.1%；保持了良好的发展势头。通过姐告进出口贸易总额占全州对缅贸易的80%，核心产业以二产为主，全省对缅贸易的60%，全国对缅贸易的30%，且增长率保持在25%以上，是中缅贸易的重头组成部分，在旅游方面免税店购物旅游已经初步形成，未来免税购物旅游市场潜力巨大。

2.4 资源禀赋

瑞丽地处北回归线北侧，属于南热带润湿季风气候，全年分干湿两季，雨季湿热，旱季稍凉，年均气温20.1℃，年均日照时数2310小时，气候宜人，环境质量整體良好。姐告总人口的22.15%是少数民族，民族风情浓郁，民族文化保留完整，姐告是中国最大的珠宝玉石交易场所，商贾云集。2015年3月18日，瑞丽市人民政府与缅甸玉石珠宝协会签订《合作举办二产公盘及珠宝贸易协定》，这意味着中国玉石商人不用出国就可以竞拍缅甸内比都公盘的玉石毛料，将有效带动中缅地区贸易的流通和其他领域合作的引领示范作用。

2.5 市场和管理优势

姐告境内增值税、消费税全免，且仓储和人力成本不到香港的1/10，贸易自由度可与香港相媲美。将世界各国的商品通过沿海口岸转关过境的方式进入姐告扣除增加的物流费用后，整体的物流成本可节约50%以上，加上姐告“境内关外”特殊监管政策，已具备了承接沿海发达地区新的贸易业务的条件。姐告自2016年9月实施封闭管理以来，境内4.186公里的边境线已全面加固，沿江2100米的隔离设施已经完成，姐告大桥两侧的围栏已经建成；从姐告瑞丽口岸转关过境的货物到达姐告时“出关未出境”，只要措施得当，可以对出口第三国的商品进行管控。第三国（发达国家和地区）的商品经过转关过境方式进入姐告，商品在区内处于保税状态。通过一般贸易及跨境电商进入国内的商品均与海关通关系统及跨境电商平台连接、依法申报进口、联建部门对入区和出区的商品实施监控；再通过一般贸易、跨境电商、区内旅游购物三种方式面向国内、外两个市场进行销售，依托国内物流体系，规避境外贸易通道不畅及安全问题。

3 建设姐告跨境电商小镇面临的困难

3.1 政策没有用活用足，产业布局不尽合理

首先，每年国家、省里分别给瑞丽一个亿的发展资金，但目前瑞丽市税务局还没有相关的配套政策，不征税增值税就开不了增值税发票，报关出关就无法抵扣；其次，货币兑换按利润的25%来收税，不及地下钱庄方便。姐告的发展受制于缅甸经济的发展，双方贸易实力不平衡，互补性不强。目前姐告境内注册的个体户有3678家，珠宝玉石及红木产业（共20个专业市场）存在市场小、散、乱等突出问题。个体户原料进口渠道不同，业内同质化竞争严重，60%以上的商铺均为珠宝玉石及红木产业，挤压了旅游购物等其他产业的发展空间。且2014年～2015年受到行业震荡的影响，进出口贸易额大幅下滑。到瑞丽旅游的游客都会到姐告购物，但大多数游客到姐告后并不购买珠宝玉石，而是去免税店选购奢侈品，但大多数商品优惠幅度太小，额度仅为5000元人民币，商品类型主要以烟酒、化妆品为主，缺少箱包及电子产品等多种商品类型，吸引力较弱。

3.2 土地存量稀少，产业组合简单

由于前期开发过快，姐告土地资源变得十分稀缺，招商引资十分困难，目前面临二次征地，要从老板的手里购买，价格最低在300万元/亩起价。目前姐告商业和仓储用地占42.92%、居住占10.18%、公共设施用地占6，94%、混合用地占11.53%、未开发用地仅占14%，土地资源十分紧张，且建筑密度较大，在30%～60%，规划不合理，土地开发利用率低。姐告境内的产业群多为附加值较低的加工组装业，产品面较窄、组合简单、规模小、仓储物流效能低，难以形成规模效益。

3.3 基础设施建设层次较低，难以支撑小镇建设

首先是城市绿化与自然生态背景不协调，地域文化特色资源应用不合理，城市整体空间特色单调、混杂，缺乏标志性的建筑、空间。其次，旅游产品单一，主要以参观景点、免税店购物和玉石购物为主，旅游环线没有形成，规划区受地理条件限制，绿地空间不足。再次，瑞丽的主要公共服务设施集中在老城区，姐告对市区的依赖较大，姐告到市区只有一条通道，为双向4车道，客货混行，日均交通约9000辆，通行压力大，境内的建筑、路网密集度高，道路破损严重，国门通行不畅（人、车拥堵）；而且，姐告与木姐白象商贸旅游区（CBD）联系不便；公交服务水平低，人行道、盲道经常被机动车占用，公共停车设施缺乏；仓储物流点分散，货运交通不受限制，对城市交通影响太大，片区建筑大都在6层以下，土地利用率低、建筑类型单一、缺乏地域特色、观景休闲空间不足，难以满足不同出入境需求。最后，网络覆盖不完善、带宽不够、网速慢，农村现在要达到4兆，现在建基站选址很困难，老百姓漫天要价，很不配合。

3.4 中缅双方对接不畅，制约小镇发展

跨境电商的交易具有小批量、多批次、订单分散、采购周期长、货运路程长等特点，网上购物需要经过物流环节才能最后完成。国内网上购物平均到货时间约4天，而跨境购物一般需7天以上，甚至几个月。电子支付等问题还没有解决，中缅双方各一套系统，还没有形成对接，缅方是缅币支付，中方是人民币，通过中间货币（美元）进行兑换、手续复杂、结算成本高；瑞丽海关还没有跨境电商零售进口业务，还要向国家海关总署和商务部申请。导致澳洲商城的货无法进入姐告，目前已经陷入萧条。由于各种原因，缅方邮政互换站的发展相对缓慢，建设成本高，物流方面主要采用航空小包、邮寄、快递等方式（但邮包则要含税在内，价格自然要高），其报关主体是邮政或快递公司，目前大多未纳入海关登记，也给税收部门制造了许多困难。对缅贸易目前主要受到网上结算、物流等因素的影响，跨境系统还不完善，甚至用电都困难。货币兑换中心只做大单，平时处于关门状态，用户只能通过建行的手机转账，pos机设在缅甸，只能用银联卡，手续费太高。目前缅方正在做支付宝，用手机可以进行移动支付，但还是用缅币进行结算。缅甸政局不稳、政策多变、诚信不够、反应慢、路况太差、文化差异较大等，都是制约姐告跨境电商发展的瓶颈。

3.5 通关效率低下，物流成本太高

姐告通往瑞丽市区只有一座大桥、一条通道，且通关手续复杂，出入境车辆、人经常出现排队等候现象，高峰期客货车混流，显得拥堵混乱、通关效率低；瑞丽距昆明729公里，远离中心大城市大市场，大通道建设尚未完成，物流成本太高，每公里的费用高于其他地州。从口岸出境的货物80%～90%来自外省，运输成本居高。

4 建设姐告跨境电商小镇的对策建议

4.1 打造新型跨境电商产业链

认真贯彻落实习近平总书记考察云南时给云南的“三个定位”，围绕“四个中心、一个高地”的目的，本着开放合作、和谐共建、互利共赢的原则，把跨境电商融入国家战略。积极做好产业规划，打造一条物质基础良好、技术先进、要素聚集、高投入、高产出的新型完整的产业链。根据未来口岸分工与产业布局，建议将一些缺乏活力的物流、加工业企业迁出姐告，把那些充满活力的企业引进姐告，构建以跨境电商为核心（珠宝、旅游购物等为辅助产业）的产业体系，充分带动国际商务、金融、会展、旅游服务等产业，培育新的经济增长点；利用姐告仓储、人工成本低的优势，加强与知名线上品牌商的合作，建立海外商品保税仓、现代化物流配送中心和推广跨境线上展示销售平台；以边境、高端、商贸及生态为主题，打造民族节庆、国际论坛等文化活动平台，提高姐告的知名度，整合境内的旅游资源，打造姐告高端旅游模式，与整个瑞丽一起形成旅游环线；加快网络技术升级，推动大数据加快跨境电商平台建设，实施Wi—Fi全覆盖，引导消费者通过跨境保税进口、直邮进口进行消费，积极推动跨境电商产业链的延伸，通过产城融合实现全面升级；加快姐告跨境金融服务，解决境内人民币缅币不能自由兑换和人民币双向贷款便利化的问题，鼓励社会资本进入姐告，使姐告能够得到更多的金融支持。

4.2 加强中缅双方经济文化合作交流

中缅双方合作的重点是互通，即政策要相互沟通、设施要联通、贸易要畅通、资金要融通、民心要相通。因此，中方应该主动出击，坚持开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢的原则，加强与缅方的合作，尊重他们的风俗习惯，先予后取、要取先予，加强和维系胞波情谊，赢得缅方的好感，才能形成全方位对外开放的格局，提升我国的国际形象，以中缅胞波狂欢节为契机，加强中缅双边的经济文化交流，给双方边民带来切实的实惠。缅方要建立起自己的跨境电商体系，中缅双方盡快形成对接，确保跨境电商陆路通道畅通。

4.3 加强互连互通基础设施建设

加快姐告境内基础设施建设的步伐，特色小镇是一个多功能、升级版的小镇，随着私家车数量的增多，首先，新增第二条跨江大桥作为主要货运通道，形成客货分流的双通道系统；开发地下空间，满足停车、人防工程；增加公共交通设施，开设旅游车线，为游客提供多样化的服务。其次，增加姐告境内的绿化空间、慢行通道；结合南亚、东南亚建筑风格和民族元素，对境内的建筑进行提升改造，营造一个安全、宽敞、舒适的旅游观光、购物环境（把购物额度提高到8000元），让游客一到姐告就能体验到浓浓的地域风情；依靠科技进步，尽快实现通关自助化，简化通关手续，提高通关效率。政府要鼓励创客（团队）进入姐告创新创业，搭建202平台，线上集聚跨境电商及旅游购物产业搭建网络平台，线下做好一站式服务，争取执行姐告对第三国人员实行72小时内免签证政策。海关、检验检疫、税务和收付汇等方面的联动建设一定要加快，尽快建立跨境电商出口检验检疫及监管及通关智能化，解决跨境电商进出口检验检疫的问题，提高通关效率。充分利用国内国外两种资源、两个市场（缅甸资源丰富廉价），用活用足中央给予的优惠政策，为姐告的发展营造良好的政策环境。

4.4 科学规划布局

要尽快完善境内的产业布局，促使城市功能更加完善，建议将姐告化成电商购物、国际金融商务、仓储物流、珠宝玉石交易、旅游度假和边境联检服务等几个片区，电商购物区由商务写字楼、星级酒店和高品质的公寓组成，形成酒店、休闲居住、免税购物为一体的新型园区；国际金融商务区主要跨境金融为核心，打通境内B2B、B2C支付解决方案，为片区提供金融服务和支持；仓储物流区要着力打造成国际先进水平的大型数控自动化仓储物流中心，提升仓储物流效率。通过重塑珠宝玉石交易区，形成功能更加完备的“珠宝、红木、美食、民族边境文化、公共设施”为一体的旅游购物区域，拓展餐饮美食一条街等配套设施，大力发展城市公共设施，保障区内安全畅通有序。同时，一定要坚持集约用地的原则，积极开发地上、地下空间。

总之，姐告要以特色小镇建设为契机，主动融入国家“一带一路”建设，用足用活优惠政策、坚持绿色发展；加强中缅关系，促进睦邻友好，达到和谐共建双赢的局面，充分带动创业、就业，加快姐告境内的基础设施建设和大通道、大物流建设的步伐，把姐告打造成为全国一流的特色小镇。

参考文献

[1] 中国.精彩瑞丽，黄金交点[M].瑞丽投资指南.

[2] 瑞丽市姐告边境贸易区管委.会瑞丽姐告——招商指南[M].

[3] 2017年7月瑞丽市人民政府，瑞丽跨境经济合作区投资开发有限公司，云南省设计院集团.瑞丽市姐告跨境电商特色小镇核心区修建性详细规划[R].

[4] 2017年7月瑞丽市人民政府，瑞丽跨境经济合作区投资开发有限公司，云南省设计院集团.瑞丽市姐告跨境电商特色小镇发展总体规划[R].