携手共进中国的政社合作与社会组织发展

李东兴

2月24日，由中国社会科学院研究生院和社会科学文献出版社主办，由中国社会科学院研究生院社会组织与公共治理研究中心、中国社会科学院研究生院MPA教育中心、北京市协作者社会工作发展中心、北京市社会组织发展服务中心承办的“2017“社会组织蓝皮书”发布会暨中国社会组织发展史研讨会在京举行，并正式发布了《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2016～2017）》。

《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2016～2017）》是第七本社会组织研究报告，参与撰写的专家主要来自中国社会科学院、知名高校、政府部门和社会组织。前六卷以《民间组织蓝皮书：中国民间组织报告》名称出版，自2008年第一本民间组织蓝皮书出版以来，中国民间组织经历了前所未有的迅猛发展，官方政策话语也逐步用社会组织概念取代民间组织用语，由此引领和推动了实务部门和学界都更多地使用社会组织一词来指代民间组织。鉴于此，《民间组织蓝皮书：中国民间组织报告》更名为《社会组织蓝皮书：中國社会组织报告》。

《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2016～2017）》基于国家权威统计数据、实地调研和广泛搜集的资料，对2015年以来我国社会组织的发展现状、相关法规政策、热点专题、发展趋势等进行了多角度的探讨，并提出了相关政策建议。从全国各地的社会组织发展实践来看，法律政策体系为社会组织发展提供了制度保障和广阔的发展空间，而培育扶持社会组织的各类政策工具促进和支持了社会组织的健康发展。目前被广泛使用的政策工具包括购买服务、信息公开、声誉、奖励表彰、补助等，尤其是购买服务已初步形成了自上而下的较为完备的政策操作体系，成为运用最为广泛的政策工具之一。目前，社会组织类型正日益丰富和完善，已经初步形成良性发展的内部生态系统与良性互动的外部生态圈。可以说，中国的社会组织开始步入整体性变革时期。

黄晓勇

中国社会科学院研究生院院长社会组织与公共治理研究中心主任

在观念上政府部门需要更积极的看待社会组织的发展，虽然中央已经强调社会组织在构建国家治理体系中的重要作用，但是各级政府以及基层政府给予社会稳定的考量，以及各种面对的现实问题，对社会组织参与社会治理还多少心存犹疑和忧虑。

从实践上来看包括协作者等一些卓有成效的社会组织，已经在盘活社会资源，发展社区社会组织的过程中，发挥了重要的难以替代的作用，在政社合作里，这显示出了社会组织参与社会治理的多种途径和多种作用：

从治理体系构建的角度来看，在政社合作方面，政府可以进一步扩大合作伙伴的社会组织的类型，不仅发挥社会组织的社会服务的相关功能，而且还要发挥社会组织的治理作用。在具体的政策和行动策略方面，对于政府部门而言，已有非常多的政府部门在开展购买服务，但一政策缺乏长远考虑，二不同部门之间缺乏关联和系统的考量和设计，三存在社会组织跨区域服务的政策局限性。

政府购买服务和培育社会组织的政策呈现权益性和碎片化的特点，在购买服务的政策中，政府要完善不同部门之间以及不同地区之间的政策协作和互动，并且部门和地域之间支持社会组织跨区域进行项目招标和实施，这样既可以提升购买服务的水平，也可以推动不同的社会组织之间的公平竞争，提升社会组织的整体发展水平和服务水平。

社会组织则需要加强自身的能力建设，在满足购买服务的项目要求方面做的更好，提供更为专业的服务，并要加强社会组织自身的建设治理，突出各自独特的价值所在。

谢寿光社会科学文献出版社谢寿光教授

这本蓝皮书的研判过程本身也是中国特色这个组织的发育壮大进步的过程，也是一个不断的给我们的管理层提出更多的积极合作建议的，是一种理念的宣扬，所以这本蓝皮书它和其他蓝皮书的价值和意义，当然还有和杨主任以前的慈善蓝皮书同样都发挥了这方面的作用。

我真的很敬佩北京协作者，早年你们做打工者的时候我们就参与关注你们，发展到现在，委托你们管理北京市社会组织发展服务中心，你们进行更多的沟通和互动形成合力，资源共享，真正把它成为一个，规范发展培育社会组织的最好的智库报告，通过这样的一个智库报告，我们需要有大量的这一类的智库团队，到这个时候已经要在这个方向上发力的时候我们政府的各种智库和企业的智库比起来，社会组织的智库还是比较缺乏的，通过发布蓝皮书的方式，把相关社会组织的这些智库，把它发展起来，希望大家共同努力。

希望我们搭建一个传播和资源研究平台的发展机构，而不是传统意义上的出版社，我提供的是一种服务，尽管我们是企业，但是我们也要更多的担当起搭建输出和智库平台的社会责任，和各个研发团队和各个研究机构更加密切的合作，努力推进实现中国梦的目标。

蔡礼强《中国社会组织报告》执行主编

我汇报的主题是社会组织整体性变革时期的政策工具组合与发展定位，从三个方面给大家介绍，第一个是基本的判断，社会组织进入了一个变革时期，第二介绍政府在推动社会组织发展所采用的一些政策性工具，第三个我们社会组织自身的定位和发展方向。

第一个方面社会组织进入整体性变革时期，基于这三个方面的判断，一个是社会组织自身的发展，影响社会组织发展的法律政策体系，以及社会组织外部环境的变革。第二个方面社会组织能够进入整体性变革的时期，政府采取了大量积极有效的政策措施，之所以有这个政策措施，首先就是基于我们政府的理念和心态的转变。第三个方面，社会组织自身在这样的一个整体性变革时期，在政府越来越重视的情况下，我们怎么能够更好的来发展，如何定位。

金莉中国社会工作联合会常务副秘书长 《社会与公益》杂志社社长

有幸参加这样的一个社会科学领域里头，由社科院机构，还有这么多专家学者共同参与的这么一个大会，它不仅仅在学术意义，实践意义，以及传播意义方面都是非常重大的。社会治理从体系的构建，到制度的保障，逐条制度的落实，以及社会整体福利的提升，从我们的杂志的名称也可以看出来。这方面有大量的问题需要探索，中社联以及社会与公益杂志将始终与大家一道共同努力，持续推进，这是我们持续要做的工作。

吴玉章中国社科院法学研究所研究员

第一点我想说政社合作，我感觉应该是中国特色社会主义它的一个本质特色，是中国特色社会主义条件下社会组织发展的一个本质特色。

第二点在谈到政社合作的时候，我们特别要注意一种倾向掩盖另一种倾向，一方面我们在谈到政社合作的时候，一定要注意要防止脱离党的领导的，政社分离的这样的口号。我们又应该看到在政社合作的這个口号下，有没有可能会搞成政社合一，有没有可能又出现一个政府的一元化的领导，从而使得在政社合作下，政府又成了一个有权有势，而一般的社团又存在一种不平衡的状态。我觉得这两种倾向我们都要防止。

第三点我还想强调当我们说政社合作的时候，强调政社合作的政策性支持之外，我们有没有必要加强一些法律规范的建设。

崔炜民政部社会福利中心调研宣传部副主任

养老服务的发展里面社会组织承担着非常重要的一个组成部分，据不完全统计有3万多家养老体系里面，至少85%以上都是由以前的民非现在的社会组织来进行注册的，它承担着养老服务非常重要，非常主体的服务职能。希望各位专家和领导能够更好的去关注到养老，关注好这个养老和社会组织之间的契合，更好的为老年人进行服务，更好的为我们社会福利事业助推力量。

张金岭中国社会科学院欧洲研究所副研究员博士

非常荣幸再次受邀给社会组织来撰稿，我把研究的重点放到了公共津贴制度这个角度上。我们能够看到如果说法国在社会建设方面，在有些问题上做的比较好的话，我们应该充分肯定的就是公共津贴制度的存在，而且我们可以这么说，公共津贴制度使得法国政府用有效的公共资源去撬动了更多的社会资源，它可以去让社团组织发现社会的问题，社会的需求，然后提供一个具有民间智慧的应对方案。我个人以为从这点来说应当值得我们国家去学习和借鉴，如果大家有兴趣读这篇文章的话，我还是请大家多多批评。

王世强首都经济贸易大学博士

我写的这篇报告叫做《社会组织在政府购买服务中的立项与结项的规范要求》，这是根据我这几年来对政府购买服务的研究以及实务工作中所总结和提炼出来的观点。这篇报告主要意义在于能够给我们很多的社会组织在申报政府购买服务项目的时候给一些指导，同时也给予政府在评审政府购买服务项目的时候也能够给予一些建议。

本次会议，针对“政社合作：治理体系构建与社会组织发展”这一主题，邀请市区街政府代表、支持性、服务性社会组织代表、不同研究领域的专家学者从社会组织、政府、学者三维视角下的政社合作与社会组织发展进行对话交流。