“小切口”里的“大文章”

乡镇人大在工作实践中的探索创新，犹如一个个“突破口”。只有不断鼓励、完善、推广这些“创新”，才能做好做活乡镇人大工作这篇“大文章”。

院坝会开幸福花

记者 常畅 通讯员 王艳

“在深圳打工一两年没回来，家乡的变化竟这么大！”刚下车回家放下行李，荣昌区清江镇河中村村民郑其富的眼睛瞪得很大，“家里居然通了自来水，还烧起了天然气，这和城里也没多大差别嘛。”

“这都归功于院坝会，坝坝里提的建议管用。”

老百姓口中的“自来水”“天然气”“自流灌溉”都是小小院坝会的大成绩。

2014年开始，清江镇全面推行“清江镇党委、政府工作院坝通报会”群众工作法，将身心沉到基层，帮老百姓解生活烦心事，听老百姓提发展金点子。

“院坝会上，我们的人大代表最活跃。”镇人大主席屈小强告诉记者，为主动融入“院坝通报会”，镇人大组织代表定期入户走访，了解村民意愿，重点将涉及改善群众生活的用水、通路、用气、就医、上学等诉求记在本子上，及时向党委政府反映。

在“密切联系群众，助推民生改善”代表主题活动中，代表深入到各村社收集群众意见。有村民提出：村里原有的山坪塘不但数量少，还年久失修，渗水严重。

山塘坪不能蓄水这一问题成了清江镇50名代表的一块“心病”。镇人大给代表们布置“家庭作业”：按1—2人的编队到辖区37个社实地走访，收集一手资料。

很快，代表们就收集到关于山坪塘整治的意见建议30多条，汇总整理后，在院坝会上向镇党委、政府提出全面整修山坪塘的建议。同时，镇人大还对建议实行“挂牌督办”，组织人大代表视察工作推进情况。

75口山坪塘整治工作就这样如火如荼开展起来。不多久“干堰塘”都蓄满了水，农业自流灌溉有了清清水源。

自来水是代表们在院坝会上反映解决的另一个问题。

用上自来水对城里人来说太平常不过，但对清江镇的村民来说，却是一件大难事。2014年，代表们在走訪中了解这一情况后，在院坝会上提出建议。很快，镇政府在原有自来水管道的基础上，新延伸53000米，当年就确保全镇1.5万农民都喝上了清洁卫生的自来水。

镇人大在监督政府“要办事”的同时，更监督政府“办好事”。

据了解，在自来水、天然气、农业用水自流灌溉“三个全覆盖”惠民工程建设中，清江镇人大组织代表成立了“工程招投标监督小组”“工程质量监督小组”以及“群众意见收集反馈小组”全程跟进。

“像我们质量监督小组，工程进展到哪个社，哪个社的人大代表就担任本段工程质量监督小组组长。”屈小强说。

如今，清江镇全镇人民都喝上了自来水，农业自流水可精准流入1万余亩田地里，几千户家庭用上了天然气。

“别看一个小院坝会，作用可一点不小。全镇的大小问题，在坝坝会上沟通沟通、合计合计，就都解决了。老百姓心平气顺，大家关系也融洽了。”镇人大代表袁中芬感慨道。

“以前召集村民开会，没补助，不会来。而现在召开院坝会，只要一招呼，老老少少便自觉来了。”屈小强表示，院坝通报会拉近了党委、政府、代表、群众间的距离，扩大了群众知情权、监督权，还让大伙最关心的问题得到了及时解决。

“半年考”出大学问

记者 宋婷婷

自接手沙坪坝区凤凰镇人大主席的工作以来，如何将年中人代会开出质量，是杜小平一直在思索的事情。

凤凰镇不少人大代表对2015年7月16日记忆犹新，当天召开的年中人代会，询问异常热烈。

2个小时的现场询问，代表们直击中心工作、群众关注热点，就环境卫生整治、电镀园区建设等镇政府2015年度重点工作，向各分管副镇长发问。询问结束后，代表们还对政府重点工作进行了满意度测评。

2014年起，凤凰镇人大就将对政府的监督从一年一考变为半年一考。在当年7月的年中人代会上，镇人大开始询问政府重点工作情况，并对两位副镇长的工作现场“打分”。

按照《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》第八条规定，乡、民族乡、镇人民代表大会会议一般每年举行两次。为把年中人代會这道“家常菜”做出不俗味道，凤凰镇人大通过几年摸索，找到了秘诀。

2015年上半年，一支“特别小分队”行走在凤凰镇的街道和乡间，四处走访，并组织召开座谈会。乡亲们一打听，才知道这是由凤凰镇人大代表组成的调研组，为开好7月的镇年中人代会来跟大伙儿征求意见。

会议质量要从会前开始抓，这是凤凰镇人大从一开始就给自己定下的规矩。会前“功课”第一门，做方案。年中人代会何时开、怎么开、哪些人来开，还有对外的宣传、后方的保障、安全稳定等各方面工作，都会被写进方案中提交给党委会审定。

第二门，联系好选民。组织好代表小组负责人，动员代表进村入户联系选民，做好会前调研，倾听最真实的民声。

第三门，写好报告。针对政府工作报告中涉及到的重点，比如主要工作目标、主要经济指标和落实措施等重大问题，充分征求镇机关各部门、村居主要负责人和部分人大代表意见，再召开镇政府办公会集体讨论，最后提交镇党委会研究后上会。

会前材料精心准备，会中工作也不马虎。凤凰镇人大坚持在会中把好“三道关”。

统一思想关。为树立正确的思想意识，镇人大着重开好党员代表会，着力将党委的重要安排和主张通过党员的声音传递出来。

充分审议关。给足代表和列席人员充裕的时间，将他们分成若干小组对会议报告进行审议，让代表将收集到的社情民意充分表达出来。

科学决策关。乡镇人代会容易出现重选举、轻审议、轻决策的倾向，通过及时了解和关注群众诉求，将事关全镇经济社会发展的重大事项通过人代会形成决议决定。

开会不是目的，重要的是如何回应百姓期盼，对此，凤凰镇人大对会后的落实工作也不放松。自上而下通过召开机关大会、村居两委会、院坝会等形式传达人代会精神，对会议通过的事项细化考核落实，督促检查；对代表在会议期间提出的建议落实责任，重点解决好事关全局的热点、难点问题；凡是向群众承诺的民生实事，坚持限时办结，因特殊原因不能办成的，必须主动向代表讲明原因。

“评”出百姓千声赞

记者 张双山 通讯员 向来

“乡镇人大原来务虚多，务实少。如何把镇人大工作做实做活，我们开始探索每年选择一项政府工作开展专项评议。”南岸区鸡冠石镇人大主席崔太群介绍。

在年初制定专项评议工作方案时，镇人大紧紧围绕全镇中心工作，以及本辖区人民群众关心的问题，科学筛选评议部门和主题。如，2012年，代表们调研发现老百姓在社会保障方面的意见较大，最终就将社会保障工作纳入当年评议内容。

根据评议内容，镇人大又结合辖区实情，制定工作方案。

每次评议前，他们都要召开动员培训会，组织人大代表学习相关内容，为专项评议夯实基础。

崔太群介绍，为了评议更充分、更公正，镇人大以代表小组为单位，通过召开座谈会、视察、发放问卷以及代表之家和民情联络室接待选民等方式，广泛征求和收集选民意见建议，并按小组形成调查报告，为评议提供第一手资料。

在此基础上，镇人大主席团再汇总各方意见，认真分析，最终形成调研报告，提交大会审议。

在正式评议时，则按照“集中—分组—集中”的人代会模式开展。首先召开大会，听取被评议部门作专项工作报告。接着开展分组审议，各组民主选举组长一名，主持审议。同时，被评议部门的分管领导及工作人员也一同参与，第一时间听取和记录代表的意见建议。最后，客观开展集中评议，各个小组和主席团均要形成评议报告并在大会上作发言点评。

崔太群表示，这样的评议方式有效克服了“少数人发言、多数人陪会”的冷场局面。

值得注意的是，该镇人大对专项工作报告的满意度测评结果还要在一定范围内公开，并报告上级主管部门。他们还邀请居民代表、新闻媒体旁听，并进行跟踪报道。

“评议只是手段，整改才是关鍵。”崔太群说，镇人大主席团一直探索将现场收集到的意见建议反馈给被评议部门，确保发现的问题得到及时处理。“这样一来，很多在调研阶段发现的问题，到真正评议票决时，基本上已经解决了。”

“专项工作评议还有一个关键，那就是评议意见的跟踪督办。”崔太群谈到，镇人大在评议完成后，还建立完善了专文送达、跟踪督办、结果反馈机制，从根本上提升了人大监督的执行力。

“通过近几年的专项工作评议，对政府工作確实起到了很好的促进作用。”崔太群向记者介绍，如通过开展社会保障专项工作评议，政府及时调整了“1+X”救助体系的救助范围，调减了普惠救助，加大了对病、灾、难的救助力度，真正做到了雪中送炭。通过开展城市管理专项工作评议，促使辖区建立了城市管理网格化制度。而这些变化也得到了群众的“点赞”。