建立健全乡镇人大主席团工作机制新路径

孟新文

贯彻落实好新修改后的《重庆市乡镇人大工作条例》，除了继续加强一些经常性工作外，还应该根据新形势需要，建立健全主席团成员学习、培训，财政监督及预算变更审查，听取专项工作报告，代表履职情况评价等机制，充分体现出乡镇人大的“有为、有位、有威”。

新修改的《重庆市乡镇人大工作条例》（以下简称《条例》）进一步明确了乡镇人大主席团在闭会期间的职责，基本上填补了乡镇人大闭会期间无常设机构的制度缺陷，为乡镇人大工作迎来了新的发展契机，也带来了新的挑战。

根据《条例》，乡镇人大主席团向乡镇人民代表大会负责并报告工作，负责处理闭会期间日常工作，主要履行包括组织人大代表听取本级政府专项工作报告、开展视察调研活动、向原选区选民述职等十二项职责，使乡镇人大主席团成为乡镇人大日常工作的“组织者”、“发动机”。

目前， 在乡镇人大主席团工作机制中，比较常见的有与党委、政府联系工作机制，主席团成员联系代表机制，视察、专题调研机制，执法检查监督机制，工作评议机制，代表建议交办、督办机制，人大代表向选民述职机制等。笔者以为，落实好《条例》，还需要健立健全一些主席团工作机制新路径。

建立健全主席团成员学习、培训机制

每年定期组织开展人大法律法规和业务知识学习，选送部分主席团成员参加县、市级人大常委会组织的人大业务知识培训，使主席团成员熟练掌握人大法律法规和业务知识，成为人大工作行家里手。

适时组织主席团成员学习人大报刊报道的其他兄弟单位好的经验、做法，结合本地实际，不断创新工作思路，探索新的方法，以进一步增强工作实效。

根据当年主席团确定的工作任务和政府重点、难点工作所涉及的法律法规、政策知识、业务知识、上级文件要求，及时邀请县、乡镇专业人士对主席团成员进行培训，使主席团成员成为监督政府工作的内行。

加强交流学习，争取县级人大常委会支持，每年选派部分主席团成员列席参加县人大常委会部分履职活动，不断提高主席团成员履职能力。

在开展财政监督、执法检查等活动中，必要时邀请县级人大常委会有关专家进行现场指导，确保相关工作依法、规范、有序进行。

建立健全财政监督及预算变更审查机制

建立“三公”经费监督机制，督促乡镇政府建立、完善“三公”经费管理制度，通过组织人大代表财政监督小组定期听取“三公”经费使用情况专项报告、查验报账单据并结合相应工作完成实效，对“三公”经费使用效益作出评价，提出整改意见，确保“三公”经费管理制度得到有效落实并使效益最大化。

建立重大项目资金监督机制，项目实施前，督促乡镇政府将项目规划和资金预算在乡镇政府所在地和受益群众所在地进行公示，由人大代表项目监督小组、财政监督小组和受益群众代表全程参与项目招投标，实施过程中，由人大代表项目监督小组、财政监督小组根据施工合同，实地查验工程质量、进行成本核算，项目完工后，根据施工合同和验收结果，经人大代表项目监督小组、财政监督小组和受益群众代表签字后支付工程款，确保项目资金公开、透明支出。

建立财政预算变更审查机制。预算变更前，乡镇政府应主动将预算变更的项目、金额以报告的形式提交人大主席团，由财政监督小组对变更的必要性和金额进行审查，提出审查意见，报人大主席团讨论通过并形成决议。

建立健全听取专项工作报告机制

乡镇人大主席团根据乡镇党委工作目标和乡镇政府年度工作任务，选择其重点、难点工作，组织人大代表听取专项报告。在听取专项报告前，主席团应组织人大代表对政府相关重点、难点工作所涉及的政策、法律法规进行认真研读，把握好政策、法律法规层面对相关工作的要求。应组织人大代表对重点、难点工作推进情况进行全面、深入调研，找出存在的问题，认真分析产生问题的原因，提出解决问题切实可行的对策。

在听取专项报告过程中，将人大代表在调研中发现的问题、提出的解决方案与政府相关领导良性互动，达成共识，形成最终解决方案。

在听取专项报告后，将形成的最终解决方案以会议决议的形式交政府整改，人大主席团组织部分主席团成员和人大代表组成专门小组负责整改落实情况的跟踪监督，确保整改落实到位。

建立健全代表履职情况评价机制

代表履职情况评价，一方面要体现代表履职的责任，二方面要体现代表履职的能力。建立健全一个良好的代表履职情况评价机制，既有利于促进代表增强责任意识和担当意识，不断提高自身综合素质和履职能力，也可结合人大代表年度向选民述职测评结果作为下一届是否连任的重要参考。

代表履职情况分别量化为百分制，从五个方面进行评价：评价代表是否按时参加人代会、是否积极主动参加闭会期间人大主席团组织的各项履职活动，采取倒扣分方式，每缺席一次扣10分，扣完为止。

通过相关履职活动评价代表履职能力，以60分为基数，100分为满分，参加视察、调研、执法檢查、工作评议、项目监督，每提出一条有价值的建议、意见，办理后取得明显效果的加10分，不提建议扣5分，所提建议没有实际价值的不得分。

以60分为基数，100分为满分，在人代会上提出的建议被评为优秀建议的，每条加20分，一般建议经政府办理并取得实际效果的加10分，需條件成熟后才能办理的加5分，无法办理的不得分，没有提出建议的倒扣5分。

评价代表遵纪守法、廉洁履职情况，以60分为基数，100分为满分，在项目监督、工作评议、执法检查工作中坚守底线，敢讲真话、敢干担当，作用发挥明显的每次加10分，敢于与违法违纪行为作斗争，效果明显的，每次加20分，有违反社会公德或徇私舞弊行为，造成不良社会后果的扣30分，有违法或违纪行为被依法处理的扣60分。

评价代表闭会期间联系、走访选民，发挥群众与政府间桥梁纽带作用情况：以60分为基数，100分为满分，认真填写《人大代表履职手册》，每走访一次选民并有文字、图像记录的得5分，通过走访选民，收集选民意见并形成代表建议，交政府办理后取得明显效果的，每条加10分。通过上述五个方面的评价得分，最终形成代表年度总分值，计入代表履职档案。

（作者单位：忠县拔山镇人大）