夯实基础开创四川非煤矿山安全监管新局面

陈帆

摘 要：四川省的矿产资源丰富，非煤矿山的开采历史悠久，涵盖了铜、铁、铅等多种开采品种。截止2016年底，全省已评定安全风险等级的矿山就有1461座，此外还有不少未评定风险等级的非煤矿山。矿山企业面广量大，对非煤矿山的安全监管任务艰巨。近年来，四川省始终以防范和遏制重特大事故为重点，深入开展非煤矿山安全生产专项整治行动，有效促进了全省非煤矿山安全生产形势稳定。但全省非煤矿山安全生产工作仍然存在许多问题和薄弱环节，因此急需夯实基础开创全省非煤矿山安全監管新局面。

关键词：非煤矿山；安全监管；新局面

四川全省非煤矿山安全生产工作虽然做了大量的工作，也取得了一定成效，但是非煤矿山安全生产工作仍然存在许多问题和薄弱环节。要考察分析存在的问题和薄弱环节，采取加强安全监管工作的策略和措施，实现夯实基础，开创非煤矿山安全监管的新局面。

1 非煤矿山安全生产工作存在的问题

1.1 事故数量多，特别是部分地区事故多发频发

2016年全省共发生非煤矿山生产安全事故31起，死亡33人。特别是凉山州发生事故10起，死亡11人；雅安市发生事故5起，死亡7人；两地发生事故死亡人数占全省总数一半以上。

1.2 矿山基础薄弱的问题没有得到根本好转

四川省大多数非煤矿山的特点是规模小，产值低。多数的矿山缺乏专业的技术人员和各种专业的资料和图纸。而且矿山生产设备落后，机械化开采的程度较低。

1.3 长期停产停工矿山较多，安全隐患较多

受经济大环境影响，很多矿山处于长期停工停产的状态。矿山企业的经济效益差导致对安全的投入不足，各类生产、安全设施设备缺乏维护保养，职工队伍不稳、责任性不强，隐患整改落实不到位，影响安全生产的不确定因素不断增多。如果矿山一旦恢复生产，安全隐患整治难度大，安全监管压力也会增大。

1.4 企业安全主体责任落实到位不够

近年来政府转变了工作作风，对矿山企业积极进行检查指导。而矿山企业却没有落实安全生产职责，很多制度，诸如安全生产责任制、安全规章制度，流于形式，执行力度较差。各种违规违章的操作频发。

1.5 安全监管力量不足，安全监察执法不严

基层安全监管部门缺乏专业的安全监管人员，不利于安全监管工作的开展。有的地方对安全监管不够重视，对非煤矿山听之任之，存在一定的监管盲区。一些地方監管不严，对违法违规的行为处罚力度较小，无法对非煤矿山起到惩戒作用。

2 加强非煤矿山安全生产工作监管的策略措施

2.1 深入贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的意见》

当前四川省的非煤矿山安全基础较差，各种安全风险较多，对非煤矿山的安全监管力度不够，这使得安全监管的任务艰巨。在这种情况下，要深入贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的精神，在认真学习领会的基础上，坚决落实。将《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的精神与非煤矿山的安全监管结合起来，扭转安全监管的局面。

2.2 切实抓好非煤矿山安全责任体系建设

推动非煤矿山安全生产责任体系建设，将工作落实。各级安全监管部门按要求制定专项的非煤矿山安全生产责任清单。以属地监管和分级负责为原则，明确监管对象和事项，对非煤矿山实施强有力的监管。督促非煤矿山企业自觉做好安全生产工作，明确具体岗位和职工的安全责任。强化对各地非煤矿山安全生产的考核考评，加强对安全监管过程的控制和效果评估。

2.3 切实抓好非煤矿山安全预防控制体系建设

切实抓好非煤矿山安全预防控制体系建设，要做到以下工作：（1）做好非煤矿山安全风险分级工作。安全监管部门应对辖区内所有生产矿山进行安全风险等级评定，对复产矿山及时开展专家会诊和安全风险评估，并确定安全风险等级。（2）推动建立非煤矿山安全风险防控体系。各级安全监管部门应结合实际，积极探索、构建系统的安全监管体系。监管体系要做到对非煤矿山安全生产风险源辨识、风险评估、科学分类和过程控制。督促非煤矿山企业大力开展风险辨识和评估，对安全风险点进行全面登记，建立企业安全风险管控档案，绘制“红橙黄蓝”安全风险电子分布图，并将每个风险点按照风险等级逐级落实到矿段、班组、岗位进行管控。各级安全监管部门也应按照辖区非煤矿山安全风险等级，绘制本区域非煤矿山“红橙黄蓝”安全风险等级电子分布图。（3）推动非煤矿山安全隐患排查治理体系建设。非煤矿山企业必须建立完善的隐患排查治理制度，认真落实隐患排查治理责任制。充分运用好四川省安全生产隐患排查治理信息系统，开展安全隐患自查自改自报。

2.4 切实抓好非煤矿山安全监察执法工作

切实抓好非煤矿山安全监察执法工作，要做到以下几点：（1）科学制定年度执法计划。尤其注意安全风险分级监管的要求，明确监管执法的具体任务。同时，密切关注矿产品市场行情的变化对安全生产的影响，抓住一些苗头性的问题，采取积极的应对措施，提高监管执法的针对性、前瞻性和有效性。（2）建立完善“双随机、一公开”抽查工作机制。各级安全监管部门应建立健全辖区内非煤矿山基本信息数据库，按照年度计划和专项执法检查部署，随机抽取检查对象和检查事项，随机抽取检查检查人员和专家，认真开展执法检查，并及时公开检查情况和执法处罚结果，自觉接受社会监督。（3）切实解决执法手软问题。加大对违规违法行为的惩处力度，对非煤矿山企业形成震慑和惩戒。

2.5 切实抓好遏制防范重特大事故工作

（1）以尾矿库“头顶库”、地下矿山采空区为重点，切实开展隐患治理。（2）以露天采石场、地下矿山、尾矿库、地质勘探、石油天然气为重点，深化非煤矿山安全生产专项整治。（3）以坚持“打非治违”为重点，促进矿山整顿关闭。（4）以煤系地下矿山、在建矿山、淘汰落后工艺和设备检查为重点，开展安全专项执法检查行动。（5）切实抓好非煤矿山复产复工检查验收工作。

3 结语

全省采取有针对性的措施，加强对非煤矿山安全生产工作监管，一定能开创四川非煤矿山安全监管新局面。

参考文献

[1]孙伟锋.夯实基础 开创矿山安全监管新局面[J].现代职业安全，2014，（7）：58-61.

（作者单位：仁寿县煤矿驻矿安监员工作站）