社区警务基础建设“三板斧”

叶和平

公安基层基础工作的重点在派出所，派出所基础工作的重点在社区，城乡社区警务的质量、效率如何，直接关系到治安工作的好坏，关系到社会治安的稳定与否，关系到广大人民群众的安全感和满意度。

重庆市公安局南岸区分局自2012年3月以来，大力推进基层基础建设，截至目前，实现了“一街一镇一所”的目标，社区警务室达到了119个，对全区116个社区（村）做到了全覆盖；在派出所成立了社区警务大队，社区警务室警力均达到“一警两辅”的标准以上；出台了《社区警务基础工作考核实施方案》，规范了社区民警工作内容、流程及考核形式，为社区工作开展落实明确了依据和制度。随着经济社会的发展，自2016年起，分局努力探索信息化条件下的社区警务基础工作，逐步找到了科技与传统相结合的“三板斧”举措，取得了较好成效，全年110刑事警情同比下降20.09%，刑事立案同比下降6.01%，其中八类主要案件、侵财案件立案同比分别下降5.08%、6.11%。

视频监控技术延伸“眼睛”

近年来，分局在区委、区政府的支持下，大力开展全区视频监控建设，投资约2.7亿元，建成“应指工程”镜头3200余个和背街小巷镜头万余个。其中，“应指工程”镜头主要布点在城市主干道、主要区域，背街小巷镜头则分布在偏街巷道、冷僻部位等处。两者互为补充，共同织就公共视频监控大网。公共视频监控被老百姓形象地称为“天眼”，是全区立体化治安防控体系建设的重要组成部分，对各类违法犯罪现象起到了有力的震慑作用，对公安机关打击破案工作也产生了巨大的推动效果。2016年，分局刑事案件破案同比上升52.53%，其中侵财案件破案同比上升109.5%，得益于公共视频监控良多。

公共视频是“天眼”，私人视频就是“猫眼”。在南岸区南坪、花园路等区域，合租房、日租房、小旅馆等治安复杂场所众多，社区民警通过入户上门、警情通报等防范宣传途径，鼓励居民在家中自行安装插卡式视频监控镜头，提高自防能力。这类镜头花钱少、易安装、摄录方便、无线传输，容易被接受。去年，南坪派出所就争取到街道的补助，在发案较高的庆隆花园小区试点安装了200余套这种私人安防镜头，小区入室盗窃等侵财发案同比下降了48%。

同时，立足视频监控技术的优势，我们还建立起了社区基础工作“视频+实地”检查機制，依托警务室、居委会、居民楼栋等部位监控镜头，通过实时调取或回放视频，分局对社区警务室开门办公、社区民警在警务室接待群众和下社区工作情况开展巡查，根据社区民警自报下社区工作时间，点对点对民警在岗在位履职情况进行督促，并随时纠正工作中的不规范问题。视频监控系统在空间上实现对全区警务室的全覆盖，在时间上实现对警务室的24小时全接入，最大限度地减少了检查盲区，较过去的实地检查方式效率显著提高，每月警务室检查频率从90个次提高至360个次，同比上升300%。

互联网新媒体拉近“心灵”

“互联网+”是当今社会发展趋势，分局积极拓展“互联网+”思维，借力新媒体科技优势，依托互联网技术建设网上警务室、官方微博、社区公众号等119个，构建警民社交、信息采集、部门联动“三大平台”，广泛延伸人口管理、情报信息收集、防范宣传工作触角，开启社区警务基础工作新篇章。

一是构建警民社交平台。按照分层分类组群模式，针对社区干部、物业主任、楼栋长、协管员、企事业单位负责人、特种行业负责人、小区居民等，分类别建立不同的QQ群、微信群、官方微博等警民社交平台。通过日常交流互动，提供在线咨询、警情通报、防范宣传等服务，提高群众满意度。天文派出所警长付敏开通“天文警哥付sir”新浪微博，拥有粉丝7500多人，发布微博2300余条，多次被平安重庆、平安南岸等“官方大V”转发，在线上、线下具有较强的影响力。

二是完善信息采集平台。依托公安部警用地址数据管理与服务系统示范建设，推行分局科信部门自主研发的 “移动社区警务工作平台”，利用警务通实现核查即时录入，加强人口信息采集，并通过建立出租房主警民社交群，要求房东实时更新报送租赁人员信息，实现同步核查身份，确保安全，方便快捷，有效解决了过去社区民警入户调查“敲不开门、见不着人”的问题。南坪派出所响水路社区民警晏腾飞，通过建立房东微信群，月均得到房东主动推送的流动人口信息近700条。同时，广泛收集社情民意，服务上级决策。去年4月，弹子石王家沱社区民警吴献木得知辖区某小区附近即将修建变电站的信息，在及时向街道党委政府、派出所反映的同时，通过小区业主QQ群，与业主们沟通交流，开展法制宣传，让业主们采取合法合理的方式维护权益，使问题得到妥善解决。

三是创新部门联动平台。整合基层党政资源，加强多方协作，强化部门联动，提高服务群众效能。花园路派出所鼓楼社区作出了大胆尝试。社区警务室依托社区公众微平台“MR懂”，按照“社区率先引领，公安、物业等部门逐步加入”的“1+N”模式，高效融合社区有价值资源，实现平台多方共建，资源共享共用，实现“点对点”“零距离”服务。

一年来，分局通过“互联网+”社区警务，采集人口、房屋信息共计100余万条，接受各类办理咨询、解答各类疑问1000余次，为群众办实事、好事500余件，发布防范宣传信息10万余次，成功阻止5起通信网络诈骗案件，涉及金额8万元。同时，更服务了打击破案主业，通过基础工作提供的线索，成功打击违法人员183人、抓获在逃人员14人。

优秀民警工作法彰显“个性”

不管技术如何先进发达，做工作的最关键因素，归根到底还是人。在分局200余名社区民警中，40岁以下的青年民警占60%，正是年富力强、奋发有为的大好年华。我们高度重视社区民警的教育培训工作，组织“社区民警大讲坛”工作经验交流会，开展社区民警大比武活动，使队伍中涌现出了一大批社区民警优秀典型。他们“八仙过海，各显神通”，从实践中提炼出了卓有成效的工作法，不断推动着社区警务基础工作提档升级、跨越发展。

花园路派出所南湖社区民警林然，针对辖区主要是老旧小区、散居楼栋治安防范基础薄弱等特点，积极发动辖区居民，以居民自我管理为核心，创新开展“自助式物业管理”模式。自助式物业管理，即由辖区居民自主筹措经费，采取物理隔绝的方式，将有条件实施合围的散居楼栋（一栋或多栋）围成一个相对独立、封闭的小区，设置门岗和保安人员对小区实施管理。小区门岗及保安人员一般由本小区居民自主担任，其工资经费按照“一部分由小区居民缴纳，一部分通过在门岗处设立小卖部经营或对小区收取停车费筹资”方式筹措。这种模式有效整合了治安防控资源，改变了散居楼栋人员进出复杂、案件高发的状况。

广阳派出所银湖村社区民警吴祈福，根据农村地区生活特点，发动群众开展“十户联防联巡”，即相邻十户白天看门望户，夜间轮值巡逻，实现邻里“守望相助”的防范效果。同时，积极争取政府部门支持，为主要干道沿途安装上太阳能路灯，修缮危房、步道，修建围栏围挡、设立警示标志，指导企业强化重点部位防范手段，在可攀爬翻越的围墙顶部铺碎玻璃，在贵重材料存放仓库安装多重门锁，一锁一人钥匙单独保管。在他的工作推动下，银湖村连续5个月实现了“零发案”。

（作者系重庆市南岸区副区长、南岸区公安局局长）