关于新形势下乡镇人大主席团履职形式的思考

曹华

根据中央文件的精神和法律修改后的规定，乡镇人大主席团可考虑在召集主持乡镇人代会、召开主席团工作会议、组织代表开展活动等方面有所新的探索实践，推动乡镇人大工作有序、高效开展。

乡镇人大主席团是乡镇人民代表大会会议的主持机构和履行闭会期间相关职责的工作机构，在乡镇人大工作和建设中具有不可替代的地位。但在过去很长一段时间，乡镇人大主席团的性质和职能，一直是理论和实践中备受争议的问题。虽然在实践中许多基层人大“摸着石头过河”，不断创新乡镇人大主席团在闭会期间发挥作用的方式方法，但由于法律依据的缺位，乡镇人大主席团在闭会期间的工作一直显得底气不足、“名不正言不顺”。

2015年6月，中央18 号文件的出台，对基层的探索实践予以了充分的回应和汲取，赋予了乡镇人大主席团更多的实体性职权，对其工作和建设提出一系列实质性的改革措施。

新修改的地方组织法、选举法、代表法明确了乡镇人大主席团安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见；向本级人民代表大会报告闭会期间工作；确认当选代表资格；安排代表闭会期间视察、调研、执法检查等活动；转交代表对各方面工作的建议、批评和意见；转交处理代表视察、专题调研报告；听取代表建议办理情况报告；定期向选民述职等多项具体职责。

重庆市人大常委会修改的《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》，进一步细化完善了乡镇人大主席团闭会期间的13项主要职责。至此，长期困扰乡镇人大工作的制度性“瓶颈”得以消除，乡镇人大主席团在闭会期间“名正言顺”开展工作有了制度保障。

那么，新形势下乡镇人大主席团应当如何依法、有效地行使职权？具体方式是什么？是当前做细做实乡镇人大工作亟待解决的重要问题。基于对相关法律法规规定和乡镇人大主席团运行实践的研究，笔者认为，乡镇人大主席团应主要采取以下三种形式履行有关职责。

召集主持乡镇人代会，有效激活代表大会功能

开好乡镇人代会是乡镇人大工作的重要内容，召集和主持乡镇人民代表大会是乡镇人大主席团的重要职能，乡镇人代会的功能能否得到发挥，很大程度上取决于乡镇人大主席团的工作。乡镇人大主席团召集主持乡镇人代会，应注重以下几个方面。

一是要坚持党的领导，统筹协调会议各方面、各环节。对会议的日程、议程、决议、决定、选举、询问、会务等各环节，主席团应做到提前谋划、通盘考虑、统筹兼顾。会议的重要事项应及时主动向同级党委请示报告，争取党委支持。

二是要精心选择会议议题。根据我市乡镇人大工作条例的第18条规定：“乡、民族乡、镇人民代表大会会议一般每年举行两次，其中的一次会议应当安排听取和审议专项工作报告等议题”。可见，议题的科学性、合理性、精准性，关系到一年两次或两次以上的乡镇人代会的质量和成效。因此，主席团在拟定议题时，应集思广益，充分发挥主席团成员、代表、人民群众的积极性，广泛征集议题。议题选择应与地方经济社会发展大局紧密结合，注重议题的多样性和针对性，确保会议内容充实、取得实效。

三是合理安排会期和会议次数。乡镇人代会会期的安排，既要符合中央和市委精简会议的规定，又要根据各地的实际情况，保证会议有足够的时间，使各项议题得到充分审议。

四是履行好相应的法定职能。包括议案的提出和处置权、建议的交办权、选举人选的提名权、罢免案的提出权等。

五是保证会议的严肃性。规范乡镇人代会形式，乡镇人代会不应与其他会议合并召开。严明会风会纪，提高代表参会率，确保会议顺利进行。

召开主席团工作会议，高效推进乡镇人大日常运作

人大是集体行使职权，会议决定问题。除人代会期间的职责外，乡镇人大主席团在闭会期间也承担了大量职责，需要以适当的形式来行使。實践中，重慶一些乡镇对此进行了富有成效的探索，并形成了成熟的经验和制度。

如：南岸区南坪镇人大通过多年实践，形成了每季度至少举行一次主席团工作会议的例会制度。会议议题涉及筹备乡镇人代会，讨论通过人大工作年度要点及全年活动安排，制定镇人大代表履职考核及奖励办法，制定人大代表建议办理工作的考核办法，讨论组织乡镇人大代表视察调研事宜，讨论代表议案、建议、意见办理情况的落实情况进行跟踪督查事宜，讨论代表向选民述职活动安排等各个方面。

主席团工作会议制度通过集体研究决策关于开展工作评议、代表视察、督促解决群众关心的热点、难点问题等重要日常事务，为乡镇在闭会期间规范化、高效化运转建立了良好机制，为推进新形势下乡镇人大主席团闭会期间的工作提供了可借鉴的样本。

组织代表开展活动，充分发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会主体，紧紧依靠人大代表、开展代表活动、发挥代表作用是加强乡镇人大工作的重要内容，是做好乡镇人大工作的关键所在。

长期以来，我市许多乡镇人大主席团在闭会期间，通过组织代表开展视察调研、听取和评议政府相关部门工作报告、邀请代表列席会议，接待人大代表等形式多样、内容丰富的活动，为代表了解经济社会发展情况，推动乡镇人大工作发挥了积极作用。

巫山县巫峡镇、奉节县永安镇等乡镇人大，通过召集部分代表召开专题会议的办法，听取和评议政府相关部门工作报告，了解经济社会发展情况，加强代表履职能力建设，开辟了乡镇人大发挥作用的新渠道。

在代表居住地分散，不宜经常召开人代会的乡镇，可充分利用代表专题会议灵活性强、成本低的优势，组织相关行业代表召开会议，搭建乡镇人大主席团履职的制度化平台。

当前，乡镇人大迎来了前所未有的发展契机。新形势蕴含新机遇，新任务呼唤新作为。我们要进一步准确把握主席团的性质定位，在总结提炼过去好的经验和做法的基础上，着力解决主席团“做什么？”“怎么做？”“如何做好？”的问题，不断创新工作思路，拓宽工作视野，推动乡镇人大主席团工作步入制度化、规范化的发展轨道，为充分发挥乡镇人大的作用，促进基层民主政治建设作出积极贡献。

（作者单位：市人大常委会研究室）